Дело № 2а-2322/2023

92RS0004-01-2023-002074-13

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 июля 2023 года г.Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

Председательствующего – судьи Романова С.А.,

при секретаре: Мельничук М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Шабрат ... к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения, оформленного письмом от 13 апреля 2023 года №..., которым Департамент отказал ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование заявления истец ссылается на то, что отказ Департамента обоснован несоответствием образуемого участка требованиям к минимальной площади земельного участка, предусмотренным правилами землепользования и застройки города федерального значения Севастополя. При этом, по мнению истца, Департамент не учел положения Правил землепользования и застройки, которыми некоторых случаях предусмотрена возможность образования земельного участка, площадь которого менее 400 кв.м.

В судебное заседание истец не явился. Представитель истца подал заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

От представителя ответчика в суд поступили письменные возражения с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав свобод и реализации законных интересов или на них незаконного возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (пункт 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (п. 2 ст. 219 КАС РФ).

Обжалуемое решение принято ответчиком 13 апреля 2023 года. Административное исковое заявление подано в суд 03 июля 2023 года, т.е. в пределах сроков, предусмотренных ст. 219 КАС РФ.

Обжалуемое решение Департамента оформлено письмом от 13 апреля 2023 года №....

В пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 года №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений. Решения могут быть приняты как в письменной, в том числе в электронной форме (в частности, в автоматическом режиме), так и в устной форме. По правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ могут быть оспорены в том числе письменные решения, имеющие ненормативный характер, для которых законодательством установлены определенные требования к порядку принятия, оформлению (реквизитам), содержанию.

Согласно п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 года №21 при рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований. Наименование оспариваемого документа (заключение, акт, протокол, уведомление, предостережение) определяющего значения не имеет.

С учетом положений п.п. 4, 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 года №21 письмо Департамента от 13 апреля 2023 года №... которым Департамент отказал истцу в утверждении схемы расположении земельного участка, рассматривается как письменное решение Департамента.

Судом установлено, что решением Качинского поселкового Совета от 19.09.2013 года №898 ФИО1, как члену ОК ЖСТИЗ «Морской», предоставлено согласие на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка в натуре площадью 0,0399 Га для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома в районе стройцеха с. Осипенко».

Согласно ст. 12.1 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 21.03.2018 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Закон №6-ФКЗ) до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество на территории города Севастополя определены законом города Севастополя от 25.07.2014 года №46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» (далее – Закон №46-ЗС).

Статья 12 Закона №46-ЗС закрепляет право завершить оформление прав на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона Российской Федерации от 21.03.2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

Таким образом, на основании ст. 12 Закона №46-ЗС, ФИО1 принадлежит право завершить оформление права на земельный участок, расположенный по адресу: ... площадью 399 кв.м.

Согласно п. 1 ст. 12 Закона 46-ЗС завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Закона 6-ФКЗ, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

Порядок предоставления земельных участков в соответствии со статьей 12 Закона 46-ЗС определяется правительством Севастополя (п. 5 ст. 12 Закона 46-ЗС).

Постановлением Правительства Севастополя от 1 февраля 2016 г. №25-ПП утвержден порядок передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до 21 марта 2014 года органами местного самоуправления города Севастополя принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству (далее – Порядок №25-ПП).

Согласно п. 3 Порядка №25-ПП земельный участок может быть предоставлен заинтересованному лицу в порядке завершения оформления прав на земельный участок только в том случае, если сведения о местоположении границ земельного участка на момент рассмотрения заявления внесены в государственный кадастр недвижимости.

Согласно п. 4 Порядка №25-ПП с целью завершения оформления прав на земельный участок заинтересованное лицо обеспечивает разработку схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории и представляет ее на утверждение в уполномоченный орган в отношении земельного участка, который не был образован до 21 марта 2014 г., а также обеспечивает проведение кадастровых работ в целях образования земельного участка либо обеспечивает внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка, образованного в соответствии с земельным законодательством Украины до 21 марта 2014 г.

Таким образом, в отношении земельного участка, который не был образован до 21 марта 2014 года, заинтересованное лицо должно обеспечить разработку схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории и представить ее на утверждение в Департамент.

Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской федерации).

15 декабря 2022 года истец обратился в Департамент с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: ..., ..., площадью 391 кв.м.

Письмом от 13 апреля 2023 года №... Департамент отказал Истцу в утверждении Схемы расположения земельного участка.

Как следует из оспариваемого решения, отказ Департамента обоснован тем, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского, Орлиновского внутригородских муниципальных образований, предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства (2.1)» составляют 400 кв.м. и 1000 кв.м. соответственно. Площадь испрашиваемого истцом земельного участка менее 400 кв.м., что не соответствует Правилами землепользования и застройки.

В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Постановлением Правительства Севастополя от 02 декабря 2022 года №621-ПП утверждены Правила землепользования и застройки города Федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского, Орлиновского внутригородских муниципальных образований (далее – Правила землепользования и застройки).

Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений применительно к территории, расположенной в границах указанных внутригородских муниципальных образований (п. 1 пп. 1.1 Раздела 1 Правил землепользования и застройки).

Согласно ст. 1 ГрК РФ градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (ст. 1 ГрК РФ).

Согласно Правил землепользования и застройки испрашиваемый истцом земельный участок расположен в территориальной зоне со следующим наименованием и индексом: Ж-2.1/К/-/9 (Зона застройки индивидуальными жилыми домами).

Градостроительным регламентом для зоны Ж-2.1, утвержденным ПЗЗ, предусмотрена минимальная площадь земельного участка 400 кв.м.

Вместе с тем, согласно пп. 7 пункта 1.8 пункта 1. «Общие положения» Раздела I Правил землепользования и застройки в случае образования земельных участков на основании документов, выданных государственными и иными официальными органами города Севастополя до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", допускается образование земельных участков, размеры которых не соответствуют предельным (минимальным и (или) максимальным) размерам земельных участков.

Решением Качинского поселкового Совета от 19.09.2013 года №898 ФИО1, как члену ОК ЖСТИЗ «Морской», предоставлено согласие на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка в натуре площадью 0,0399 Га для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: ..., ... площадью 399 кв.м.

Таким образом, в рассматриваемом случае образование земельного участка, площадь которого менее 400 кв.м., предусмотрена решением Качинского поселкового Совета от 19.09.2013 года №898, что соответствует требованиям пп. 7 пункта 1.8 пункта 1. «Общие положения» Раздела I Правил землепользования и застройки.

Суд приходит к выводу, что, отказывая истцу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, Департамент положения пп. 7 пункта 1.8 пункта 1. «Общие положения» Раздела I Правил землепользования и застройки не п. Соответственно, решение Департамента, оформленное письмом от 13 апреля 2023 года №..., об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: ..., площадью 391 кв.м., является незаконным и подлежит отмене.

Разрешая настоящий спор, суд также обращает внимание на следующее обстоятельство.

Как следует из материалов дела 31 июля 2020 года ФИО1 обращалась в Департамент с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: ..., площадью 399 кв.м.

Письмом от 26 августа 2020 года Департамент отказал ФИО1 в утверждении схемы на том основании, что образуемый земельный участок пересекает земельный участок с кадастровым номером ....

06 ноября 2020 года ФИО1 вновь обратилась в Департамент с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. При этом из схемы расположения земельного участка следует, что истец при повторном обращении уменьшил площадь испрашиваемого земельного участка с 399 кв.м. до 391 кв.м. с целью избежать пересечения испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером ....

Пленум Верховного суда Российской Федерации в п. 26 постановления от 28 июня 2022 г. №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», разъяснил, что, признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

С учетом приведенных положений суд считает возможным возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность повторно рассмотреть заявление Шабрат ... об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: ..., площадью 391 кв.м., на основании заявления Шабрат ... (входящий номер ... от 15.12.2022 года).

Руководствуясь ст. ст. 175–180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Шабрат ... – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом от 13 апреля 2023 года №..., об отказе Шабрат ... в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: ..., площадью 391 кв.м.

Возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность повторно, в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда, рассмотреть заявление Шабрат ... (входящий номер ... от 15.12.2022 года) об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г..., площадью 391 кв.м.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение изготовлено 31 июля 2023 года.

Судья С.А. Романов