Решение по делу № 3А-44/2023 от 15.05.2023 - о признании не действующими отдельных положений приказа управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 25 ноября 2022 года № 125-пр/в «Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на 2023-2027 гг.; о внесении изменений в приказы управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области».

УИД 28OS0000-01-2023-000015-73

Дело № 3а-44/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 мая 2023 года город Благовещенск

Амурский областной суд в составе:

председательствующего судьи Диких Е.С.,

при секретаре Варанкиной А.В.,

с участием прокурора отдела прокуратуры Амурской области Ненадо М.С., представителя административного истца ООО «Энергетик» ФИО1, представителя административного ответчика управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Энергетик» к управлению государственного регулирования цен и тарифов Амурской области о признании не действующими отдельных положений приказа управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 25 ноября 2022 года № 125-пр/в «Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на 2023-2027 гг.; о внесении изменений в приказы управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области»,

УСТАНОВИЛ:

Подпунктом 4 пункта 10 приказа управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 25 ноября 2022 года № 125-пр/в «Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на 2023 - 2027 гг.; о внесении изменений в приказы управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области» (далее также по тексту - приказ от 25 ноября 2022 года № 125-пр/в) внесены изменения в приказ управления от 14 декабря 2018 года № 146-пр/в «Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на 2018 - 2023 гг.; о внесении изменений в приказы управления государственного регулирования цен и тарифов области» (в редакции приказа от 31 августа 2022 года № 79-пр/в), согласно которым приложения №№ 14, 16, 17 - 19, 21, 22, 24 - 26, 28 изложены в редакции согласно приложениям №№ 59 - 69 к настоящему приказу.

Согласно приложению № 66 к приказу от 25 ноября 2022 года № 125-пр/в приложение № 24 к приказу управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 14 декабря 2018 года № 146-пр/в изложено в следующей редакции: тарифы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения для потребителей ООО «Энергетик» (пгт. Талакан Бурейского района) на 2019-2023 г.г.: величина тарифа на питьевую воду (питьевое водоснабжение) для потребителей ООО «Энергетик» на период с 01 декабря 2022 года по 31 декабря 2023 года в размере для потребителей - 118,95 руб./куб.м. (без учета НДС), для населения 142,74 руб./куб.м. (с учетом НДС).

Первоначально приказ управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 14 декабря 2018 года № 146-пр/в опубликован в печатном издании «Амурская правда», № 148, 25 декабря 2018 года.

Первоначально приказ управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 25 ноября 2022 года № 125-пр/в опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 29 ноября 2022 года.

ООО «Энергетик» обратилось в Амурский областной суд с административным исковым заявлением к управлению государственного регулирования цен и тарифов Амурской области (далее также по тексту - Управление), в котором с учетом уточнений просило признать недействующим подпункт 4 пункта 10 приказа Управления от 25 ноября 2022 года № 125-пр/в в части приложения № 24 к приказу управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 14 декабря 2018 года № 146-пр/в «Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на 2018 - 2023 гг.; о внесении изменений в приказы управления государственного регулирования цен и тарифов области» (в редакции приказа от 31 августа 2022 г. № 79-пр/в), изложенного в редакции согласно приложению № 66 к приказу управления от 25 ноября 2022 года № 125-пр/в, в части величины тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) для потребителей ООО «Энергетик» на период с 01 декабря 2022 года по 31 декабря 2023 года в размере для потребителей - 118,95 руб./куб.м. (без учета НДС), для населения 142,74 руб./куб.м. (с учетом НДС); возложить на Управление обязанность в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу принять новый нормативный правовой акт об установлении экономически обоснованного тарифа на питьевую воду (питьевое водоснабжение) методом индексации для потребителей ООО «Энергетик» на период с 1 декабря 2022 года по 31 декабря 2023 года.

Из административного искового заявления и дополнений к нему, пояснений в судебном заседании представителя административного истца ФИО1, экономиста аппарата управления ООО «Энергетик» Ф.И.О.1, допрошенной в суде в качестве свидетеля, следует, что ООО «Энергетик» является регулируемой организацией, осуществляющей эксплуатацию объектов водоснабжения на территории пгт. Талакан Бурейского района Амурской области на основании договоров безвозмездного пользования имуществом от 1 сентября 2006 года № 1, от 12 марта 2008 года № 1, заключенных с администрацией Бурейского района. Установленные приказом Управления от 25 ноября 2022 года № 125-пр/в тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) для потребителей ООО «Энергетик» на период с 01 декабря 2022 года по 31 декабря 2023 года в размере для потребителей - 118,95 руб./куб.м. (без учета НДС), для населения 142,74 руб./куб.м. (с учетом НДС) являются экономически необоснованными, не соответствуют требованиям действующего законодательства. Так, применяя метод индексации при установлении тарифа на питьевое водоснабжение, Управление завысило плановый полезный отпуск воды на 2023 год, установив его в размере 227,0 тыс. куб. м., неправомерно исключило из расчета финансовых потребностей величину сглаживания в размере 4028,19 тыс. руб., а также доходы прошлых периодов регулирования 1075,74 тыс. руб. (по статье «Ремонты» - 116,04 тыс.руб., статье «Отчисления на социальные нужды» - 959,70 тыс.руб.). Расчет объема отпуска воды на 2023 год произведен Управлением безотносительно к формуле (1), приведенной в пункте 5 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения. Величина сглаживания, примененная органом регулирования в расчетном периоде регулирования в течение долгосрочного периода регулирования, сводится к нулю не позднее последнего расчетного периода регулирования текущего долгосрочного периода регулирования. Для ООО «Энергетик» 2023 год является последним расчётным периодом регулирования долгосрочного периода регулирования 2019-2023 гг. Таким образом, исключение величины сглаживания в размере +4028,19 тыс. руб., Управлением произведено в нарушение требований Методических указаний. Исключением органом регулирования из состава необходимой валовой выручки при проведении корректировки тарифа на питьевое водоснабжение расходов, ранее учтенных при формировании базового уровня операционных расходов, противоречит положениям пунктов 33, 60, 73, 79 (1), 80 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения. Полагают, что решение об исключении излишне полученных доходов за 2019-2023 годы в части средств, формирующих операционные расходы, возможны только при принятии тарифных решений на следующий долгосрочный период регулирования, при условии анализа результатов финансово-хозяйственной деятельности ООО «Энергетик» за 2019-2023 годы, в том числе с целью выявления объективных причин недорасходования заложенных в тарифы 2019-2023 годы средств по тем или иным статьям. В связи с ежегодным значительным завышением объема полезного отпуска воды органом регулирования при установлении тарифов для ООО «Энергетик» у предприятия отсутствуют денежные средства для выполнения производственной программы в полном объеме, Общество не имеет возможности повысить заработную плату работникам. Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании просил заявленные административные исковые требования с учетом их уточнений удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований, из ее пояснений, а также письменных возражений, пояснений начальника отдела регулирования и анализа тарифов на услуги ЖКХ управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области Ф.И.О.2, заместителя начальника отдела регулирования и анализа тарифов на услуги ЖКХ управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области Ф.И.О.3, допрошенных в качестве свидетелей, следует, что приказ от 25 ноября 2022 года № 125-пр/в принят Управлением в пределах предоставленных полномочий и его оспариваемые положения соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Возражения административного истца об экономической необоснованности установленных тарифов полагают несостоятельными. Указывают, что ООО «Энергетик» документально не подтверждено значительное снижение фактических объемов в сравнении с объемами, учтенными при установлении тарифов на 2022 год. Управлением также выявлены значительные несоответствия объемов отпуска воды в схеме водоснабжения, утвержденной органом местного самоуправления, и фактическим объемом, представленных ООО «Энергетик». Выявлен факт недостоверности статистической отчётности, в которой ООО «Энергетик» не отражает объем воды, используемый на нужды котельной, в объемах реализации воды, о чем свидетельствуют данные бухгалтерской отчетности. Тем самым фактический отпуск воды Обществом занижен на 2021 год на 53,45 тыс.куб.м. По данным статистической отчётности (форма 1-водопровод) объем воды на нужды котельной отражен как объем на собственные нужды, что неверно. В стандартах раскрытия информации и калькуляции по расчету тарифов объем на нужды котельной не показан. На протяжении 2019-2021 гг. данные о фактических объемах поднятой воды в Стандартах раскрытия информации и калькуляции не соответствуют данным статистической отчетности. Данные о фактических объемах отпущенной воды в Стандартах раскрытия информации не соответствуют данным калькуляции по расчету тарифов. В связи с чем, данные о фактическом отпуске воды не могут быть использованы Управлением для определения отпуска воды на 2023 год в соответствии с формулой (1) Методических указаний. Исключение из расчета объемов текущего (2022) года (при учете исключительно формулы (1)) приведет к нарушению положений пункта 5 Методических указаний. В соответствии с пунктом 5 Методических указаний при определении объемов воды (принятых сточных вод) на 2023 год расчетным объемом на текущий год признается объем, учтенный при установлении тарифов на 2022 год. Применение темпа снижения объемов к фактическому объему за отчетный год противоречит законодательству и ведет к искусственному занижению объемов, и, соответственно, необоснованному росту тарифов. Полагают, что имеется коллизия в формулировках Методических указаний, в частности пунктом 4 предусмотрено, что расчетный объем определяется исходя из фактического объема отпуска воды, что противоречит пункту 5, согласно которому для определения объема воды, отпускаемой абонентам, на очередной год используются расчетные объемы отпуска воды за текущий год и фактические объемы отпуска воды за предшествующие три года. При этом в соответствии с пунктом 12 Методических указаний предприятию ежегодно компенсируется недополученные доходы в связи со снижением объёмов. При установлении (корректировке) тарифов необходимая валовая выручка определяется на каждый год долгосрочного периода регулирования, в том числе с учетом применения механизма сглаживания (пункт 85 Методических указаний). В целях недопущения роста совокупного размера платы граждан за коммунальные услуги выше предельного индекса утверждённого постановлением губернатора Амурской области от 21 ноября 2022 года № 233, с учётом формирования платежа за коммунальные услуги, исходя из полного перечня оказываемых (получаемых услуг) и невозможности установления отрицательного значения льготного тарифа на тепловую энергию, на заседании Правления 25 ноября 2022 года принято решение о переносе суммы сглаживания в сфере водоснабжения +4028, 19 тыс. руб. с 2023 года на последующий период регулирования по аналогии с регулируемыми видами деятельности в сфере энергетики и обращения с твёрдыми коммунальными отходами. Исключение экономически необоснованных доходов предусмотрено пунктом 16 Основ ценообразования. Предписаний о том, что экономически необоснованные доходы прошлых периодов регулирования подлежат исключению по истечении долгосрочного периода, в нормативных актах не содержится. Представитель административного ответчика управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, свидетелей, заключение прокурора, полагавшего необходимым удовлетворить заявленные требования о признании не действующим в части нормативного правового акта, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1); решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2).

Исходя из взаимосвязанных положений части 2 статьи 17, статьи 18, статьи 21 и части 2 статьи 45 Конституции Российской Федерации государство, реализуя утверждаемый Конституцией Российской Федерации приоритет личности и ее прав, обязано охранять достоинство личности во всех сферах, а гражданин и организация вправе защищать свои права и свободы всеми не запрещенными законом способами, из чего следует, что право на судебную защиту выступает гарантией в отношении всех других конституционных прав и свобод, а его нормативное содержание включает право обжалования принятых органами государственной власти, должностными лицами решений, причем такое обжалование может преследовать не только индивидуальный (частный) интерес, связанный с восстановлением нарушенных прав, но и публичный интерес, направленный на поддержание законности и конституционного правопорядка.

Конкретизируя приведенные положения Конституции Российской Федерации, часть 1 статьи 208 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) предусматривает, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО «Энергетик» является регулируемой организацией, осуществляющей эксплуатацию объектов водоснабжения на территории пгт. Талакан Бурейского муниципального округа Амурской области на основании договоров безвозмездного пользования имуществом от 1 сентября 2006 года № 1, от 12 марта 2008 года № 1, заключенных с администрацией Бурейского района, дополнительными от 2, 15 марта 2022 года, заключенными с МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом Бурейского муниципального округа».

Приказом Управления от 14 декабря 2018 года № 146-пр/в (в редакции приказов управления от 6 декабря 2019 года № 148-пр/в, от 11 декабря 2020 года № 137-пр/в, от 17 декабря 2021 года № 152-р/в) для потребителей ООО «Энергетик» (пгт. Талакан Бурейского района) установлены тарифы на 2019-2023 гг. с учетом календарной разбивки. Необходимая валовая выручка ООО «Энергетик» на 2019-2023 года (второй долгосрочный период регулирования) определена Управлением с применением метода индексации. Подпунктом 4 пункта 10 приказа Управления от 25 ноября 2022 года № 125-пр/в внесены изменения в приказ Управления от 14 декабря 2018 года № 146-пр/в, согласно которому величина тарифа на питьевую воду (питьевое водоснабжение) для потребителей ООО «Энергетик» на период с 01 декабря 2022 года по 31 декабря 2023 года установлена в размере для потребителей - 118,95 руб./куб.м. (без учета НДС), для населения 142,74 руб./куб.м. (с учетом НДС).

Таким образом, ООО «Энергетик» в соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ вправе оспорить указанный нормативный правовой акт (приказ от 25 ноября 2022 года № 125-пр/в) в части установления тарифов для потребителей ООО «Энергетик».

Государственное регулирование тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения осуществляется на основании Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении), Постановления Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», которым утверждены Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Основы ценообразования) и Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Правила регулирования тарифов), Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013 года № 1746-э (далее - Методические указания).

В соответствии со статьей 31 Закона о водоснабжении и водоотведении тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение подлежат государственному регулированию.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 5 Закона о водоснабжении и водоотведении установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Постановлением губернатора Амурской области от 22 декабря 2008 года № 491 утверждено Положение об управлении государственного регулирования цен и тарифов Амурской области (далее - Положение).

В силу пункта 1.1. Положения Управление является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Амурской области, осуществляющим функции в сфере государственного регулирования цен и тарифов на продукцию (товары, услуги), подлежащую государственному регулированию.

Из материалов дела следует, что ООО «Энергетик» в Управление подано заявление о корректировке тарифов на 2023 год. 5 мая 2022 года Управлением открыто дело № 13-23/в по корректировке установленных на 2019-2023 гг. долгосрочных тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения для потребителей ООО «Энергетик»; период регулирования, в отношении которого осуществляется корректировка тарифов - 2023 г.; выбранный метод регулирования - метод индексации.

В соответствии с пунктом 25 Правил регулирования тарифов орган регулирования тарифов проводит экспертизу предложений регулируемой организации об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов и отражает ее результаты в экспертном заключении органа регулирования тарифов.

Экспертное заключение органа регулирования тарифов является документом, обосновывающим решение органа регулирования тарифов об установлении регулируемых тарифов, подготовленным уполномоченным экспертом (уполномоченными экспертами) органа регулирования тарифов, содержащим объективные выводы об экономической обоснованности предлагаемых к установлению тарифов, указанных в предложении регулируемой организации об установлении тарифов.

Решение правления (коллегии) органа регулирования тарифов принимается на основании представляемых регулируемой организацией документов, материалов и экспертного заключения органа регулирования тарифов.

В рамках данного дела экспертной группой Управления подготовлено экспертное заключение, содержащее анализ экономической обоснованности заявленных ООО «Энергетик» расходов при формировании долгосрочных тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение.

Согласно протоколу заседания Правления управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области № 109-22/в от 25 ноября 2022 года, проведенного в составе 5 членов правления, на заседании единогласно было принято решение о внесении изменений в приказ управления от 14 декабря 2018 года № 146-пр/в в части изложения приложения № 24 в редакции согласно приложению № 66 к настоящему решению Правления.

В соответствии пунктами 5.1, 5.6 Положения об управлении государственного регулирования цен и тарифов Амурской области, для определения основных направлений деятельности управления и принятия решений в сфере государственного регулирования цен и тарифов образуется коллегиальный орган - Правление в количестве не более 9 человек; Правление считается правомочным, если в заседании Правления (в рассмотрении дела) участвовало более половины членов Правления.

Приказ управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 25 ноября 2022 года № 125-пр/в опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 29 ноября 2022 года.

Таким образом, приказ от 25 ноября 2022 года № 125-пр/в принят уполномоченным органом в рамках его компетенции, в установленной форме, с соблюдением порядка его принятия и опубликования.

Проверка соответствия оспариваемого положения нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, показала следующее.

В соответствии с пунктом 21 статьи 2 Закона о водоснабжении и водоотведении производственная программа организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее - производственная программа), - программа текущей (операционной) деятельности такой организации по осуществлению горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, регулируемых видов деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно пункту 17 Правил регулирования тарифов копия утвержденной в установленном порядке производственной программы либо проект производственной программы с содержащимся в нем расчетом финансовых потребностей на реализацию производственной программы с обоснованием этих потребностей и с расшифровкой затрат, включенных в нее, по видам деятельности, прилагается к заявлению об установлении тарифов.

В силу части 3 статьи 41 Закона о водоснабжении и водоотведении производственная программа должна содержать, в частности объем финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной программы.

Производственная программа разрабатывается организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на срок действия регулируемых тарифов (часть 5 статьи 41 Закона о водоснабжении и водоотведении).

В силу пункта 26 Основ ценообразования расходы, необходимые для реализации планов мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, планов мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планов снижения сбросов, программ повышения экологической эффективности, планов мероприятий по охране окружающей среды, а также расходы на реализацию иных мероприятий, предусмотренных инвестиционными и производственными программами, в том числе определенных на основе результатов технических обследований, в размерах, обеспечивающих достижение плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения таких организаций учитываются при определении необходимой валовой выручки регулируемых организаций.

Необходимая валовая выручка регулируемых организаций определяется исходя из экономически обоснованных расходов, необходимых им для осуществления регулируемого вида деятельности в течение периода регулирования и обеспечения достижения плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, установленных на соответствующий период регулирования в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - показатели надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения) (пункт 24 Основ ценообразования).

В соответствии с частью 2 статьи 32 Закона о водоснабжении и водоотведении порядок формирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения с применением методов регулирования тарифов, предусмотренных настоящей статьей, устанавливается основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 32 Закона о водоснабжении и водоотведении расчет тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется исходя из объема поставленных товаров, оказанных услуг и величины необходимой валовой выручки, рассчитанной в частности методом индексации. Расчет осуществляется с учетом изменения цен на используемые при осуществлении регулируемых видов деятельности товары, работы, услуги.

Тарифы на горячую воду (горячее водоснабжение), на питьевую воду (питьевое водоснабжение), на техническую воду, водоотведение, транспортировку холодной (горячей) воды, на транспортировку сточных вод устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема отпуска воды, объема принятых сточных вод, оказываемых услуг. Указанные объемы определяются в соответствии с методическими указаниями исходя из фактического отпуска воды (приема сточных вод) за последний отчетный год и динамики отпуска воды (приема сточных вод) за последние 3 года (пункт 29 Основ ценообразования).

При установлении тарифов с применением метода индексации необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль гарантирующей организации (пункт 74 Основ ценообразования).

При применении метода индексации регулируемые тарифы устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов, устанавливаемых на срок не менее чем 5 лет, а при первом применении такого метода регулирования тарифов - на срок не менее 3 лет, если иное не установлено федеральным законом (пункт 75 Основ ценообразования).

В соответствии с пунктом 80 Основ ценообразования необходимая валовая выручка регулируемой организации и тарифы, установленные с применением метода индексации, ежегодно корректируются с учетом отклонения фактических значений параметров регулирования тарифов, учитываемых при расчете тарифов (за исключением долгосрочных параметров регулирования тарифов), от их плановых значений. Корректировка осуществляется в соответствии с формулой корректировки необходимой валовой выручки, установленной в методических указаниях и включающей показатели, предусмотренные подпунктами «а» - «д» пункта 73 настоящего документа, а именно:

а) отклонение фактически достигнутого объема поданной воды или принятых сточных вод от объема, учтенного при установлении тарифов;

б) отклонение фактических значений индекса потребительских цен и других индексов, предусмотренных прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации, от значений, которые были использованы при установлении тарифов;

в) отклонение фактически достигнутого уровня неподконтрольных расходов от уровня неподконтрольных расходов, который был использован при установлении тарифов;

г) ввод объектов системы водоснабжения и (или) водоотведения в эксплуатацию и изменение утвержденной инвестиционной программы;

д) степень исполнения регулируемой организацией обязательств по созданию и (или) реконструкции объектов концессионного соглашения, по эксплуатации объектов по договору аренды централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, по реализации инвестиционной программы, производственной программы при недостижении регулируемой организацией утвержденных плановых значений показателей надежности и качества объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно пункту 90 Методических указаний в целях корректировки долгосрочного тарифа, установленного с применением метода доходности инвестированного капитала или метода индексации, в соответствии с пунктом 73 Основ ценообразования орган регулирования тарифов ежегодно уточняет необходимую валовую выручку регулируемой организации на следующий i-й год долгосрочного периода регулирования (начиная со второго года долгосрочного периода регулирования) с использованием уточненных значений прогнозных параметров регулирования, а также с учетом отклонения фактических значений параметров регулирования тарифов, учитываемых при расчете тарифов (за исключением долгосрочных параметров регулирования тарифов), от их плановых значений.

Из материалов тарифного дела следует, что на регулируемый период (2023 год) ООО «Энергетик» заявлено снижение объема отпуска воды на 31,9% ниже объема реализации, учтенного Управлением на нерегулируемый период (2023 год). В соответствии с пунктом 5 Методических указаний темп изменения (снижения) потребления воды (ti) не должен превышать 5 процентов в год. Управлением проведен анализ динамики объемов отпускаемой воды за последние 3 года (2019-2021 гг.), согласно которому изменения (снижения) объемов отпускаемой воды составил (-2,63%).

Из доводов Управления следует, что ООО «Энергетик» на регулируемый период 2023 год с динамикой снижения в величине 2,63% заявлено снижение объема отпуска воды на 31,9% по отношению к расчетному объему отпуска воды на 2022 год (текущий год), что не соответствует требованию пункта 5 Методических указаний.

В связи с чем, Управлением расчетный объем отпуска воды на 2023 год принят с учетом темпа изменения (снижения) отпуска воды в размере, не превышающем темп изменения (снижения) отпущенной воды (-2,63%), в размере 227, 00 тыс. куб.м. (стр. 500 протокола заседания Правления № 109-22/в от 25 ноября 2022 года, страница 10 экспертного заключения).

Полученное значение темпа изменения (снижения) отпуска воды в размере, не превышающем темп изменения (снижения) отпущенной воды (-2,63%), 227,00 тыс. куб.м., административным истцом не оспаривается.

Из материалов дела следует, что Управлением при определении объема реализации воды на 2023 год использовался расчетный метод объема отпуска воды 2022 года; величина объема определена на уровне расчетной величины объема, учтенных при установлении действующих тарифов (в связи с отсутствием, по утверждению Управления, документально подтвержденного факта за 2022 год). Объём воды, отпускаемый абонентам (планируемой к отпуску) в году i, тыс.куб. м. Управлением рассчитан исходя из следующего: 2022 год х (1 + ti).

Порядок определения объема отпуска воды, используемых для расчета тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (баланс водоснабжения и водоотведения), регламентирован разделом II Методических указаний.

Из содержания пункта 4 Методических указаний следует, что расчетный объем отпуска воды, объем принятых сточных вод, оказываемых услуг определяются в соответствии с Приложениями 1, 1.1 к настоящим Методическим указаниям на очередной год и каждый год в течение долгосрочного периода регулирования (при установлении тарифов на долгосрочный период регулирования), исходя из фактического объема отпуска воды (приема сточных вод) за последний отчетный год и динамики отпуска воды (приема сточных вод) за последние 3 года, в том числе с учетом подключения (технологического присоединения) объектов потребителей к централизованным системам водоснабжения и (или) водоотведения и прекращения подачи воды (приема сточных вод) в отношении объектов потребителей, а также изменения порядка определения количества поданной воды (принятых сточных вод), включая переход от применения расчетных способов определения количества поданной воды (принятых сточных вод) к использованию приборов учета воды (сточных вод).

Пунктом 5 предусмотрено, что объем воды, отпускаемой (планируемой к отпуску) абонентам, определяется отдельно в отношении питьевой воды, технической воды, горячей воды по формулам:, (1), (1.1)

где:

- объем воды, отпускаемой абонентам (планируемой к отпуску) в году i, тыс. куб. м;

- расчетный объем воды, отпускаемой новым абонентам, подключившимся к централизованной системе водоснабжения в году i, за вычетом потребления воды абонентами, водоснабжение которых прекращено (планируется прекратить), тыс.куб.м. Указанная величина может принимать, в том числе, отрицательные значения;

- планируемое в году i изменение (снижение) объема воды, отпускаемой гарантирующей организацией абонентам по отношению к году i-1, связанное с изменением нормативов потребления воды, тыс. куб. м. Указанная величина может принимать как положительные, так и отрицательные значения;

- темп изменения (снижения) потребления воды. В случае, если данные об объеме отпуска воды в предыдущие годы недоступны, темп изменения (снижения) потребления воды рассчитывается без учета этих лет. Темп изменения (снижения) потребления воды не должен превышать 5 процентов в год.

При расчете объема воды, отпускаемой абонентам, на очередной год используются расчетные объемы отпуска воды за текущий год и фактические объемы отпуска воды за предшествующие три года, определяемые органом регулирования с учетом представленной регулируемыми организациями информации в соответствии со Стандартами раскрытия информации организациями коммунального комплекса, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 года № 1140 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 3, ст. 302; 2013, N 3, ст. 205; № 28, ст. 3835), Стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 января 2013 года № 6 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, № 3, ст. 205).

Приведённые пункты Методических указаний детализируют предусмотренное пунктом 29 Основ ценообразования положение, предусматривающее с целью определения объема оказанных услуг необходимость учета двух показателей: фактического отпуска воды (приема сточных вод) за последний отчетный год и динамики отпуска воды (приема сточных вод) за последние 3 года.

Из буквального толкования приведенных положений следует, что Управление должно использовать фактические объемы за предшествующие три года, определённые органом регулирования, с учётом предоставленной регулируемыми организациями информации по стандартам раскрытия. Какой-либо иной порядок расчета объема, отпускаемой (планируемой к отпуску) абонентам, отличный от формул (1) и (1.1), Методические указания не содержат.

Между тем, при расчете объема воды, отпускаемой (планируемой к отпуску) абонентам, Управлением применена методика расчета, Методическими указаниями не предусмотренная, она противоречит формуле (1) приведенной в пункте 5 настоящих Методических указаний.

Довод административного ответчика о том, что имеется коллизия в формулировках Методических указаний, в частности его пунктах 4 и 5, в пункте 4 предусматривается, что расчетный объем определяется исходя из фактического объема отпуска воды, что противоречит пункту 5, согласно которому для определения объема воды, отпускаемой абонентам, на очередной год используются расчетные объемы отпуска воды за текущий год и фактические объемы отпуска воды за предшествующие три года, основан на неправильном толковании приведенных положений. Объем воды, отпускаемым абонентам (планируемый к отпуску) в году i, тыс. куб. м. рассчитывается по установленной формуле (1).

Доводы административного ответчика о том, что представленные ООО «Энергетик» данные о фактическом объеме отпуска воды являются недостоверными, в статистической отчетности ООО «Энергетик» не отражает объем воды, используемый на нужды котельной, в объемах реализации воды, тем самым фактический отпуск воды Обществом занижен на 2021 год на 53,45 тыс.куб.м., поданным статистической отчётности (форма 1-водопровод) объем воды на нужды котельной отражен как объем на собственные нужды, что неверно, в стандартах раскрытия информации и калькуляции по расчету тарифов объем на нужды котельной не показан, на протяжении 2019-2021 г.г. данные о фактических объемах поднятой воды в Стандартах раскрытия информации и калькуляции не соответствуют данным статистической отчетности, данные о фактических объемах отпущенной воды в Стандартах раскрытия информации не соответствуют данным калькуляции по расчету тарифов, в связи с чем, данные о фактическом отпуске воды не могут быть использованы Управлением для определения отпуска воды на 2023 год в соответствии с формулой (1) методических указаний, суд находит несостоятельными, поскольку приведённые обстоятельства не свидетельствуют о правомерности отступления Управления от формулы (1) приведенной в разделе 5 Методических указаний, как об этом заявляется представителем административного ответчика, и при определении объема реализации воды на 2023 год использования расчетного метода объема отпуска воды 2022 года. При определении объема воды, отпускаемой (планируемой к отпуску) абонентам, ни в экспертном заключении, ни в протоколе заседания Правления № 109-22/в от 25 ноября 2022 года Управлением под сомнения данные, представленные в статистической отчетности, не ставились. Напротив, в указанных документах содержатся выводы о том, что Управлением при определении необходимой валовой выручки 2021 года на основе фактических значений параметров регулирования тарифов учтены фактические объемы отпуска воды потребителям на основании данных, представленных в статистической отчетности за 2021 год, которые соответствуют данным в бухгалтерском учете (отчет о финансовых результатах в разрезе регулируемых услуг, оборотно-сальдовая ведомость по счету 90.01.1 «Выручка» с выделением подразделения «Водоснабжение» за 2021 год) и Стандартах раскрытия информации (страница 23 экспертного заключения, страницы 501, 507 протокола заседания правления). Также из экспертного заключения и протокола заседания Правления не следует, что ООО «Энергетик» не были представлены документы, подтверждающие фактический объем отпуска воды, как об этом заявляется административным ответчиком в судебном заседании.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 22 Основ ценообразования при определении расчетных значений расходов, учитываемых при установлении тарифов, орган регулирования тарифов использует экономически обоснованные объемы потребления сырья, материалов, выполненных работ (услуг) и цены (тарифы) на них, сведения о которых получены из таких источников информации, как данные бухгалтерского учета и статистической отчетности регулируемой организации за 3 предыдущих периода регулирования, за которые у органа регулирования тарифов имеются указанные данные.

Согласно абзацу 2 пункта 20 Правил регулирования тарифов в случае, если в ходе анализа представленных регулируемыми организациями предложений об установлении тарифов возникнет необходимость уточнения предложения об установлении тарифов, орган регулирования тарифов запрашивает дополнительные сведения, в том числе подтверждающие фактически понесенные регулируемой организацией расходы в предыдущем периоде регулирования.

Таким образом, с учетом представленных ООО «Энергетик» документов, наличии данных об объеме воды в Стандартах раскрытия информации, при наличии сомнений в их достоверности, Управление не было лишено возможности воспользоваться положением абзаца 2 пункта 20 Правил регулирования тарифов и запросить в ООО «Энергетик» дополнительные сведения.

Ссылку Управления на пункт 12 Методических рекомендаций, согласно которой в случае если регулируемая организация в течение истекшего периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования тарифов при установлении тарифов на ее товары (работы, услуги), или имеет недополученные доходы прошлых периодов регулирования, то такие выпадающие расходы и недополученные доходы, а также расходы, связанные с обслуживанием заемных средств и собственных средств, направляемых на покрытие недостатка средств, учитываются органом регулирования тарифов при установлении тарифов для такой регулируемой организации в полном объеме не позднее чем на 3-й годовой период регулирования, следующий за периодом регулирования, в котором указанные расходы (недополученные доходы) были подтверждены бухгалтерской и статистической отчетностью, суд находит несостоятельной. Указанное положение носит общий характер, в то время как расчет объема воды, отпускаемой (планируемой к отпуску) абонентам, установлен пунктом 5 Методический указаний.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что установленный органом тарифного регулирования объем отпуска воды не может быть признан экономически обоснованным.

В соответствии с пунктом 85 Методический указаний при установлении тарифов с применением метода индексации до начала очередного долгосрочного периода регулирования необходимая валовая выручка регулируемой организации рассчитывается отдельно на каждый i-й расчетный период регулирования долгосрочного периода регулирования приведенной формуле, где - величина изменения необходимой валовой выручки в году i, проводимого в целях сглаживания, где i1 - последний год долгосрочного периода регулирования, i0 - первый год долгосрочного периода регулирования, рассчитанная в соответствии с формулами (5) и (6) настоящих Методических указаний.

Согласно формуле (5) пункта 42 Методический указаний, где - это величина изменения необходимой валовой выручки, определяемого на год i, производимого в целях сглаживания тарифов. Величина сглаживания определяется при установлении или корректировке тарифа на долгосрочный период регулирования; - величина сглаживания необходимой валовой выручки, определенная органом регулирования. Величина сглаживания, примененная органом регулирования в расчетном периоде регулирования (i) в течение долгосрочного периода регулирования, сводится к нулю не позднее последнего расчетного периода регулирования текущего долгосрочного периода регулирования.

Таким образом, из пункта 42 Методических указаний следует, что величина сглаживания сводится к нулю не позднее последнего расчетного периода регулирования текущего долгосрочного периода регулирования.

Из экспертного заключения и протокола заседания Правления № 109-22/в от 25 ноября 2022 года, а также позиции административного ответчика в судебном заседании следует, что при установлении тарифов в сфере водоснабжения в отношении ООО «Энергетик» на долгосрочный период регулирования 2019-2023 г.г. (приказ управления от 14 декабря 2018 года № 146-пр/в, в редакции приказов от 6 декабря 2019 года № 148-пр/в, от 11 декабря 2020 года № 137-пр/в, от 17 декабря 2021 года № 152-пр/в) в целях сглаживания тарифов величина изменения необходимой валовой выручки составила 2020 г. (-2528,19 тыс. руб.), 2021 г. - (-1500,00 тыс.руб.). С учетом величины сглаживания среднегодовой рост тарифов составил 2019 г. - 140,46%, 2020 г. - 116,69%, 2021 г. - 114,10%, 2022 г. - 112,61%, что значительно превышает параметры инфляции на указанные периоды. В результате величина сглаживания, подлежащая применению (учету) в 2023 году, составила +4028,19 тыс.руб. Рост тарифов в сфере водоснабжения на 2023 год с учетом указанной величины сглаживания составил 144%. Размер необходимой валовой выручки с учётом корректировки на 2023 год составляет 27003,26 тыс. руб. (стр.28,29 экспертного заключения).

Из позиции Управления следует, что 25 ноября 2022 года на заседании Правления в целях недопущения роста совокупного размера платы граждан за коммунальные услуги выше предельного индекса утверждённого постановлением губернатора Амурской области от 21 ноября 2022 года № 233, с учётом формирования платежа за коммунальные услуги, исходя из полного перечня оказываемых (получаемых услуг) и невозможности установления отрицательного значения льготного тарифа на тепловую энергию, принято решение о переносе суммы сглаживания в сфере водоснабжения (+4028, 19 тыс. руб.) с 2023 года на последующий период регулирования по аналогии с регулируемыми видами деятельности в сфере энергетики и обращения с твёрдыми коммунальными отходами.

Между тем, из смысла приведенных норм (пунктов 85, 42 Методических указаний) следует, что спецификой механизма сглаживания тарифов является то, что исключенные из необходимой валовой выручки денежные средства подлежат учету (возврату) в последующие годы долгосрочного периода регулирования в рамках ежегодной корректировки необходимой валовой выручки и тарифов. Применения сглаживание в последний год долгосрочного периода регулирования Методическими указаниями не предусмотрено, в то время как в рамках настоящего дела 2023 год является последним годом долгосрочного периода регулирования для ООО «Энергетик».

Аналогия с регулируемыми видами деятельности в сфере энергетики и обращения с твёрдыми коммунальными отходами в рассматриваемом случае не подлежит применению, поскольку указанные правоотношения урегулированы приведенными выше положениями Методических указаний.

Более того, как следует из экспертного заключения и протокола заседания Правления № 109-22/в от 25 ноября 2022 года, тарифный орган, исключая экономически обоснованные расходы организаций в размере (+4028, 19 тыс. руб.), не указал конкретный год, в котором подлежит возврату сумма сглаживания. Обозначенный период - последующий период регулирования (2024-2028 гг.) является неопределённым, что не соответствует принципу учета в тарифах экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения (пункт 5 части 1 статьи 3 Закона о водоснабжении), и названным выше нормам Основ ценообразования и Методических указаний.

Из экспертного заключения и протокола заседания Правления следует, что Управлением исключены из необходимой валовой выручки 2023 года необоснованные доходы по статье «Отчисления на социальные» - 959,70 тыс. руб., по статье «Ремонты» - 116,04 тыс.руб. прошлого периода регулирования (страницы 27,28 экспертного заключения, страница 505 протокола заседания Правления № 109-22/в от 25 ноября 2022 года).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 16 Основ ценообразования при установлении тарифов из необходимой валовой выручки исключаются экономически не обоснованные доходы прошлых периодов регулирования, включая доходы, связанные с нарушениями законодательства Российской Федерации при установлении и применении регулируемых тарифов, в том числе выявленные в результате проверок и мероприятий по контролю.

Из материалов дела следует, что Управлением в результате анализа фактических расходов ООО «Энергетик» установлено, что фактический процент отчислений на социальные нужды основного производственного персонала за 2021 год составляет 19,35%, то есть на 10,85% процентных пункта меньше, чем учтен при установлении тарифов на 2021 год; фактический процент отчислений на социальные нужды общехозяйственного (цехового) персонала на 2021 год составляет 18,36%, что на 11,84 процентных пункта меньше, чем учтен при установлении тарифов на 2021 год; фактический процент отчислений на социальные нужды административно-управленческого персонала за 2021 год составляет 19,85%, то есть на 10,35 процентных пункта меньше, чем учтен при установлении тарифов на 2021 год. В результате экономически необоснованные доходы по статье «Отчисления на социальные нужды» за 2021 год составляют 959,70 тыс. руб. и Управлением они обоснованно были исключены из необходимой валовой выручки 2023 года.

Согласно пункту 30 Правил разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 641, контроль за выполнением производственных программ осуществляется уполномоченным органом (в данном случае управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области). Контроль за выполнением производственных программ включает: а) контроль сроков исполнения графиков реализации мероприятий производственных программ; б) контроль плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения; контроль финансирования мероприятий, предусмотренных производственными программами по ремонту объектов централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения, мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, качества горячей воды и (или) качества очистки сточных вод, мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, мероприятий по снижению потерь воды при транспортировке; проведение проверок хода реализации производственных программ, в том числе мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, качества горячей воды и (или) качества очистки сточных вод, мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, мероприятий по снижению потерь воды при транспортировке (пункт 31 Правил).

В результате проведенных мероприятий по контролю за реализацией производственных программ Управлением установлено, что фактические расходы на ремонт централизованных систем водоснабжения за 2021 год составили 708,82 тыс. руб. (оборотно-сальдовая ведомость по счету 20.01 «Основное производство» подразделение «Водоснабжение»), при этом плановая сумма расходов на проведение ремонтных работ составила 824,86 тыс. руб. Следовательно, Управление пришло к верному выводу о том, что экономически необоснованные доходы по статье «Ремонтные расходы» за 2021 год составили 116,04 тыс. руб.

Доводы ООО «Энергетик» о том, что решение об исключении излишне полученных доходов за 2019-2023 годы в части средств, формирующих операционные расходы, возможно только при принятии тарифных решений на следующий долгосрочный период регулирования, при условии анализа результатов финансово-хозяйственной деятельности ООО «Энергетик» за 2019-2023 годы, в том числе с целью выявления объективных причин недорасходования заложенных в тарифы 2019-2023 годы средств по тем или иным статьям, исключение данных расходов противоречит положениям пунктов 33, 60, 73, 79 (1), 80 Основ ценообразования, суд находит несостоятельными. Поскольку фактическое неосуществление запланированных затрат формирует экономический необоснованный доход организации, указанные расходы в заложенном объеме фактически не понесены, Управлением обоснованно принято решение об их исключении из необходимой валовой выручки 2023 года, что соответствует подпункту «а» пункта 16 Основ ценообразования.

Таким образом, Управлением правомерно исключены из необходимой валовой выручки 2023 года необоснованные доходы по статье «Отчисления на социальные» в сумме 959,70 тыс. руб., по статье «Ремонты» в сумме 116,04 тыс.руб. за 2021 год.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что в ходе рассмотрения настоящего административного дела нашло свое подтверждения нарушение Управлением пунктов 5, 42, 85 Методических указаний, что повлекло установление тарифа на уровне ниже экономически обоснованных расходов, административные исковые требования ООО «Энергетик» о признании недействующим со дня принятия подпункта 4 пункта 10 приказа Управления от 25 ноября 2022 года № 125-пр/в в части приложения № 24 к приказу управления от 14 декабря 2018 года № 146-пр/в «Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на 2018 - 2023 гг.; о внесении изменений в приказы управления государственного регулирования цен и тарифов области» (в редакции приказа от 31 августа 2022 г. № 79-пр/в), изложенного в редакции согласно приложению № 66 к приказу управления от 25 ноября 2022 года № 125-пр/в, в части величины тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) для потребителей ООО «Энергетик» на период с 01 декабря 2022 года по 31 декабря 2023 г. в размере для потребителей - 118,95 руб./куб.м. (без учета НДС), для населения 142,74 руб./куб.м. (с учетом НДС) являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом может быть принято решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Поскольку оспариваемое положение нормативного правового акта имеет ограниченный срок действия, признание его недействующими с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 КАС РФ, то для цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, приведенное положение приказа подлежит признанию не действующим с момента его принятия.

Согласно разъяснению, приведенному в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 63 «О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена», в случае признания судом недействующим нормативного правового акта об установлении регулируемой цены, подлежащей применению в расчетах неопределенного круга лиц с ресурсоснабжающими организациями за поставленный ресурс (далее - нормативный правовой акт), с целью надлежащего урегулирования данных отношений соответствующий орган в силу его компетенции, закрепленной законом и иными правовыми актами, и в связи с принятием соответствующего решения суда обязан в установленный судом срок принять нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный судом недействующим (часть 2 статьи 178, часть 6 статьи 180, часть 4 статьи 216 КАС РФ).

Учитывая изложенное, на Управление подлежит возложению обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанный недействующим в части приказ от 25 ноября 2022 года № 125-пр/в, в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу. Данный срок с учетом обстоятельств дела, по мнению суда, является разумным.

Исходя из части 4 статьи215 КАС РФ в резолютивной части решения суда следует указать на необходимость опубликования сообщения о принятии настоящего решения на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ООО «Энергетик» удовлетворить.

Признать не действующим со дня принятия подпункт 4 пункта 10 приказа управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 25 ноября 2022 года № 125-пр/в «Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на 2023 - 2027 гг.; о внесении изменений в приказы управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области» в части приложения № 24 к приказу управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 14 декабря 2018 г. № 146-пр/в «Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на 2018 - 2023 гг.; о внесении изменений в приказы управления государственного регулирования цен и тарифов области» (в редакции приказа от 31 августа 2022 г. № 79-пр/в), изложенного в редакции согласно приложению № 66 к приказу управления от 25 ноября 2022 года № 125-пр/в, в части величины тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) для потребителей ООО «Энергетик» на период с 01 декабря 2022 года по 31 декабря 2023 года в размере для потребителей - 118,95 руб./куб.м. (без учета НДС), для населения - 142,74 руб./куб.м. (с учетом НДС).

Возложить на управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области обязанность в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанный не действующим подпункт 4 пункта 10 приказа управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 25 ноября 2022 года № 125-пр/в «Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на 2023 - 2027 гг.; о внесении изменений в приказы управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области» в части приложения № 24 к приказу управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 14 декабря 2018 г. № 146-пр/в «Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на 2018 - 2023 гг.; о внесении изменений в приказы управления государственного регулирования цен и тарифов области» (в редакции приказа от 31 августа 2022 г. № 79-пр/в), изложенного в редакции согласно приложению № 66 к приказу управления от 25 ноября 2022 года № 125-пр/в, в части величины тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) для потребителей ООО «Энергетик» на период с 01 декабря 2022 года по 31 декабря 2023 года в размере для потребителей - 118,95 руб./куб.м. (без учета НДС), для населения - 142,74 руб./куб.м. (с учетом НДС).

Сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу подлежит опубликованию на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции (630005, <...>) через суд первой инстанции, то есть через Амурский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.С. Диких

Решение в окончательной форме принято 29 мая 2023 года

Председательствующий судья Е.С. Диких