Решение в окончательной форме принято 29 мая 2025 года.
Дело №2а-1459/2025
УИД: 04RS0021-01-2025-002481-26
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 мая 2025 года г.Улан-Удэ
Советский районный суд г.Улан-Удэ в составе судьи Наумовой А.В., при секретаре Цыденжаповой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1459/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии Железнодорожного и Советского района г. Улан-Удэ, Военному комиссариату Железнодорожного и Советского районов г. Улан-Удэ о признании незаконным решения о призыве на военную службу,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском, требуя признать незаконным решение призывной комиссии Железнодорожного и Советского районов г. Улан-Удэ, вынесенное в рамках весеннего призыва о призыве его на военную службу.
В обоснование требований в иске указано, что административный истец состоит на воинском учете в военном комиссариате Железнодорожного и Советского районов г. Улан-Удэ. Призывной комиссией Железнодорожного и Советского районов г. Улан-Удэ в рамках весеннего призыва 2025 года на военную службу принято решение о призыве на военную службу. При прохождении медицинского освидетельствования врачам – специалистам были высказаны жалобы на состояние здоровья: наличие одышки, тяжелом дыхании, усилении одышки при нагрузке, а также ломкость ногтей, выпадение волос, подергивание рук, раздражительность, мышечные спазмы, малый вес. Истец просил направить его в медицинское учреждение для прохождения медицинского обследования, требование проигнорировано. Нарушена процедура прохождения призывных мероприятий, установленных п. 4 ст. 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». На основании предъявленных жалоб на состояние здоровья истец должен был быть направлен на дополнительное медицинское обследование с целью утверждения диагноза. Решением комиссии нарушено право истца на признание ограниченно годным к прохождению военной службы по состоянию здоровья и получения освобождения от призыва на военную службу с последующим зачислением в запас согласно пп. «а» п.1 ст. 23 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Военный комиссариат Республики Бурятия.
В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержал по указанным в иске доводам, пояснил, что у него недобор веса, одышка, зернистый гастрит, обращался в частную клинику около месяца назад, врачом терапевтом рекомендовано правильное питание, спорт, отказ от вредных привычек.
В судебном заседании представитель Военного комиссариата Республики Бурятия ФИО3, действующая на основании доверенности, представляющая одновременно интересы административного ответчика Военного комиссариата Железнодорожного и Советского районов г. Улан-Удэ, действующая на основании доверенности возражала против удовлетворения исковых требований, сославшись на доводы, изложенные в письменном возражении, представленном суду.
В судебное заседание представитель Призывной комиссии Советского района г. Улан-Удэ не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещены, доказательств уважительности причин неявки суду не представлено.
Дело рассмотрено судом по правилам ст. 150 КАС РФ.
Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с требованиями ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно положениям статьи 59 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации защита Отечества как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с федеральным законом, каковым в настоящее время является Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".
В соответствии с пп. "а" п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.
На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (п. 2 ст. 22 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе").
Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РоссийскойФедерации) по представлению военного комиссара.
Пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" предусмотрено, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
При этом, одно из указанных решений в отношении призывника призывная комиссия принимает только после определения категории годности его к военной службе (пункт 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663).
В свою очередь, врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 статьи 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", в том числе при призыве на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 29 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования.
Пунктом 3 статьи 29 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" предусмотрено право призывной комиссии субъекта Российской Федерации отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения.
Порядок определения категории годности к военной службе устанавливается Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565, согласно которому годность к военной службе граждан при призыве на военную службу определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению.
Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 года N 565, определены Требования к состоянию здоровья граждан при призыве на военную службу, включающие в себя Расписание болезней, в соответствии со статьями которого определяется годность граждан к военной службе.
В соответствии с пунктом 13 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 N 565, организация медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.
Согласно п. 14 Положения о военно-врачебной экспертизе - до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования:
- флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм) или результатов флюорографического (рентгенологического) обследования на цифровых носителях;
- общий (клинический) анализ крови;
- общий анализ мочи.
До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования:
- электрокардиография в покое;
- исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "В" и "С".
На основании пункта 4 Положения при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе.
Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.
Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (пункты 6, 11 Положения).
Пунктом 20 Положения о военно-врачебной экспертизе установлено, что в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания. При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование. По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина. В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.
Согласно пункту 18 Положения врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по категориям, которые предусмотрены статьей 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".
Из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, согласно учетной карте призывника принят на воинский учет военным комиссариатом Железнодорожного и Советского районов г. Улан-Удэ 18 января 2018, ему была определена категория годности «А-1» - годен к военной службе, в 2019 категория годности определена Б3, диагноз: пониженное питание, в 2022 году категория годности Г, в 2023 году категория годности Б3, в 2025 году Б-3, диагноз: пониженное питание, статья 13-д.
Решением призывной комиссии Советского района г. Улан-Удэ от 16 апреля 2025 года ФИО1 призван на военную службу.
При освидетельствовании 16 апреля 2025 года врачом терапевтом установлен диагноз: пониженное питание (ст. 13 д Расписания болезней, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565 "Об утверждении положения о военно-врачебной экспертизе"), дано заключение о том, что ФИО1 годен к военной службе с незначительными ограничениями. При этом из листа медицинского освидетельствования не следует, что ФИО1 предъявлял жалобы на наличие одышки, тяжелое дыхание, усиление одышки при нагрузке, а также ломкость ногтей, выпадение волос, подергивание рук, раздражительность, мышечные спазмы, малый вес. Имели место жалобы на ноющие боли в эпигастрии.
ФИО1 прошел диагностические исследования, а также обследование врачей хирурга, психиатра, окулиста, отоларинголога, стоматолога, невропатолога, которыми установлена группа годности А.
Судом из ГБУЗ «Городская поликлиника ...» истребована и исследована амбулаторная медицинская карта ФИО1, согласно которой ДД.ММ.ГГГГ он обращался к терапевту с жалобой на одышку при выдохе, по спирографии от ДД.ММ.ГГГГ значительное нарушение вентиляции легких по смешанному типу с преобладанием рестриктиных изменений, проба с сальбутомолом отрицательная, рекомендована спирография, врачом консультация пульмонолога, назначено лечение. Из анамнеза следует, что ФИО1 курит 4 года по 10 сигарет в день.
В судебном заседании ФИО1, пояснил, что лечение не принимает, назначенное обследование не прошел.
Имело место обращение в поликлинику ДД.ММ.ГГГГ с жалобами на общую слабость, повышение температуры тела, заложенность носа, першение в горле. Установлен диагноз: острая инфекция верхних дыхательных путей неуточненная, назначено лечение. Имели место обращения в поликлинику в 2023 году.
На момент рассмотрения дела ФИО1 работает помощником машиниста электровоза Дирекции тяги эксплуатационного локомотивного депо ФИО2 ОАО «РЖД». При прохождении периодических медицинских осмотров группа состояния здоровья I (освидетельствования имели место ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ).
На момент медицинского освидетельствования ДД.ММ.ГГГГ рост ФИО1 составил 180 см., вес 60 кг., индекс массы тела 18,5.
С учетом Положения о военно-врачебной экспертизе прерогатива оценки состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования с учетом представленных актов исследования состояния здоровья призывника, относится непосредственно к компетенции врачей-специалистов, проводивших медицинское освидетельствование граждан, подлежащих учету.
При этом категория годности к военной службе может быть определена только военно-врачебной комиссией, в настоящее время в отношении административного истца установлена категория годности "Б-3" - годен к военной службе с незначительными ограничениями и в соответствии со ст. 22 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" истец призван на военную службу.
Каких – либо заболеваний, предусмотренных Расписанием болезней, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565, позволяющих признать административного истца негодным, ограничено годным к военной службе, врачами специалистами призывной комиссии по результатам медицинского освидетельствования у административного истца выявлено не было, что следует как из листа медицинского освидетельствования, так и из отметок в учетной карте призывника.
Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу, что утверждения административного истца о незаконности оспариваемого решения, его принятии с нарушением прав административного истца не нашли своего объективного подтверждения в ходе судебного разбирательства; заболеваний, препятствующих административному истцу проходить военную службу по призыву, не установлено.
Заключение о категории годности основано на имеющейся в личном деле призывника документации о состоянии его здоровья и физическом развитии; контрольного медицинского освидетельствования и независимую военно-врачебную экспертизу административный истец не проходил.
Административным истцом не представлено доказательств нарушения прав, наличия у него заболевания в связи с которым для него невозможно прохождение военной службы по призыву, он временно не годен к ее прохождению.
Разрешая требования о признании незаконным решения призывной комиссии о призыве на военную службу, суд приходит к выводу, что правовых оснований для признания незаконным указанного решения не имеется, при этом суд исходит из того, что выявленные заболевания учтены призывной комиссией при принятии решения о степени годности к военной службе.
В соответствии со статьей 5.1ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию (пункт 4).
На момент обследования признаков заболеваний, требующих дополнительного медицинского обследования у ФИО1 не имелось, в связи с чем он не направлялся на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию. Оснований для вывода о нарушении ст. 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» не имеется.
При несогласии гражданина с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года N 574.
Медицинская документация в отношении административного истца, представленная в дело, подтверждает обоснованность выводов призывной комиссии.
Решение призывной комиссии от 16 апреля 2025 года о призыве на военную службу было принято единогласно, в полномочном составе, оно достаточно мотивировано, суд считает, что призывная комиссия обоснованно пришла к выводу о необходимости призыва ФИО1 на военную службу с категорией годности – Б, показатель предназначения – 3.
Совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого решения требованиям закона и нарушение этим решением прав и свобод административного истца в данном случае отсутствует.
Приходя к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных требований, суд считает необходимым учитывать, что само по себе диагностирование того или иного заболевания, не является достаточным основанием для признания гражданина негодным к военной службе. Данное заболевание должно объективно препятствовать возможному призыву на военную службу в период прохождения соответствующей комиссии и принятии решения о призыве.
Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу, что утверждения административного истца о незаконности оспариваемого решения, его принятии с нарушением прав административного истца не нашли своего объективного подтверждения в ходе судебного разбирательства; заболеваний, препятствующих проходить военную службу по призыву, не установлено.
В соответствии с ч. 3 ст. 89 КАС РФ в случае отказа в удовлетворении административного иска принятые меры предварительной защиты по нему сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако суд одновременно с принятием такого решения или после этого может вынести определение об отмене мер предварительной защиты по административному иску.
Поскольку в удовлетворении административного иска истцу отказано, принятые определением суда от 18 апреля 2025 г. меры предварительной защиты в виде приостановления действия решения призывной комиссии в отношении административного истца ФИО7 о его призыве на военную службу, запрета военному комиссариату в рамках весеннего призыва граждан на военную службу 2025 года осуществлять отправку административного истца к месту прохождения военной службы до вступления в законную силу решения суда по настоящему административному исковому заявлению подлежат отмене.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Требования ФИО1 оставить без удовлетворения.
Отменить меры предварительной защиты, принятые определением Советского районного суда г.Улан-Удэ от 18 апреля 2025 в виде приостановления действия решения призывной комиссии в отношении административного истца ФИО9 о его призыве на военную службу, запрета военному комиссариату в рамках весеннего призыва граждан на военную службу 2025 года осуществлять отправку административного истца к месту прохождения военной службы до вступления в законную силу решения суда по настоящему административному исковому заявлению.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца через Советский районный суд г.Улан-Удэ.
Судья А.В. Наумова