Решение по делу № 2А-215/2023 от 27.07.2023 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности создать маневренный жилищный фонд.

Дело № 2а-215/2023 УИД 70RS0023-01-2023-000295-43

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Мельниково 27 июля 2023 года

Шегарский районный суд Томской области в составе:

судьи Лапы А.А.,

при секретаре Арутюнян Л.С.,

помощник судьи Храмцова Н.П.,

с участием представителя административного истца Жирко Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-215/2023 по административному иску прокурора Шегарского района Томской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации к муниципальному казенному учреждению «Администрация Северного сельского поселения» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности создать маневренный жилищный фонд,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шегарского района Томской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, обратился в суд с административным иском к муниципальному казенному учреждению «Администрация Северного сельского поселения» о признании незаконным бездействия ответчика, выражающегося в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда на территории сельского поселения, и о возложении обязанности создать на территории Северного сельского поселения маневренный жилищный фонд.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Шегарского района Томской области проведена проверка соблюдения Администрацией Северного сельского поселения Шегарского района жилищного законодательства, по результатам которой выявлены нарушения положений ст. 40 Конституции Российской Федерации, статей 1, 14, 19, 92, 95 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части непринятия мер по созданию на территории Северного сельского поселения маневренного жилищного фонда. Отсутствие на территории муниципального образования жилых помещений маневренного фонда свидетельствует о бездействии Администрации Северного сельского поселения, возникновении угрозы нарушения прав граждан, проживающих в сельском поселении и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным ст. 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По результатам проверки прокурором Шегарского района Главе Северного сельского поселения внесено представление об устранении нарушений закона, связанных с непринятием мер по созданию маневренного жилищного фонда. В удовлетворении представления отказано.

Административный истец просит признать незаконным бездействие Администрации Северного сельского поселения Шегарского района, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда на территории сельского поселения, обязать Администрацию Северного сельского поселения в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу создать на территории поселения маневренный жилищный фонд для переселения граждан.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора района Жирко Н.Н. поддержала административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд рассматривает дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Глава Северного сельского поселения ФИО1 представила отзыв, из содержания которого следует, что представитель административного ответчика не согласна с требованиями прокурора. Полагает, что ни одна из норм права, на которые ссылается административный истец в обоснование своих требований, не указывает на наличие у МКУ «Администрация Северного сельского поселения» обязанности создания в обязательном порядке маневренного жилищного фонда. Права граждан, проживающих в муниципальном образовании «Северное сельское поселение», оказавшихся в ситуации, когда они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам ст. 95 ЖК РФ, Администрацией Северного сельского поселения неукоснительно соблюдаются. Бюджетом МО «Северное сельское поселение» на 2023 год расходы на создание на территории поселения маневренного жилищного фонда для переселения граждан не предусмотрены. Кроме того, в соответствии с соглашением о перераспределении полномочий, заключенным между МКУ «Администрация Северного сельского поселения» и МКУ «Администрация Шегарского района», решение вопроса организации маневренного жилищного фонда передано в Администрацию Шегарского район. Следовательно, административный иск предъявлен прокурором к ненадлежащему ответчику. С учетом изложенного, полагает, что в удовлетворении исковых требований административного истца надлежит отказать (л.д. 26-27).

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из ответа Главы Северного сельского поселения на представление прокурора, отзыва на административное исковое заявление (л.д.10-12, 26-27), маневренный жилищный фонд на территории Северного сельского поселения Шегарского района Томской области отсутствует.

В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.

Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из Жилищного кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Статьей 2 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений; в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Закона Томской области от 17.11.2014 № 152-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области» (принят постановлением Законодательной Думы Томской области от 30.10.2014 № 2288; с изменениями, внесенными: Законом Томской области от 28.12.2017 № 167-ОЗ, Законом Томской области от 08.06.2020 № 64-ОЗ) за сельскими поселениями Томской области закреплен вопрос местного значения – обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с п.п. 6 п.1 ст. 4 Устава муниципального образования «Северное сельское поселение Шегарского района Томской области» (принят решением Совета Северного сельского поселения от 29.04.2015 № 104) обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относится к вопросам местного значения Северного сельского поселения (л.д. 30-46).

Согласно ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе учет муниципального жилищного фонда, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии со ст. 19 Жилищного кодекса РФ муниципальный жилищный фонд – совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 19 Жилищного кодекса РФ под специализированным жилищным фондом понимается совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

Согласно ст. 92 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе жилые помещения маневренного фонда.

Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 № 42 утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду. На основании п. 4 Правил жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требования законодательства), быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

В соответствии с п. 7 Правил маневренный фонд может состоять из многоквартирных домов, а также квартир и иных жилых помещений.

Статьей 95 Жилищного кодекса РФ установлены случаи предоставления жилых помещений маневренного фонда, которые предназначены для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Из указанных норм права следует, что создание маневренного жилищного фонда с целью обеспечения жилищных прав граждан является обязанностью органов местного самоуправления сельского поселения и не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе нуждаемости и необходимости в конкретный период времени либо целесообразности.

Изложенные в отзыве на административное исковое заявление возражения представителя административного ответчика об отсутствии у органа местного самоуправления обязанности по созданию специализированного маневренного фонда не основаны на нормах действующего законодательства.

Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории Северного сельского поселения Шегарского района создает угрозу нарушения жилищных прав неопределенного круга лиц, проживающих на территории данного муниципального образования, при возникновении обстоятельств, указанных в статье 95 Жилищного кодекса РФ. Существование такой возможности подтверждается материалами прокурорской проверки по обращению ФИО2, зафиксировавшей факты нарушения жилищных прав граждан, пострадавших от возгорания двухквартирного дома в д. Дегтяревка, расположенной в границах Северного сельского поселения. В связи с отсутствием в поселении маневренного жилищного фонда пострадавшие от пожара семьи вынуждены самостоятельно решать вопросы с жилыми помещениями, в то время как Администрация сельского поселения самоустранилась от исполнения полномочий по обеспечению условий для осуществления пострадавшими гражданами права на жилье (л.д. 5-12).

Согласно ч.4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Вопреки доводам представителя административного ответчика из содержания соглашения № 1 Администрации Шегарского района и Администрации Северного сельского поселения о передаче осуществления части полномочий от 09.01.2023 свидетельствует о том, что полномочия по организации маневренного фонда Администрации Шегарского района не передавались. Отсутствие такой передачи полномочий также подтверждается ответом письмом заместителя Главы Шегарского района на запрос суда № 2570 от 26.07.2023.

Таким образом, доводы представителя административного ответчика, приведенные в обоснование возражений (отзыва) на административные исковые требования не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, опровергаются письменным материалами дела, основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства, а потому отвергаются судом.

Принимая во внимание изложенное, бездействие Администрации Северного сельского поселения Шегарского района, выразившееся в непринятии мер по созданию на территории сельского поселения маневренного жилищного фонда, не соответствует требованиям закона и нарушает конституционные права неопределенного круга лиц, что является основанием для удовлетворении заявленных административных исковых требований.

В связи с этим суд удовлетворяет административный иск полностью.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Шегарского района Томской области к муниципальному казенному учреждению «Администрация Северного сельского поселения» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности создать маневренный жилищный фонд для переселения граждан удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие муниципального казенного учреждения «Администрация Северного сельского поселения», выразившееся в невыполнении обязанности по созданию маневренного жилищного фонда на территории Северного сельского поселения Шегарского района Томской области.

Обязать муниципальное казённое учреждение «Администрация Северного сельского поселения» в течение одного года после вступления решения суда в законную силу создать на территории Северного сельского поселения Шегарского района Томской области маневренный жилищный фонд для переселения граждан.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Шегарский районный суд Томской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.А. Лапа

Мотивированный текст решения изготовлен 31.07.2023.

«Копия верна»Судья____________А.А. ЛапаСекретарь________Л.С. Арутюнян31 июля 2023 года