Дело №2а-1072/2025,

УИД 76RS0014-01-2024-005359-35

Изготовлено 22.05.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль 20 мая 2025 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Соболевского М.Г.,

при секретаре Платоновой Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства здравоохранения Ярославской области к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора, Специализированному отделению судебных приставов по Ярославской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, судебным приставам-исполнителям Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, ФИО2, об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

Министерство здравоохранения Ярославской обратилось в Кировский районный суд г.Ярославля с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее также – СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России) ФИО1, ГМУ ФССП России, просило освободить от уплаты исполнительского сбора, подлежащего уплате на основании постановления от 14.06.2024 по исполнительному производству №.

В обоснование заявленных требований указаны следующие обстоятельства. В СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России на исполнении находится исполнительное производство №, возбужденное 07.06.2024 на основании исполнительного листа №, выданного Кировским районным судом г. Ярославля в отношении должника министерства здравоохранения Ярославской области, предмет исполнения: обязать министерство здравоохранения Ярославской области (ИНН №) обеспечить ФИО3 бесплатно лекарственным препаратом <данные изъяты> по жизненным показаниям на постоянной основе до отмены препарата.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 14.06.2024 в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, с министерства здравоохранения Ярославской области взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

В административном исковом заявлении указано, что министерством предпринимались меры для исполнения решения суда. Министерство здравоохранения Ярославской области направляет информацию по исполнительному производству, возбужденному в отношении Министерства здравоохранения области (исполнительный лист № от 06.06.2024) в части обеспечения ФИО3 бесплатно лекарственным препаратом <данные изъяты> в необходимом объеме, с учетом его заболевания и назначения специализированным учреждением по медицинским показаниям в рамках судебного решения от 26.02.2024 по делу № 2-1083/2024.

В части обеспечения пациента препаратом <данные изъяты> (исполнительный лист № № от 06.06.2024).

Поскольку закупка незарегистрированных на территории Российской Федерации лекарственных препаратов выходит за рамки полномочий органов исполнительной власти в сфере здравоохранения медицинской организации по месту обслуживания пациента -ГБКУЗ ЯО «Центральная городская больница» передана целевая субсидия в объеме 11 024 992,44 руб. на приобретение для ФИО3 лекарственного препарата <данные изъяты>.

Количество закупленного препарата позволит обеспечить непрерывное лечение пациенту до 09.03.2025.

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечены СОСП ГМУ ФССП России по Ярославской области, судебный пристав-исполнитель ФИО2, в качестве заинтересованных лиц привлечены ГБКУЗ ЯО «ЦГБ», начальник СОСП по ЯО ГМУ ФССП России ФИО4, заместитель начальника СОСП по ЯО ГМУ ФССП России ФИО5, министерство финансов Ярославской области.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили.

Суд в соответствии с требованиями ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) определил рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, и их представителей.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Решением Кировского районного суда г.Ярославля от 06.06.2024 по гражданскому делу №2-2680/2024 на министерство здравоохранения Ярославской области возложена обязанность обеспечить ФИО3 бесплатно лекарственным препаратом <данные изъяты> по жизненным показаниям на постоянной основе до отмены препарата.

Решение суда обращено к немедленному исполнению.

На основании исполнительного листа, выданного Кировским районным судом г.Ярославля по указанному гражданскому делу, постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 07.06.2024 в отношении министерства здравоохранения Ярославской области возбуждено исполнительное производство № на основании исполнительного листа.

Требование по исполнительному документу подлежало немедленному исполнению – в течение суток с момента получения должником копии постановления.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Закона об исполнительном производстве если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения, с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Частью 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено данным Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2.1. статьи 14 этого же Федерального закона предусмотрена возможность вынесения постановления судебным приставом-исполнителем в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя и его направление адресату в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя.

В соответствии с частью 1 статьи 112 названного Федерального закона в случае неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства на должника налагается денежное взыскание - исполнительский сбор.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно части 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве несовершение должником указанных действий без уважительных причин в установленный срок является основанием для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, размер которого определяется по правилам, установленным для исполнительных документов неимущественного характера.

Таким образом, основанием для взыскания исполнительского сбора является одновременное наличие двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.Установив, что в добровольном порядке в установленный срок требования исполнительного документа министерством не исполнены; доказательств наличия уважительных причин невозможности их исполнения вследствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств, не представлено, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора от 24.05.2022 года.

Вместе с тем, необходимым условием взыскания исполнительского сбора является установление судебным приставом-исполнителем факта виновного неисполнения должником обязанности, к исполнению которой должник может быть понужден, если не исполнил ее добровольно в установленный судебным приставом-исполнителем или в иной срок - для решений, подлежащих немедленному исполнению.

Согласно позиции Верховного Суда РФ, изложенной в пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного части 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Указано, что поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Исполнительский сбор, установленный статьей 112 Закона об исполнительном производстве, не является фискальным платежом, взимаемым за совершение юридически значимых действий судебным приставом-исполнителем, а выступает мерой публично-правовой ответственности должника за совершенное им в процессе исполнительного производства правонарушение, которой присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет, средства которого находятся в государственной собственности.

Взимание исполнительского сбора преследует публично-значимую цель повышения эффективности исполнительного производства, предполагая, что неисполнение и несвоевременное исполнение решений судов и иных уполномоченных органов создает угрозу гарантиям государственной защиты конституционных прав и свобод, законности и правопорядка в целом. Вместе с тем, поскольку штрафное взыскание связано с ограничением конституционного права собственности, толкование и применение положений законодательства об исполнительном производстве, регулирующих взимание исполнительского сбора, должно осуществляться судами с учетом критерия соразмерности (пропорциональности), вытекающего из части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации.

Это означает, что взимание исполнительского сбора, как специальной меры публично-правовой ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве, должно производиться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, что предполагает возможность уменьшения судом размера исполнительского сбора, освобождения от его взимания с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства также подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела, министерством принимаются меры для исполнения решения суда. Поскольку закупка незарегистрированных на территории Российской Федерации лекарственных препаратов выходит за рамки полномочий органов исполнительной власти в сфере здравоохранения медицинской организации по месту обслуживания пациента – ГБКУЗ ЯО «Центральная городская больница» передана целевая субсидия в объеме 11 024 992,44 руб. на приобретение для ФИО3 лекарственного препарата <данные изъяты>.

Минимально возможный срок заключения контракта после проведения аукциона в электронной форме, установленный положением Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не может быть менее 25 дней.

Несоблюдение положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в части сроков процедур закупки и заключения контракта недопустимо и влечет наступление для заказчика ответственности, установленной законом.

Таким образом, добровольно исполнить в течение суток после возбуждения исполнительного производства судебный акт за счет средств, выделяемых из бюджета невозможно, вследствие объективных обстоятельств и по независящим от должника причинам. Приобретение лекарств осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", срок для совершения необходимых процедур требует длительного времени, в связи с чем вина должника в невыполнении в срок требований исполнительного документа, отсутствует. Применение к должнику меры ответственности в виде взыскания исполнительского сбора, не будет отвечать принципам справедливости наказания, его индивидуализации.

С учетом степени вины должника, оценки фактических обстоятельств и представленных должником доказательств в обоснование неисполнения исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения, необходимость соблюдения обязательной процедуры закупки лекарственных препаратов и медицинских изделий, регламентируемой Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", суд считает возможным освободить Министерство здравоохранения Ярославской области от ответственности за нарушение сроков исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 176-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Освободить Министерство здравоохранения Ярославской области от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России 14.06.2024 по исполнительному производству № в размере 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Судья М.Г. Соболевский