Дело № 2а-136/2023
УИД: 43RS0022-01-2023-000189-22
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
09 августа 2023 года г. Мураши, Кировская область
Мурашинский районный суд Кировской области в составе судьи Перминовой О.С., при секретаре Криштапович О.В.,
с участием помощника прокурора Мурашинского района Кировской области Чермных К.С.,
административного истца ФИО2,
представителя административного ответчика администрации МО Мурашинский муниципальный округ Кировской области ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мурашинского района Кировской области, действующего в интересах ФИО2, к администрации муниципального образования Мурашинского муниципального округа Кировской области, межведомственной комиссии администрации муниципального образования Мурашинского муниципального округа Кировской области о признании бездействия незаконным и возложении определенной обязанности,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Мурашинского района Кировской области обратился в суд с административным иском в интересах ФИО2 к администрации МО Мурашинский муниципальный округ Кировской области, межведомственной комиссии администрации муниципального образования Мурашинский муниципальный округ Кировской области о признании бездействия незаконным и возложении определенной обязанности. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района по обращению ФИО2 проведена проверка, по результатам которой в деятельности администрации Мурашинского муниципального округа, межведомственной комиссии выявлены нарушения жилищного законодательства. Проверкой установлено, что на основании договора социального найма жилого помещения от 27.02.2020 ФИО2, в том числе ее дочери - инвалиду 1 группы, предоставлено в бессрочное владение и пользование муниципальное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. ФИО2 неоднократно 15.06.2022, 08.09.2022 обращалась в администрацию округа с заявлениями о необходимости ремонта жилого помещения. 18.07.2022 специалистами администрации проведено обследование жилого помещения, которым установлена необходимость проведения текущего ремонта жилого помещения. После обращения ФИО2 в прокуратуру района 22.02.2023 специалистами администрации округа при повторном обследовании жилого помещения 10.03.2023 установлена необходимость его капитального ремонта. 22.03.2023 прокуратурой района в адрес главы администрации внесено представление, фактические меры для устранения нарушения закона не приняты. 19.04.2023 ФИО2 обратилась в администрацию округа с заявлением о признании вышеуказанного дома аварийным и подлежащим сносу. 15.05.2023 администрацией округа заявителю было сообщено о том, что в ООО <данные изъяты> подана заявка на проведение обследования многоквартирного дома и составления технического заключения, после рассмотрения указанных документов на заседании межведомственной комиссии будет рассмотрен вопрос о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Вместе с тем, до настоящего времени межведомственной комиссией вопрос о признании спорного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по существу не разрешен, решение, предусмотренное пунктом 47 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, не принято, меры по приведению жилого помещения в пригодное состояние, приспособлению жилого помещения для инвалида администрацией округа не принимаются, мероприятия муниципального жилищного контроля за состоянием и сохранностью жилого помещения также не проводились и не планировались. Ссылаясь на положения ст.ст. 40, 41, 42 Конституции РФ, п.п. 8, 9 ст. 14, ч. 2 ст. 15 ЖК РФ, требования Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, прокурор Мурашинского района Кировской области просит суд признать бездействия администрации муниципального образования Мурашинского муниципального округа Кировской области, межведомственной комиссии администрации муниципального образования Мурашинского муниципального округа Кировской области по вопросу признания аварийным дома <адрес> незаконными; возложить на администрацию муниципального образования Мурашинского муниципального округа Кировской области, межведомственную комиссию администрации муниципального образования Мурашинского муниципального округа Кировской области обязанность принять решение в соответствии с пунктом 47 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» в отношении многоквартирного дома по адресу: <адрес>.
Лица, участвующие в деле надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, согласно требованиям главы 9 КАС РФ, в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили (л.д. 138-141).
Определением Мурашинского районного суда Кировской области от 09 августа 2023 года производство по административному делу по административному исковому заявлению прокурора Мурашинского района Кировской области в интересах ФИО2 в части требований о возложении на администрацию муниципального образования Мурашинского муниципального округа Кировской области, межведомственную комиссию администрации муниципального образования Мурашинского муниципального округа Кировской области обязанности принять решение в соответствии с пунктом 47 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» в отношении многоквартирного дома по адресу: <адрес>, прекращено в связи с отказом прокурора и административного истца ФИО2 от указанных административных исковых требований.
В судебном заседании помощник прокурора Мурашинского района Кировской области, административный истец ФИО2 настаивали на удовлетворении административных исковых требованиях о признании бездействия администрации муниципального образования Мурашинского муниципального округа Кировской области, межведомственной комиссии администрации муниципального образования Мурашинского муниципального округа Кировской области по вопросу признания аварийным дома <адрес> незаконными. ФИО2 дополнительно суду пояснила, что по указанному адресу ее семья, в т.ч. дочь инвалид I группы, проживает с 2003 года, с 2018 года она неоднократно обращалась в администрации сельского поселения и округа с заявлениями по поводу ремонта жилого помещения и признания дома аварийным, поскольку жилое помещение пришло в непригодное для проживания состояние.
Представитель администрации муниципального образования Мурашинского муниципального округа Кировской области ФИО3 с требованиями прокурора о признании бездействия администрации округа, межведомственной комиссии по вопросу признания аварийным дома <адрес> незаконными, был не согласен. В обоснование своей позиции указал, что после принятия заявления ФИО2 от 19.04.2023 администрацией были приняты меры, направленные на разрешение заявления в соответствии с требованиями пункта 47 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, в результате принятых мер постановлением администрации округа от 08.08.2023 № 477 многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. При этом представитель обратил внимание суда на отсутствие запланированных в бюджете округа на 2023 год денежных средств на расходы, связанные с составлением заключения по оценке технического состояния, на необходимость выполнения с целью заключения муниципального контракта требований Закона № 44-ФЗ.
Представитель межведомственной комиссии администрации муниципального образования Мурашинского муниципального округа Кировской области, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела и оценив имеющиеся доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, учитывая бремя доказывания каждой из сторон исходя из характера спора, суд приходит к следующему.
Судом установлено и подтверждено материалами дела, что постановлением администрации Мурашинского муниципального округа Кировской области от 30.08.2022 № 578 при администрации создана межведомственная комиссия по переводу жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, переустройству (или) перепланировке жилого (нежилого) помещения на территории Мурашинского муниципального округа, утверждены Положения о межведомственной комиссии и о порядке и условиях перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение (л.д.48-51).
ФИО2 является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора социального найма № 07 от 27.02.2020, заключенного с администрацией МО Мурашинское сельское поселение (л.д. 24-27), по указанному адресу истец зарегистрирована с 14.02.2003 (л.д.42), совместно с ФИО2 проживают супруг, сын, дочь, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая является инвалидом первой группы с детства (л.д.44-45).
Указанное жилое помещение числится в реестре муниципальной собственности МО Мурашинский муниципальный округ Кировской области, с указанием в реестре года постройки дома- 1961 г. (л.д.47).
Согласно выписке из ЕГРН МКД по вышеуказанному адресу является двухквартирным, квартира № также находится в собственности МО Мурашинского муниципального округа (л.д.125-127).
ФИО2 по вопросу обследования жилого помещения по причине его непригодности обращалась в администрацию сельского поселения 10.04.2019 (л.д.55), по вопросу ремонта дома, предоставления иного жилого помещения обращалась в администрацию округа 15.06.2022, 08.09.2022 (л.д. 21, 22).
Согласно акту технического обследования жилого дома (помещения) от 18.07.2022 специалистами администрации Мурашинского муниципального округа в жилом помещении по адресу: <адрес>, на потолке и на стенах выявлены следы намокания влагой (пятна и разводы) с чердачного помещения, наблюдается провисание потолка, для продолжения нормальной и безопасной эксплуатации здания рекомендовано проведение текущего ремонта крыши жилого дома (л.д.11).
При повторном обследовании 10.03.2023 вышеуказанного жилого дома специалисты администрации Мурашинского муниципального округа пришли к выводу, что для продолжения нормальной и безопасной эксплуатации здания требуется текущий ремонт печи, капитальный ремонт крыши, цоколя (л.д.53-54).
19.04.2023 ФИО2 обратилась в администрацию округа с заявлением о признании дома аварийным и подлежащим сносу (л.д.12).
15.05.2023 представителем администрации ФИО2 дан ответ о поданной заявке в ООО <данные изъяты> на проведение обследования МКД и составления технического заключения по оценке технического состояния жилого помещения (л.д.13).25.05.2023 по результатам обследования специалистом государственной жилищной инспекции Кировской области МКД по адресу: <адрес>, установлено, что в квартиру № имеется свободный доступ, оконные и дверные заполнения повреждены, квартира находится в бесхозном, непригодном для проживания состоянии, в квартире № –просадки, прогибы несущих конструкций пола в комнатах, кухне (л.д.14).
22 марта 2023 года прокурором Мурашинского района Кировской области в адрес администрации Мурашинского муниципального округа внесено представление о нарушении администрацией федерального законодательства в части бездействия по вопросам принятия мер по приведению жилого помещения в пригодное состояние (л.д.15-19).
25.05.2023 заведующим сельским территориальным отделом в адрес главы округа в связи с обращением ФИО2 и представлением прокурора направлено ходатайство о выделении денежных средств на проведение специализированной организацией обследования жилого дома и составления заключения (л.д.146).
Согласно представленному расчету от 26.06.2023 были выделены денежные средства администрации Мурашинского муниципального округа в сумме 24 000 рублей на расходы, связанные с определением категории технического состояния жилого дома (л.д.132).
26.06.2023 по итогам электронного аукциона (л.д.149-151) администрацией округа был заключен муниципальный контракт с ООО <данные изъяты>» по определению категории технического состояния жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, со сроком исполнения 20 рабочих дней с даты подписания контракта (л.д. 59-64).
Согласно техническому заключению ООО <данные изъяты> № от 19.07.2023 установлено, что техническое состояние несущих конструкций многоквартирного дома –аварийное, характеризующееся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения (необходимо проведение срочных противоаварийных мероприятий). Здание не соответствует санитарно-эпидемиологическим нормам, СанПиН 1.2.3.685-21, требованиям пожарной безопасности, требованиям надежности строительных конструкций, требованиям пригодности конструкции здания, теплотехническим требованиям (л.д.65-108).
Из протокола заседания межведомственной комиссии № 6 от 07.08.2023 следует, что было рассмотрено ходатайство сельского территориального отдела о рассмотрении вопроса о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным (л.д.130-131).
Постановлением администрации Мурашинского муниципального округа от 08.08.2023 № 477 многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу (л.д.132).
В силу части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами право на жилище и его безопасность.
К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции (пункт 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и, в частности, многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, устанавливает Положение, утвержденное Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (далее Положение) пунктом 7 которого определено, что оценка и обследование многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанного дома установленным в Положении требованиям.
Пунктом 42 Положения предусмотрено, что комиссия на основании, в частности, заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п. 47 Положения.
По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (п. 47 Положения).
При этом, согласно п. 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в п. 47 Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения. В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.
Исходя из данных правовых норм Положения, заявление о признании жилого помещения непригодным для проживания подлежит рассмотрению комиссией в течение 30 календарных дней с момента его регистрации, по результатам рассмотрения заявления принимается решение, в том числе о проведении дополнительного обследования.
В нарушение приведенных норм права межведомственная комиссия при администрации округа какого-либо решения, предусмотренного п. 47 Положения, по обращению ФИО2, поступившему в администрацию округа 19.04.2023 в сроки, предусмотренные Положением, не приняла, решение о проведении дополнительного обследования МКД комиссией не выносилось, заявление истца вопреки вышеприведенным нормам права на межведомственной комиссии не рассматривалось.
Бездействие администрации округа, межведомственной комиссии по рассмотрению заявления ФИО2 о признании дома аварийным, выразившееся в непринятии межведомственной комиссией решения в соответствии с требованиями и в сроки, предусмотренными п.п. 46, 47 Положения, по мнению суда, безусловно, нарушило права ФИО2 на ее здоровье, благоприятные условия проживания, а также на безопасность, поскольку заключением ООО <данные изъяты> от 19.07.2023 подтверждена аварийность многоквартирного дома, требующая срочных противоаварийных мероприятий.
Непринятие мер по своевременному выявлению и пресечению возможного нарушения и обрушения жилого дома ставит под угрозу жизнь и здоровье не только ФИО2 и лиц, совместно с нею проживающих, а также может повлечь наступление неблагоприятных последствий и для неопределенного круга лиц, которые по стечению обстоятельств могут находиться внутри дома или около него, а также утрату или повреждение имущества.
С учетом заключения ООО <данные изъяты> об аварийности жилого дома и его износе на 78 %, актов технических обследований жилого помещения по адресу: <адрес>, от 18.07.2022, 10.03.2023, суд также приходит к выводу о длительном проживании административного истца, членов ее семьи, в т.ч., ФИО1 инвалида 1 группы (маломобильного), в неблагоприятных и небезопасных условиях.
Таким образом, несмотря на принятые по истечению сроков, установленных в п. 46 Положения, администрацией округа меры, направленные на получение заключения специализированной организацией, результатом которых стало вынесение постановления администрацией округа 08.08.2023 о признании дома аварийным, суд, установив фактические обстоятельства дела, свидетельствующие о непринятии администрацией МО Мурашинского муниципального округа Кировской области, межведомственной комиссией решения в порядке и сроки, регламентированные п. 46 и п.47 Положения, установив нарушение прав ФИО2, приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.
Руководствуясь ст.ст.174-180, 218, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования прокурора Мурашинского района Кировской области, действующего в интересах ФИО2, к администрации муниципального образования Мурашинского муниципального округа Кировской области, межведомственной комиссии администрации муниципального образования Мурашинского муниципального округа Кировской области о признании бездействия незаконным– удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Мурашинского муниципального округа Кировской области, межведомственной комиссии администрации муниципального образования Мурашинского муниципального округа Кировской области по вопросу признания аварийным дома <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Мурашинский районный суд Кировской области в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательное форме вынесено 09 августа 2023 года.
Судья Перминова О.С.