Решение по делу № 2А-226/2022 от 16.08.2022 - о признании незаконным постановления об отказе в регистрации в качестве кандидата в депутаты представительного органа Харовского муниципального округа Вологодской области.

Дело № 2а-226/2022

УИД 35RS0025-01-2022-000352-43

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 августа 2022 года г. Харовск

Харовский районный суд Вологодской области в составе судьи Юдиной Л.Н.,

при секретаре Макаровой О.А.,

с участием помощника прокурора Харовского района Парфенова С.Л.,

представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

представителя административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Харовского муниципального района ФИО3,

представителя заинтересованного лица Регионального отделения Социалистической политической партии «Справедливая Россия – Патриоты – За Правду» в Вологодской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Харовского муниципального района о признании незаконным постановления об отказе в регистрации в качестве кандидата в депутаты представительного органа Харовского муниципального округа Вологодской области,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии Харовского муниципального района о признании незаконным постановления об отказе в регистрации в качестве кандидата в депутаты представительного органа Харовского муниципального округа Вологодской области, указав в обоснование следующее.

Постановлением территориальной избирательной комиссии Харовского муниципального района (далее – ТИК Харовского муниципального района) от 04.08.2022 года №53/305 ему (ФИО1) отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты представительного органа Харовского муниципального округа Вологодской области первого созыва по трехмандатному избирательному округу Х.

Указанное решение принято в связи с обращением секретаря Харовского местного отделения Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Х 19.07.2022 года в ТИК Харовского муниципального района о том, что он (ФИО1) является членом указанной политической партии, с чем он не согласен, поскольку 11.07.2022 года он обратился в местное отделение политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в Харовском районе с заявлением о прекращении членства в партии. 12.07.2022 года в ТИК Харовского муниципального района представлены документы о выдвижении его кандидатуры избирательным объединением Региональным отделением Социалистической политической партии «Справедливая Россия – Патриоты – За Правду» в Вологодской области кандидатом в депутаты представительного органа Харовского муниципального округа Вологодской области первого созыва по трехмандатному избирательному округу №5, т.е. документы представлены после его выхода из Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Следовательно, требования, предусмотренные законодательством о выборах не были нарушены.

В своем административном исковом заявлении ФИО1 просит настоящее административное исковое заявление удовлетворить, оспариваемое постановление ТИК Харовского муниципального района от 04.08.2022 года №53/305 об отказе его в регистрации в качестве кандидата в депутаты представительного органа Харовского муниципального округа Вологодской области первого созыва по трехмандатному избирательному округу №5 признать незаконным и отменить.

Определением суда от 12.08.2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Избирательная комиссия по Вологодской области.

Надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания административный истец ФИО1 в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии по Вологодской области в суд не явился. В материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Избирательной комиссии по Вологодской области.

В письменном отзыве Избирательная комиссия по Вологодской области просила отказать в удовлетворении заявленных административным истцом исковых требований, поскольку на момент выдвижения ФИО1 избирательным объединением Регионального отделения Социалистической политической партии «Справедливая Россия – Патриоты – За Правду» в Вологодской области», т.е. на 02.07.2022 года он являлся членом Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», что является нарушением избирательным объединением требований к порядку выдвижения кандидата и основанием для отказа ему в регистрации.

Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 ФИО2, действующий по доверенности поддержал заявленные административным истцом исковые требования по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснил, что в соответствии с ч.2 ст. ст. 33 Федерального закона от 12.06.2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» ФИО1 на момент подачи заявления в ТИК 12.07.2022 года, т.е. на момент выдвижения не являлся членом Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», в связи с чем считает, что оспариваемое постановление является незаконным.

В судебном заседании представитель административного ответчика ТИК Харовского муниципального района ФИО3 возражала относительно заявленных ФИО1 административных исковых требований, поддержала позицию, изложенную в письменном отзыве. Дополнительно пояснила, что основанием для отказа ФИО1 в регистрации в качестве кандидата в депутаты представительного органа Харовского муниципального округа Вологодской области явилось нарушение процедуры при его выдвижении политической партией, поскольку на момент выдвижения избирательным объединением Регионального отделения Социалистической политической партии «Справедливая Россия – Патриоты – За Правду» в Вологодской области ФИО1 по состоянию на 02.07.2022 года являлся членом Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», что предусмотрено в п.2 ч. 6 ст. 38 Закона Вологодской области от 15.11.2011 года № 2643-ОЗ «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования, избираемых по мажоритарной избирательной системе относительного большинства», п. 3.1. ст. 36 Федерального закона от 11.07.2001 года №95-ФЗ «О политических партиях». 12.07.2022 года ФИО1 в ТИК представил весь пакет документов. В течение 10 дней после поступления документов, а также предоставления дополнительных документов было установлено, что он является членом другой партии, он никаких документов не представил, в связи с чем ему в регистрации было отказано. Моментом выдвижения ФИО1 в депутаты является протокол заседания II этапа конференции Регионального отделения Социалистической политической партии «Справедливая Россия – Патриоты – За Правду» в Вологодской области от 02.07.2022 года.

В письменном отзыве ТИК Харовского муниципального района изложила позицию, аналогичную позиции, указанной в письменном отзыве Избирательной комиссии Вологодской области.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Регионального отделения Социалистической политической партии «Справедливая Россия – Патриоты – За Правду» в Вологодской области ФИО4, действующий по доверенности пояснил, что оспариваемое постановление ТИК Харовского муниципального района вынесено с нарушением требований законодательства, поддержал позицию, высказанную в судебном заседании представителем административного истца ФИО1 ФИО2,, просил удовлетворить заявленный административным истцом иск. Дополнительно пояснил, что поскольку в заявлении о согласии баллотироваться ФИО1 не указал принадлежность к партии, то наличие его членства в партии не проверялось. Доводы, которые изложены в судебном заседании представителем ТИК не вошли в текст оспариваемого постановления. Из постановления следует, что ФИО1 на момент вынесения постановления являлся членом Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», что не соответствует действительности. 11.07.2022 года он вышел из членов указанной партии, в связи с чем оспариваемое постановление следует признать незаконным.

В заключении помощник прокурора Харовского района Парфенов С.Л. полагал необходимым административный иск ФИО1 удовлетворить, считает, что решение ТИК Харовского муниципального района об отказе в регистрации ФИО1 в качестве кандидата в депутаты принято незаконно, поскольку на момент подачи им документов в ТИК Харовского муниципального района он не являлся членом Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, заслушав заключение помощника прокурора, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (ч. 2 ст. 32).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом от 12.06.2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В соответствии с п. 6 ст. 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 – 26 ст. 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.В силу пп. «б» п. 24 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основанием отказа в регистрации кандидата является для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях».

В соответствии с пп. 2 п. 6 ст. 38 Закона Вологодской области от 15.11.2011 года №2643-ОЗ «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования, избираемых по мажоритарной избирательной системе относительного большинства» основанием отказа в регистрации кандидата является для кандидатов, выдвинутых избирательным объединением, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных федеральными законами «О политических партиях» и «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Согласно п. 3.1 ст. 36 Федерального закона от 11.07.2001 года №95-ФЗ «О политических партиях» политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списка кандидатов, на выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий.

Аналогичное положение предусмотрено п. 8 ст. 31 Закона Вологодской области «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования, избираемых по мажоритарной избирательной системе относительного большинства».

Положения пп. «в» п. 2 ст. 21 Закона о политических партиях устанавливают, что условия и порядок приобретения и утраты членства в политической партии регламентируются уставом этой партии.

Пунктом 4.3.1 Устава Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» установлено, что член партии может добровольно выйти из партии. Прекращение членства происходит на основании личного письменного заявления гражданина, принявшего решение о выходе из партии, которое подается в первичное (местное, региональное) отделение партии по месту постоянного или преимущественного проживания члена партии. Прекращение членства в партии наступает со дня регистрации этого письменного заявления в соответствующем первичном (местном, региональном) отделении.

Из информации секретаря Харовского местного отделения Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» от 16.08.2022 года №8 следует, что ФИО1 в период с 29.03.2018 года по 11.07.2022 года являлся членом Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Из заявления ФИО1 от 11.07.2022 года, адресованного в Харовское местное отделение Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» следует, что заявитель уведомил политическую партию о добровольном выходе из указанной партии. 11.07.2022 года данное заявление в установленном порядке было принято и зарегистрировано в Харовском местном отделении Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Как следует из материалов дела, 12.07.2022 года ФИО1 представил в ТИК Харовского муниципального района документы о выдвижении его кандидатуры избирательным объединением Региональным отделением Социалистической политической партии «Справедливая Россия – Патриоты – За Правду» в Вологодской области кандидатом в депутаты представительного органа Харовского муниципального округа Вологодской области первого созыва по трехмандатному избирательному округу №5 на выборах 11.09.2022 года.

Из представленной ФИО1 выписки из протокола II этапа конференции Регионального отделения Социалистической политической партии «Справедливая Россия – Патриоты – За Правду» в Вологодской области от 02.07.2022 года следует, что на заседании конференции 02.07.2022 года тайным голосованием члены партии приняли решение выдвинуть кандидатом в депутаты представительного органа Харовского муниципального округа Вологодской области первого созыва по трехмандатному избирательному округу №5 ФИО1

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 не уведомил Региональное отделение Социалистической политической партии «Справедливая Россия – Патриоты – За Правду» в Вологодской области о том, что по состоянию на 02.07.2022 года он является членом Всероссийской политической Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Указанная политическая партия до проведения конференции по рассмотрению вопроса о выдвижении ФИО1 кандидатом в депутаты не проверила информацию о принадлежности ФИО1 к политическим партиям.

26.07.2022 года ФИО1 представил документы в ТИК Харовского муниципального района для регистрации в качестве кандидата в депутаты представительного органа Харовского муниципального округа Вологодской области первого созыва по трехмандатному избирательному округу №5 на выборах 11.09.2022 года, выдвинувшему его избирательным объединением Региональным отделением Социалистической политической партии «Справедливая Россия – Патриоты – За Правду» в Вологодской области.

Как следует из итогового протокола ТИК Харовского муниципального района от 30.07.2022 года №1 проверки документов кандидата в депутаты представительного органа Харовского муниципального округа Вологодской области, представленных ФИО1, а также дополнительно поступивших документов, рабочей группой обращено внимание на положение п. 3.1 ст. 36 Федерального закона «О политических партиях», ч.8 ст. 31 Закона Вологодской области «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования, избираемых по мажоритарной избирательной системе относительного большинства» и принято решение о направлении кандидату ФИО1 уведомления о предоставлении в ТИК на заседание комиссии 04.08.2022 года документов, подтверждающих или опровергающих выявленный факт о том, что на момент выдвижения кандидата в депутаты избирательным объединением Региональным отделением Социалистической политической партии «Справедливая Россия – Патриоты – За Правду» в Вологодской области (02.07.2022 года) ФИО1 являлся членом Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Экземпляр данного протокола был получен ФИО1 01.08.2022 года, что подтверждается его подписью в протоколе.

По результатам заседания ТИК Харовского муниципального района от 04.08.2022 года по рассмотрению, в том числе вопроса о регистрации либо об отказе в регистрации кандидата в депутаты представительного органа Харовского муниципального округа Вологодской области первого созыва по трехмандатному избирательному округу №5 ФИО1, выдвинутого избирательным объединением Региональным отделением Социалистической политической партии «Справедливая Россия – Патриоты – За Правду» в Вологодской области, на основании п. 2 ст. 35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», п. 3.1 ст. 36 Федерального закона «О политических партиях», ч.8 ст. 31, п. 2 ч.6 ст. 38 Закона Вологодской области «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования, избираемых по мажоритарной избирательной системе относительного большинства» принято постановление №53/305 от 04.08.2022 года об отказе в регистрации кандидата в депутаты представительного органа Харовского муниципального округа Вологодской области первого созыва по трехмандатному избирательному округу №5 ФИО1, выдвинутого избирательным объединением Региональным отделением Социалистической политической партии «Справедливая Россия – Патриоты – За Правду» в Вологодской области, в связи с выдвижением политической партией кандидата, являющегося членом иной политической партии.

Исходя из установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об обоснованности отказа ТИК Харовского муниципального района в регистрации кандидата в депутаты ФИО1, поскольку на момент начала выдвижения, т.е. проведения 02.07.2022 года II этапа конференции Регионального отделения Социалистической политической партии «Справедливая Россия – Патриоты – За Правду» в Вологодской области ФИО1 являлся членом Всероссийской политической Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», что является нарушением п. 3.1 ст. 36 Федерального закона «О политических партиях», п. 8 ст. 31 Закона Вологодской области «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования, избираемых по мажоритарной избирательной системе относительного большинства».

Доказательств, свидетельствующих о том, что ФИО1 до его выдвижения кандидатом в установленном Уставом Всероссийской политической Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» вышел из членов партии, не представлено.

Доводы представителя административного истца ФИО1 ФИО2, а также заключение помощника прокурора Парфенова С.Л. о незаконности оспариваемого постановления ТИК Харовского муниципального района, основанные на том, что моментом выдвижения кандидата в депутаты является дата поступления в избирательную комиссию документов о выдвижении кандидата на выборах, в связи с чем на момент представления 12.07.2022 года данных документов ФИО1 не являлся членом Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», судом отклоняются как необоснованные, основанные на ошибочном токовании закона.

При вынесении оспариваемого постановления ТИК Харовского муниципального района нарушений законодательства о выборах не допущено.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административным истцом административных исковых требований, в связи с чем в иске ФИО1 следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Харовского муниципального района о признании незаконным постановления Территориальной избирательной комиссии Харовского муниципального района об отказа в регистрации в качестве кандидата в депутаты представительного органа Харовского муниципального округа Вологодской области от 04.08.2022 года №53/305 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Харовский районный суд в течение пяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.Н. Юдина

Мотивированное решение изготовлено 19.08.2022 года.