Дело № 2а-512/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 декабря 2022 года село Малые Дербеты

Малодербетовский районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Дьяконовой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Ходжиковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Малодербетовского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Плодовитенского сельского муниципального образования Республики Калмыкия о возложении обязанности привести официальный сайт в соответствие с федеральным законодательством,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Малодербетовского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к Администрации Плодовитенского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее – Администрация Плодовитенского СМО), с указанным административным иском, мотивируя следующим, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства Российской Федерации о предоставлении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. По результатам проверки установлено, что Администрацией Плодовитенского СМО в нарушение действующих положений закона на официальном сайте не размещена статистическая информация о ее деятельности, информация о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан. Неисполнение Администрацией Плодовитенского СМО предусмотренных законом требований в сфере организации представления информации о деятельности органов местного самоуправления противоречат основополагающим принципам открытости и гласности распространения информации о деятельности органов местного самоуправления, что нарушает права граждан, субъектов предпринимательской деятельности на получение достоверной и открытой информации о деятельности органа местного самоуправления. Администрация Плодовитенского СМО выявленные нарушения по представлению прокуратуры района об устранении нарушений федерального законодательства о доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления не устранила. В связи с чем просит обязать Администрацию Плодовитенского СМО устранить нарушения федерального законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления путем размещения на официальном сайте в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу следующей информации: статистической информации о деятельности органа местного самоуправления; о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан, информации о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд; сведения о независимой антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов; о деятельности Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов; обратной связи, докладов, отчетов в сфере противодействия коррупции. Также в сфере муниципального контроля: утвержденные проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования; руководства по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом "Об обязательных требованиях в Российской Федерации"; перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска; перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска; программу профилактики рисков причинения вреда и план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий контрольным (надзорным) органом (при проведении таких мероприятий); исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица; сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований; сведения о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц; сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц; доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа.

Представитель административного ответчика Администрации Плодовитенского СМО, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении дела не подал.

Принимая во внимание наличие в деле доказательств надлежащего извещения сторон и отсутствие оснований для отложения судебного заседания, предусмотренных статьей 152 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившейся стороны.

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 09 февраля 2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Федеральный закон от 09 февраля 2009 года №8-ФЗ) основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются: 1) открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; 2) достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; 3) свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом.

Согласно п. 2 ст. 6 Федерального закона от 09 февраля 2009 года №8-ФЗ доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться следующими способами: размещение государственными органами, органами местного самоуправления и подведомственными организациями в сети "Интернет" информации.

В силу ч. 2.1 ст. 7 Федерального закона от 09 февраля 2009 года №8-ФЗ общедоступная информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения на официальных сайтах в форме открытых данных.

В соответствии с положениями ст.13 Федерального закона от 09 февраля 2009 года №8-ФЗ информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит, в том числе, иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 13 Федерального закона от 09 февраля 2009 года №8-ФЗ информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит, в том числе: информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: …б) тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований; в) информацию о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; д) установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами (п.п. 2); 5) информацию о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях (п.п. 5); статистическую информацию о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа, органа местного самоуправления; б) сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств; в) сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (п.п. 7); информацию о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: …в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах (п.п. 9).

Частями 2, 3 статьи 46 Федерального закона от 31 июля 2020 года №248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" контрольные органы осуществляют информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований. Информирование осуществляется посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети "Интернет", в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии) и в иных формах. Контрольный орган обязан размещать и поддерживать в актуальном состоянии на своем официальном сайте в сети "Интернет": сведения об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, о сроках и порядке их вступления в силу; перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции; утвержденные проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования; руководства по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом "Об обязательных требованиях в Российской Федерации"; перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска; перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска; программу профилактики рисков причинения вреда и план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий контрольным (надзорным) органом (при проведении таких мероприятий); исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица; сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований; сведения о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц; сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц; доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства Российской Федерации о предоставлении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. По результатам проверки установлен факт нарушения Администрацией Плодовитенского СМО положений Федерального закона от 09 февраля 2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», Федерального закона от 31 июля 2020 года №248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", выразившейся в неразмещении общедоступной информации на официальном сайте Администрации Плодовитенского СМО, в том числе: статистической информации о деятельности органа местного самоуправления; информации о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан; информации о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд; сведений о независимой антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов; о деятельности Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов; обратной связи, докладов, отчетов в сфере противодействия коррупции. Также в сфере муниципального контроля: утвержденные проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования; руководства по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом "Об обязательных требованиях в Российской Федерации"; перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска; перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска; программу профилактики рисков причинения вреда и план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий контрольным (надзорным) органом (при проведении таких мероприятий); исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица; сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований; сведения о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц; сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц; доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа.

Кроме этого на сайте административного ответчика отсутствует раздел обращения граждан, где необходимо указывать информацию об установленной формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами.

В разделе кадровое обеспечение отсутствует информация о порядке поступления граждан на государственную службу, муниципальную службу; квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы. Не размещен раздел «Противодействие коррупции» отсутствуют сведения о независимой антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов, о деятельности Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, обратной связи, докладов, отчетов в сфере противодействия коррупции.

Доводы прокурора о несоблюдении Администрацией Плодовитенского СМО законодательства Российской Федерации о предоставлении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления подтверждаются исследованными в судебном заседании письменными доказательствами по делу.

Согласно акту осмотра сайта от 20 декабря 2022 года, составленному помощником прокурора Малодербетовского района Республики Калмыкия Куцаевым Д.М., в кабинете административного здания прокуратуры, осмотру подлежал сайт http://malderadm.ru/administratciya-plodovitenskoe-smo.html, на предмет наличия информации о деятельности органов местного самоуправления. В результате осмотра установлено, что Администрацией Плодовитенского СМО в противоречие Федерального закона от 09 февраля 2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» не размещена общедоступная информация о деятельности органов местного самоуправления, подлежащая доведению до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Отсутствие информации обязательной для размещения на сайте Администрации Плодовитенского СМО административным ответчиком не оспаривается.

Также административным ответчиком не оспаривается факт несоблюдения им требований по образованию на стайте разделов «Обращение граждан», «Информация о порядке поступления граждан на государственную службу, муниципальную службу; квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы», «Противодействие коррупции» и неразмещения в них соответствующей информации.

Вместе с тем, ст. 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» предусмотрено, что одним из основных принципов противодействия коррупции является публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Во исполнение п. «а» п. 6 Указа Президента РФ от 8 июля 2013 года №613 «Вопросы противодействия коррупции» Приказом Минтруда России от 07 октября 2013 года №530н утверждены Требования к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов (далее – Требования), согласно которому органам местного самоуправления надлежит использовать настоящий приказ при создании и наполнении подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов органов местного самоуправления (п. 2.1).

Пунктами 6, 8, 9 Требований установлено, что в разделе «Противодействие коррупции» сайтов должны содержаться подразделы «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции»; «Антикоррупционная экспертиза»; «Методические материалы»; «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения»; «Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»; «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационная комиссия)»; «Обратная связь для сообщений о фактах коррупции») и их внутреннее содержание.

Между тем, в нарушение указанных требований при переходе по ссылке на сайт http://malderadm.ru/administratciya-plodovitenskoe-smo.html, подлежащая размещению в обязательном порядке информация отсутствует.

Таким образом, судом установлено, что Администрацией Плодовитенского СМО не исполняются требования федерального законодательства по предоставлению гражданам и организациям общедоступной информации о деятельности органов местного самоуправления, что противоречат основополагающим принципам открытости и гласности распространения информации о деятельности органом местного самоуправления, и нарушает права граждан, субъектов предпринимательской деятельности на получение достоверной и открытой информации о деятельности органа местного самоуправления.

Кроме того, до настоящего времени нарушения действующего законодательства административным ответчиком не устранены, что сторонами не оспаривалось.

В соответствии со статьей 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Определяя срок, в течение которого подлежат совершению определенные действия суд, исходя из объема действий, подлежащих выполнению и объема совершенных на настоящее время административным ответчиком действий, находит обоснованным срок – три месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

При таких обстоятельствах, заявленные прокурором требования являются законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Малодербетовского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Плодовитенского сельского муниципального образования Республики Калмыкия о возложении обязанности привести официальный сайт в соответствие с федеральным законодательством – удовлетворить.

Возложить на Администрацию Плодовитенского сельского муниципального образования Республики Калмыкия обязанность устранить нарушения федерального законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления путем размещения на официальном сайте в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу следующей информации: статистической информации о деятельности органа местного самоуправления; о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан; информации о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд; сведения о независимой антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов; о деятельности Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов; обратной связи, докладов, отчетов в сфере противодействия коррупции. Также в сфере муниципального контроля: утвержденные проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования; руководства по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом "Об обязательных требованиях в Российской Федерации"; перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска; перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска; программу профилактики рисков причинения вреда и план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий контрольным (надзорным) органом (при проведении таких мероприятий); исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица; сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований; сведения о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц; сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц; доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня принятия решения через Малодербетовский районный суд Республики Калмыкия.

Председательствующий: Судья Л.В. Дьяконова