Мотивированное решение составлено 25 января 2023 года

Дело № 2а-187/2023

УИД 76RS0021-01-2022-001940-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2023 года

г. Тутаев Ярославской области

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Ларионовой Т.Ю.,

при секретаре Устиновой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области о признании незаконным приказа,

установил :

ФИО3 обратился в суд с указанным иском, в котором просил признать незаконным приказ Управления муниципальным имуществом Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области от 28.11.2022 № 4159-з об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка; обязать административного ответчика в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть его заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование иска указано, что оспариваемым приказом нарушаются его права, поскольку согласно акту выбора земельного участка от 01.06.1997 года для строительства гаража ему выделен земельный участок, на котором он построил гараж, строительство окончено в 2001 году. Административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Административным ответчиком принято обжалуемое решение, которое считает незаконным в силу ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Административный истец ФИО3 и представитель ФИО4 в судебном заседании требования поддержали.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен.

Свидетель ФИО1 пояснил, что помогал ФИО3 в строительстве гаража, строительство окончено в 90-х годах.

Свидетель ФИО2 пояснила, что в 1999 году она работала в <данные изъяты>, где ФИО3 приобретал стройматериалы для строительства гаража.

Свидетель ФИО5, специалист Управления муниципального имущества Администрации ТМР, пояснила, что основанием приятия решения об отказе ФИО3 в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории явилось отсутствие документального подтверждения строительства гаража до 2004 года.

Суд, исследовав письменные материалы дела, оценив все в совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, либо об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из анализа приведенных норм следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств о том, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решения, действий (бездействия) органа, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возложена на указанные органы, должностных лиц.

Административный истец обязан указывать, каким нормативным правовым актам, по его мнению, противоречат решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, а также подтверждать факты, на которые административный истец ссылается, как на основания своих требований.

В судебном заседании установлено, что 21.11.2022 года ФИО3 обратился в Управление муниципальным имуществом Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории под гаражом.

Приказом Управления муниципальным имуществом Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области от 28.11.2022 года № 4159-з ФИО3 было отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что схема земельного участка разработана с нарушением предусмотренных п.6 ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, поскольку нарушает требования закона в части формирования земельного участка под гаражом, возведенным до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 года № 190-ФЗ.

Суд считает данный приказ соответствующим требованиям закона.

Истец, полагая, что указанный приказ нарушают его права, как собственника гаража, обратился в суд с настоящим иском, обосновав свои требования положениями ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Постановлением Главы Тутаевского муниципального круга Ярославской области от 06.06.1997 года № 370 произведен отвод в натуре в аренду сроком на 2 года земельных участков для строительства гаражей в промскладской зоне с юго-западной стороны ГК «<данные изъяты>» ФИО3 … заключить с администрацией договор аренды земельных участков сроком на 2 года.

Акт выбора земельного участка от 01.06.1997 года подтверждает, что комиссия в составе заместителя главы администрации, архитектора города, главного врача госсанэпиднадзора, начальника госпожнадзора, председателя экологии, землеустроителя и заявителя произвела в натуре и по документам обследование земельного участка для строительства двух гаражей в ГК «<данные изъяты>» площадью 144 кв.м, согласован генеральный план размещения двух гаражей.

В подтверждение факта приобретения права собственности на гараж площадью 53 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> административным истцом предоставлены счета-фактуры и квитанции от 28.08.2001 о приобретении металлопродукции, накладная от 12.05.1999 года о приобретении облицовочной плитки, накладная от 21.09.1997 года о приобретении кирпича, накладная от 30.04.1998 года о приобретении цемента.

В судебном заседании установлено, что договор аренды земельного участка для строительства гаража ФИО3 с Администрацией ТМО не заключался; акт ввода гаража в эксплуатацию отсутствует; проектная и техническая документация на гаражи на хранение в архивный отдел не поступала; гаражно-строительный кооператив не создавался, договор энергоснабжения гаража ФИО3 с энергоснабжающей организацией не заключал и к сетям энергоснабжения гараж не подключен, сведений о правах ФИО3 на гараж в ЕГРН отсутствуют.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 5 апреля 2021 года N 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Федеральный закон от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" дополнен, статьей 3.7, из содержания которой следует, что до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе, с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:

заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;

документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются: документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям; решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином; схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок); документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя); выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.

В случае отсутствия у гражданина одного из документов, указанных в абзаце втором или третьем настоящего пункта, вместо данного документа к заявлению могут быть приложены один или несколько документов, предусмотренных абзацами третьим и четвертым пункта 5 настоящей статьи.

В соответствии п. 12 указанной статьи в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, наряду с основаниями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, должно быть отказано, если данный гараж в судебном или ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства предоставления необходимых документов при обращении в Администрацию Тутаевского муниципального района Ярославской области по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка и утверждении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории под гаражом.

Вместе с тем, суд отмечает, что истец не лишен права повторно обратиться к ответчику по вопросу выдачи предварительного согласования предоставления земельных участков при соблюдении процедуры, установленной Федеральным законом от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", а также путем признания права собственности на самовольную постройку в судебном порядке.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

решил :

Административное исковое заявление ФИО3 к Администрации Тутаевского Ярославской области о признании незаконным приказа Управления муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области № 4159-з от 28.11.2022 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тутаевский городской суд Ярославской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ларионова Т.Ю.