№2а-3271/2023
44RS0001-01-2022-006568-96
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 августа 2023 года г. Кострома
Свердловский районный суд г. Костромы в составе председательствующего судьи Тележкиной О.Д. при секретаре Подкопаеве В.В. с участием прокурора Андреева А.А., представителя административного ответчика Администрации г.Костромы ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя Костромского межрайонного природоохранного прокурора к Администрации г. Костромы о возложении обязанности представить сведения о пруде для внесения в государственный водный реестр,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель Костромского межрайонного природоохранного прокуратура в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации городского округа города Костромы о возложении обязанности представить сведения о пруде, находящемся в границах земельного участка с кадастровым номером 44:27:000000:16565, для внесения в государственный водный реестр по тем основаниям, что в ходе проведения проверки исполнения водного законодательства при реализации полномочий собственника земельного участка по адресу: г. Кострома, санаторий «Костромской», кадастровый номер 44:27:000000:16565, установлено, что в границах указанного земельного участка, расположенного на землях не разграниченной государственной собственности из состава земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования - парки культуры и отдыха, площадки для занятия спортом, охрана природных территорий, курортная деятельность, санаторная деятельность, водные объекты, гидротехнические сооружения, благоустройство территории, расположен пруд. Земельный участок, в границах которого расположен пруд, а также сам водный объект являются собственностью городского округа города Кострома. В нарушение требований закона, администрацией городского округа города Костромы не представлены в отдел водных ресурсов Верхне-Волжского БВУ по Костромской области для внесения их в государственный водный реестр сведения об указанном водном объекте. В целях устранения выявленных нарушений закона главе администрации городского округа города Костромы 01.11.2022 внесено представление. По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования в удовлетворении требований прокурору отказано.
К участию в деле в качестве заинтересованного лица судом привлечено Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы.
Решением Свердловского районного суда города Костромы от 21.02.2023 в удовлетворении административных исковых требований отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Костромского областного суда от 31.05.2023 решение Свердловского районного суда города Костромы от 21.02.2023 отменено, административное дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд.
В ходе рассмотрения дела в качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены ФГБУ «Центральное УГМС» в лице филиала Костромского ЦГМС, Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет), Департамент по Центральному федеральному округу Росгидромета.
В судебном заседании прокурор Андреев А.А. поддержал заявленные требования. Пояснил, что прокурором заявлено об отсутствии связи спорного объекта с Горьковским водохранилищем, что подтверждается пояснениями специалистов, опрошенных в рамках рассмотрения дела. Полагал, что обязанность доказывания законности решений, действий (бездействий) Администрации г. Костромы, в том числе ее позиции о наличии гидравлической связи объекта с Горьковским водохранилищем, возлагается на ответчика.
Представитель ответчика ФИО1 требования не признала. В возражениях указала, что требование о возложении на администрацию городского округа города Кострома обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу представить сведения о пруде, находящемся в границах земельного участка с кадастровым номером 44:27:000000:16565, а также водном объекте, расположенном между улицами Береговой и Рабочая Слобода г. Костромы в отдел водных ресурсов Верхне-Волжского БВУ по Костромской и Ярославской областям для внесения их в государственный водный реестр, противоречит п. 3 Порядка представления органами местного самоуправления сведений для внесения в государственный реестр, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации № 214 от 21.08.2007, согласно которому сведения для внесения в государственный водный реестр, за исключением указанных в п. 2 настоящего порядка, представляются органами местного самоуправления в территориальные органы Федерального агентства водных ресурсов ежегодно в срок до 15 февраля года, следующего за отчетным, актуализированными по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным. Информация в отношении водных объектов, расположенных в границах земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Костромы, Администрацией представляется в отдел водных ресурсов по Костромской и Ярославской областям Верхне-Волжского бассейнового водного управления для включения в государственный водный реестр. Информация о водных объектах на 1 января отчетного года направлена письмом Администрации города Костромы 13.02.2023. Отраслевому (функциональному) органу Администрации указано на необходимость усиления контроля за своевременным направлением данных сведений в уполномоченный орган. Исходя из системного толкования приведенных положений статей 1,5, 8 ВК РФ в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических и юридических лиц могут находиться только пруды (состоящие из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии), обладающие признаками изолированности и обособленности от других поверхностных водных объектов, то есть не имеющие гидравлической связи с иными водными объектами, которые расположены на принадлежащих таким лицам земельных участках. Если пруд не обособлен и не изолирован от других поверхностных водных объектов и имеет с ними гидравлическую связь, он относится к собственности Российской Федерации, в том числе в случае, когда пруд образован на водотоке (реке, ручье, канале) с помощью водонапорного сооружения. Данный вывод соответствует сложившейся судебной практике (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 06.12.2018 по делу № 301-ЭС18-10194, А39-7480/2015). В силу норм статьи 8 ВК РФ водные объекты, расположенные в границах рассматриваемой территории, находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности). Учитывая отсутствие в муниципальной собственности города Костромы земельного участка, в границах которого находится водный объект, а также принимая во внимание, что сделать вывод об обособленности и изолированности водного объекта без заключения специализированной организации не представляется возможным, в связи с чем до момента определения статуса обособленности муниципальное образование не является собственником водного объекта, расположенного на землях, государственная собственность на которые не разграничена, Администрация не уполномочена на распоряжение указанным водным объектом, в том числе на предоставление сведений о нем в составе сведений, подлежащих включению в государственный водный реестр. В ходе производства по делу в суде первой инстанции опрошен руководитель отдела геологических изысканий ООО «Институт Гипроводхоз» ФИО2, который пояснил, что гидрологические подземные связи спорного пруда с другими водными объектами возможны, но для их установления необходимо провести ряд достаточно сложных исследований. Исходя из обстоятельств дела, Администрация считает, что обращение Истца с подобным исковым заявлением преждевременно ввиду того, что Истцом не был установлен статус водного объекта, что препятствует рассмотрению спора. Истцом не заявлено ходатайство о назначении по делу экспертизы с целью определения статуса водного объекта. Отсюда следует вывод, что вопреки требованиям, изложенным в ч. 1 ст. 62 КАС РФ, Истец не исполнил обязанность по необходимости доказывания обстоятельств, на которые он сослался.
Заинтересованные лица Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы, ФГБУ «Центральное УГМС» в лице филиала Костромского ЦГМС, Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет), Департамент по Центральному федеральному округу Росгидромета, уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании не участвуют.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии с ч. 1 ст. 19 Земельного кодекса Российской Федерации в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов.
Согласно абзацу 4 ч. 3 ст. 3.1 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся, в том числе иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.
В силу ч. 1 ст. 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими (абзац 2 части 1 статьи 3.3).
В силу абз. 2 ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
В соответствии с ч. 2 ст. 8 Водного кодекса Российской Федерации пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.
В силу ч. ч. 4 и 5 ст. 7 Федерального закона «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» земельные участки, которые не находятся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных районов, граждан, юридических лиц и в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью поселений, городских округов. Под земельными участками, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, понимаются земельные участки, в состав которых входят земли, покрытые поверхностными водами, в пределах береговой линии.
В соответствии с п. 36 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.
Согласно ст. 31 Водного кодекса Российской Федерации, Реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах (ч. 1). Государственный водный реестр создается в целях информационного обеспечения комплексного использования водных объектов, целевого использования водных объектов, их охраны, а также в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий (ч. 3). В Реестр включаются документированные сведения, в том числе, о водных объектах, их водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах (ч. 5).
Согласно п. 5 Положения о ведении государственного водного реестра, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.04.2007 № 253 (далее - Положение) ведение Реестра осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов в соответствии с водным законодательством и законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.
Порядок представления органами местного самоуправления сведений для внесения в государственный водный реестр и состав таких сведений утвержден Приказом Министерства природных ресурсов России от 21.08.2007 № 214 «Об утверждении порядка представления и состава сведений, представляемых органами местного самоуправления, для внесения в государственный водный реестр» (далее - Порядок).
Согласно Приложению № 2 Порядка органы местного самоуправления в целях формирования государственного водного реестра должны обеспечить представление следующих сведений: сведения о водных объектах, находящихся в собственности муниципальных образований (указанию подлежат: наименование и вид водного объекта, принадлежность к водохозяйственному участку, кадастровый номер земельного участка, принадлежащего на праве собственности муниципальному образованию, в границах которого расположен водный объект, целевое назначение водного объекта и др.); о режимах особой охраны для водных объектов, расположенных в границах зон санитарной охраны водных объектов, установленных в соответствии с требованиями санитарных норм (указанию подлежат: наименование водного объекта, используемого для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, идентификационный номер водного объекта, статус охранной зоны, реквизиты акта, которым она установлена, параметры водного объекта и др.) и иные сведения.
Такие сведения, за исключением указанных в пункте 2 Порядка, представляются органами местного самоуправления в территориальные органы Федерального агентства водных ресурсов ежегодно в срок до 15 февраля года, следующего за отчетным, актуализированными по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным.
Территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов в Костромской области является отдел водных ресурсов Верхне-Волжского БВУ по Костромской области.
Органы местного самоуправления несут ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для внесения в государственный водный реестр (п. 7 Порядка).
Как следует из материалов дела, в границах земельного участка с кадастровым номером 44:27:000000:16565, расположенного по адресу: г. Кострома, санаторий «Костромской», категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «парки культуры и отдыха, площадки для занятия спортом, охрана природных территорий, курортная деятельность, санаторная деятельность, водные объекты, гидротехнические сооружения, благоустройство территории», расположен пруд.
Указанный земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, расположенный на нем пруд в государственный водный реестр не внесен.
Исходя из приведенных положений законодательства, земельный участок, в границах которого расположен пруд, а также сам водный объект являются собственностью городского округа города Кострома.
Костромской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка, которой установлено, что администрацией городского округа города Кострома как собственником указанного водного объекта допущены нарушения требований природоохранного законодательства в части непредставления сведений о пруде в государственный водный реестр.
В целях устранения выявленных нарушений закона главе администрации городского округа города Костромы 01.11.2022 внесено представление.
В ответе администрации г. Костромы от 08.12.2022 по результатам рассмотрения представления в удовлетворении требований прокурору отказано по основаниям, аналогичным приведенным в отзыве ответчика по настоящему делу.
Полагая, что в рассматриваемом случае лицом, обязанным представить в Федеральное агентство водных ресурсов сведения об указанном водном объекте для внесения в государственный водный реестр, является Администрация города Костромы, заместитель Костромского межрайонного природоохранного прокуратура в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.
В обоснование доводов об отсутствии гидравлической связи спорного пруда с другими водными объектами представлена справка от 12.09.2022, согласно которой помощником прокурора Андреевым А.А. проведено обследование пруда по адресу: г. Кострома, санаторий Костромской (кадастровый номер земельного участка 44:27:000000:16565). Установлено, что на данном земельном участке расположен пруд, пересеченный дощатым мостом. Береговая полоса окошена, сорная растительность вывезена. Общая площадь водного зеркала пруда около 4000 кв.м. Расстояние от пруда до реки Волга 1,44 км, до ближайшего водного объекта (пруда на ул. Малышковской между д. 39 и д. 50) – 198 м. Поверхностная гидравлическая связь пруда с иными водными объектами отсутствует. Представлена фототаблица в обоснование сведений, указанных в справке.
Согласно ответу ООО «Институт Гипроводхоз» от 08.02.2023 на запрос прокурора, пруд в границах земельного участка с кадастровым номером 44:27:000000:16565, на территории санатория «Костромской» - искусственный водный объект, не имеющий гидравлической связи с Горьковским водохранилищем. Довод об отсутствии гидравлической связи основан на открытых данных отметок горизонтов воды искомого пруда (126,9 м) и акватории Горьковского водохранилища (НПУ - 84,0 м.). Разница уровней горизонтов воды рассматриваемых водных объектов составляет 42,9 м, при удаленности 1400 м. Подтверждение данной информации можно официально получить в Костромском центре по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды ФГБУ «Центральное УГМС».
Опрошенные в судебных заседаниях в качестве специалистов ФИО2 – руководитель отдела геологических изысканий ООО «Институт Гипроводхоз» и ФИО3 – начальник отдела гидрологии Костромского ЦГСМ пояснили, что поверхностная гидрологическая связь водного объекта с другими объектами определяется визуальными исследованиями и в данном случае отсутствует. Подземная гидравлическая связь пруда с иными водными объектами достоверно может быть установлена по результатам дорогостояших исследований, в том числе геологических. Гидравлическая связь пруда с Горьковским водохранилищем (р. Волга) маловероятна, значительная разница уровня воды и высотных отметок земли свидетельствуют об отсутствии такой связи.
Как разъяснено в п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к бездействию, которое может быть оспорено по правилам главы 22 КАС РФ, относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
Статья 62 КАС РФ возлагает обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на соответствующие орган, организацию и должностное лицо, которые обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (ч. 2).
Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, как это предписано в ч. 3 названной статьи, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле, при этом по названной категории административных дел суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.
Административный ответчик в опровержение доводов административного искового заявления ссылается на возможную гидравлическую связь спорного пруда с другими водными объектами, что исключает спорный объект из ведения органа местного самоуправления, не представляя каких-либо доказательств существования такой связи, т.е. основывает свою позицию на предположениях.
Оценив представленные сторонами доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи, суд не находит оснований полагать, что спорный пруд имеет гидравлическую связи с иными водными объектами, в частности с Горьковским водохранилищем.
Обратное ответчиком не доказано.
При таких обстоятельствах обязанность по предоставлению сведений о пруде для внесения их в Реестр в силу приведенных положений законодательства возлагается на орган местного самоуправления по месту его расположения – Администрацию г. Костромы.
Данная обязанность административным ответчиком не исполняется, что в ходе рассмотрения дела им не оспаривалось, что влечет отсутствие надлежащего учета водного объекта в Реестре, а соответственно, контроля за его состоянием и сохранением.
При таких обстоятельствах суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает срок исполнения решения.
Суд считает разумным и достаточным установить заявленный в иске срок 3 месяца со дня вступления в законную силу решения суда. Убедительных и объективных доводов, что исполнить решение в данный срок невозможно, ответчиком не приведено.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление заместителя Костромского межрайонного природоохранного прокурора к Администрации г. Костромы удовлетворить.
Обязать Администрацию города Костромы в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу представить сведения о пруде, находящемся в границах земельного участка с кадастровым номером 44:27:000000:16565, в отдел водных ресурсов Верхне-Волжского БВУ по Костромской и Ярославской областям для внесения их в государственный водный реестр.
Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г.Костромы.
Судья О.Д. Тележкина