Решение по делу № 2А-562/2025 от 14.05.2025 | Приморский районный суд (Архангельская область)

Дело № 2а-562/2025 14 мая 2025 года

УИД 29RS0022-01-2025-000922-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Приморский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Кононовой И.В.,

при секретаре судебного заседания Аксеновой Н.А.,

с участием представителя административного ответчика – администрации Приморского муниципального округа Архангельской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Архангельске административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 о признании незаконными отказов о предоставлении земельных участков, возложении обязанности, взыскании судебной неустойки,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными отказов о предоставлении земельных участков, возложении обязанности, взыскании судебной неустойки.

В обоснование иска указал, что между административным истцом и администрацией Приморского муниципального округа Архангельской области 21 ноября 2024 года заключены договоры аренды земельных участков для ведения огородничества, сроком на 5 лет, площадью <данные изъяты> кв. м. каждый, расположенных по адресу: <адрес>, со следующими кадастровыми номерами:

- земельный участок с кадастровым номером №;

- земельный участок с кадастровым номером №.

26 декабря 2024 года административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении на праве собственности для ведения огородничества указанных земельных участков. 16 января 2025 года ФИО2 получил уведомление, согласно которому его заявления №, №, №, №, №, № рассмотрены и административным ответчиком отказано в предоставлении земельных участков на праве собственности для ведения огородничества. 25 января 2025 года административным истцом получен отказ по заявлению №. Основанием для всех отказов в ответах указано, что действие постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 на 2025 год не продлено. Административный истец считает, что отказы являются незаконными, необоснованными и подлежащими отмене, поскольку с заявлением о предоставлении земельных участков на праве собственности ФИО2 обратился в период действия данного постановления, 26 декабря 2024 года. Просит признать незаконными отказы администрации Приморского муниципального округа Архангельской области на заявления административного истца о предоставлении ему на праве собственности для ведения огородничества земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №. Обязать администрацию Приморского муниципального округа Архангельской области в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении административному истцу без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №. В случае неисполнения решения суда в срок, установленный решением суда, взыскать с администрации Приморского муниципального округа Архангельской области в пользу административного истца судебную неустойку в размере 1000 руб. за каждый день неисполнения решения суда до даты его исполнения.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены КУМИ и ЗО администрации Приморского муниципального округа Архангельской области, председатель КУМИ и ЗО администрации Приморского муниципального округа Архангельской области ФИО3 АнатО.ч.

Административный истец ФИО2, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Представитель административного ответчика администрации Приморского муниципального округа Архангельской области ФИО1 в судебном заседании с требованиями административного истца не согласилась, указала, что на момент рассмотрения заявлений ФИО2 постановление Правительства Российской Федерации, на основании которого ему могли быть предоставлены земельные участки, прекратило свое действие.

Административные ответчики – КУМИ и ЗО администрации Приморского муниципального округа Архангельской области, председатель КУМИ и ЗО администрации Приморского муниципального округа Архангельской области ФИО3 АнатО.ч, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направили.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующему.

Положениями ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданину, организации, иному лицу предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, возможно только при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу п.1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Статьей 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс РФ) регламентированы случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован ст. 39.14 Земельного кодекса РФ.

Согласно ч. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» предусмотрено предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе, наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, путем продажи без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером № предоставлен административному истцу по договору аренды № от 21 ноября 2024 года, земельный участок с кадастровым номером № – по договору аренды № от 21 ноября 2024 года, земельный участок с кадастровым номером № – по договору аренды № от 21 ноября 2024 года, земельный участок с кадастровым номером № – по договору аренды № от 21 ноября 2024 года, земельный участок с кадастровым номером № – по договору аренды № от 21 ноября 2024 года, земельный участок с кадастровым номером № – по договору аренды № от 21 ноября 2024 года, земельный участок с кадастровым номером № – по договору аренды № от 21 ноября 2024 года.

Административный истец 26 декабря 2024 года обратился посредством ресурса Госуслуги в КУМИ и ЗО администрации Приморского муниципального округа Архангельской области с заявлениями о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, площадью <данные изъяты> кв.м. каждый, расположенных в <адрес>, в собственность за плату.

Письмом заместителя главы местной администрации по градостроительной деятельности, председателя КУМИ и ЗО администрации Приморского муниципального округа <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, 454188, 454190, 454191, 454192, 454193, 454194 ФИО2 сообщено, что действие постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании которого заявлено о предоставлении земельных участков без проведения торгов на 2025 год, не продлено. Иных мотивов отказа указанный ответ не содержит.

Проверяя правомерность данного отказа, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных ФИО2 требований и наличии оснований для удовлетворения иска в части.

Административным истцом представлены сведения о направлении в КУМИ и ЗО администрации Приморского муниципального округа Архангельской области заявлений о предоставлении земельных участков в собственность за плату без проведения торгов 26 декабря 2024 года, которые, согласно представленному отчету ресурса Госуслуги, получены ведомством 26 декабря 2024 года, то есть в период действия указанного постановления Правительства РФ. Иных доводов отказа ответ главы местной администрации по градостроительной деятельности, председателя КУМИ и ЗО администрации Приморского муниципального округа Архангельской области ФИО3 от 9 января 2025 года не содержит.

Вопреки доводам представителя административного ответчика ФИО2 обратился в администрацию Приморского муниципального округа Архангельской области с заявлениями о предоставлении земельных участков без проведения торгов в период действия указанного выше постановления Правительства РФ, в связи с чем они подлежали рассмотрению в соответствии с данным нормативным актом.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение, оформленное письмом от 9 января 2025 года №, №, №, №, №, №, №, не соответствует положениям действующего закона, нарушает права и законные интересы административного истца, в связи с чем подлежит признанию незаконными.

В силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Административным истцом заявлено требование о возложении обязанности на администрацию Приморского муниципального округа Архангельской области по принятию решения о предоставлении административному истцу спорных земельных участков.

Согласно ст. 3 Положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Приморского муниципального округа Архангельской области, утвержденного решением Собрания депутатов Приморского муниципального округа Архангельской области от 14 декабря 2023 года № 54, КУМИ и ЗО администрации Приморского муниципального округа Архангельской области выступает в роли продавца муниципального имущества в случаях, предусмотренных законами и муниципальными правовыми актами; осуществляет полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, в том числе по принятию решений о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами; принимает и рассматривает заявления и обращения граждан, их объединений и юридических лиц по вопросам оформления прав на земельные участки, а также по вопросам изменения и прекращения прав на земельные участки, предоставленные таким лицам; подготавливает договоры купли-продажи и аренды земельных участков; утверждает схемы расположения земельных участков на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующих территорий.

Таким образом, согласно требованиям нормативных документов рассмотрение заявления ФИО2 относится к компетенции КУМИ и ЗО администрации Приморского муниципального округа Архангельской области.

С целью восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца суд, руководствуясь приведенными выше нормами и положениями, полагает необходимым обязать КУМИ и ЗО администрации Приморского муниципального округа Архангельской области повторно рассмотреть заявления ФИО2 о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, № в собственность за плату.

Требование о возложении на административного ответчика обязанности в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении административному истцу без проведения торгов спорных земельных участков удовлетворению не подлежит, поскольку решение названного выше вопроса отнесено к полномочиям органа местного самоуправления и суд не вправе предрешить его разрешение.

Кроме того, суд не находит оснований для удовлетворения требований ФИО2 в части взыскания судебной неустойки в размере 1000 рублей за каждый день неисполнения решения суда до даты исполнения решения суда.

Нормы Кодекса административного судопроизводства РФ не содержат правил о взыскании судебной неустойки. Такие положения предусмотрены только нормами Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ).

Так, в соответствии с п. 1 ст. 308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено названным кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (п. 1 ст. 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1).

Как указано в п. 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», на основании п. 1 ст. 308.3 ГК РФ в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (ст. 304 ГК РФ), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя.

При этом, в абз. 2 п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» разъяснено, что указанная в п. 1 ст. 308.3 ГК РФ судебная неустойка может быть присуждена только на случай неисполнения гражданско-правовых обязанностей и не может быть установлена по спорам административного характера, рассматриваемым в порядке административного судопроизводства и главы 24 АПК РФ, при разрешении трудовых, пенсионных и семейных споров, вытекающих из личных неимущественных отношений между членами семьи, а также споров, связанных с социальной поддержкой.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 о признании незаконными отказов о предоставлении земельных участков, возложении обязанности, взыскании судебной неустойки – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение заместителя главы местной администрации по градостроительной деятельности, председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Приморского муниципального округа Архангельской области ФИО3, оформленное в виде ответа от 9 января 2025 года №, №, №, №, №, №, №, принятое по заявлениям ФИО2 №, №, №, №, №, №, №.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Приморского муниципального округа Архангельской области повторно рассмотреть заявления ФИО2 №, №, №, №, №, №, №.

В удовлетворении остальной части требований ФИО2 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Приморский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Кононова

Мотивированное решение изготовлено 21 мая 2025 года.