УИД 0

Дело №12-118/2023

РЕШЕНИЕ

13 июля 2023 года г.Норильск

Судья Норильского городского суда Красноярского края Жданов А.В.,

с участием защитника Браткевич Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица - директора общества с ограниченной ответственностью «Утилитсервис» ФИО1 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от 26 декабря 2022 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частями 1 и 10 статьи 8.2, статьей 8.5 КоАП РФ в отношении юридического лица:

Общества с ограниченной ответственностью «Утилитсервис» (далее – ООО «Утилитсервис»), юридический адрес: <адрес>, ИНН №; КПП №, ОГРН №,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от 26 декабря 2022 года № юридическое лицо ООО «Утилитсервис» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 1 и 10 статьи 8.2, статьей 8.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель привлеченного к административной ответственности юридического лица подал на постановление жалобу, в которой указал, что в 28 мая 2021 года между АО «<данные изъяты>» и ООО «Утилитсервис» был заключен договор на обращение с отходами III-IV классов опасности, на основании которого ООО «Утилитсервис» были приняты отходы. Отходы хранились в нежилом здании – склад №, инвентарный №, <адрес> (далее – склад №), а также в нежилом здании – полигон крытый, инв.№, <адрес> (далее - полигон крытый), принадлежащих на праве собственности АО «<данные изъяты>», которые в аренду были переданы ООО «Утилитсервис». Поскольку нежилое здание – полигон крытый, нуждалось в ремонте все отходы ООО «Утилитсервис» были перемещены в нежилое здание – склад №. В нежилом здании – склад № сотрудники ООО «Утилитсервис» осуществляли деятельность по уборке помещений, а также погрузочно-разгрузочными работами для подготовки к взвешиванию отходов, а обработка отходов III-IV классов опасности, их сортировка и перемещение сотрудниками ООО «Утилитсервис» не производилась. Транспортировка 11 контейнеров с отходами наземным транспортом в <адрес> и водным транспортом из <адрес> в <адрес> осуществлялась «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>+» без ведома и распоряжений ООО «Утилитсервис». Отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2021 года не был предоставлен в связи с отсутствием производственной деятельности на объекте негативного воздействия на окружающую среду.

В судебном заседании защитник Браткевич Н.Ю. доводы жалобы поддержала, просила постановление от 26 декабря 2022 года признать незаконным и отменить его.

Должностные лица Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора и Норильской транспортной прокуратуры в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, о времени и месте рассмотрения дела извещались своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

С учетом надлежащего извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного заседания, в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Оценив доводы жалобы, проверив материалы дела в полном объеме, прихожу к следующему.

Согласно статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как установлено в судебном заседании, на основании решения Норильского транспортного прокурора от 20 сентября 2022 года, с учетом решения о расширении предмета проверки от 21 сентября 2022 года, в период с 20 сентября 2022 года по 18 октября 2022 года проведена проверка ООО «Утилитсервис» на предмет исполнения требований природоохранного законодательства, в том числе при обращении с опасными отходами, а также осмотр места складирования ООО «Утилитсервис» отходов и места размещения установки для их сжигания.

Решением единственного учредителя ООО «Утилитсервис» от 24 июня 2021 года, а также приказом генерального директора ООО «Утилитсервис» 24 июня 2021 года в <адрес>, по адресу: <адрес>, создано обособленное подразделение ООО «Утилитсервис-Норильск».

28 мая 2021 года между АО «<данные изъяты>» (заказчик) и ООО «Утилитсервис» (исполнитель) заключен договор возмездного оказания услуг от №№, согласно которому исполнитель обязался оказать комплекс услуг в рамках ликвидации последствий аварийного разлива нефтепродуктов ТЭЦ-3 резервуар № ХАДТ по сбору, транспортированию, утилизации и (или) обезвреживанию отходов III - IV классов опасности, загрязнённых нефтью или нефтепродуктами с содержанием нефти или нефтепродуктов, ценой 63 018 000 рублей (далее – Договор на обращение с отходами).

В соответствии с условиями Договора по обращению с отходами, АО «<данные изъяты>» платежным поручением от 29 июня 2021 года № на расчетный счет ООО «Утилитсервис» перечислено 9 500 000 рублей, в качестве предоплаты за оказание услуг по договору от 28 мая 2021 года №№.

В целях исполнения указанного договора, на основании акта приема-передачи отходов для утилизации и (или) обезвреживания от 28 мая 2021 года ООО «Утилитсервис» принято в собственность:

- около 25 тонн бонов полипропиленовых, отработанных при локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (содержанием нефти и нефтепродуктов менее 15 %) отнесенных к 4 классу опасности, расположенных в нежилом здании – склад №, инвентарный №), <адрес>;

- около 486 тонн бонов сорбирующих сетчатых из полимерных материалов, загрязненных нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15 %), отнесенных к 4 классу опасности, расположенных в нежилом здании – склад №;

- около 655 тонн сорбента на основе торфа и (или) сфагнового мха, загрязненного нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов 15% и более), отнесенного к 3 классу опасности, расположенного в нежилом здании – склад №; а также в нежилом здании (полигон крытый, инв.№), <адрес>;

- около 1 тонны тары из полимерных материалов, загрязнённой нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15 %), отнесенной к 4 классу опасности, расположенной в нежилых зданиях – склад № и крытый полигон.

В целях накопления указанных отходов АО «<данные изъяты>» на основании договора аренды недвижимого имущества от 08 июня 2021 года №№ предоставило ООО «Утилитсервис» в аренду нежилые здания – склада № и крытый полигон.

Дополнительным соглашением от 10 июня 2022 года к договору аренды от 08 июня 2021 года №№ установлено, что с 16 марта 2022 года ООО «Утилитсервис» передано в аренду нежилое здание – склад №.

В период с июня по август 2022 года работниками ООО «Утилитсервис» ФИО3, ФИО4, ФИО5 производилась сортировка расположенных в Складе № отходов, в том числе затарка сорбента в мягкие контейнеры типа «БигБэг», разграничение бонов на сухие и мокрые.

При этом, часть сухих бонов сорбирующих затарены в 11 морских контейнеров (ИСО 40) для их дальнейшей транспортировки в <адрес> внутренним водным транспортом. Вес затаренных бонов сорбирующих составил 102 тонны, с учетом веса морских контейнеров 148 тонн.

В целях организации перевозки контейнеров 18, 19 и 29 августа 2022 года ООО «Утилитсервис» с использованием автомобильных транспортных средств ООО «<данные изъяты>» (с государственными регистрационными знаками №) осуществлена доставка контейнеров на производственную площадку ООО «Кама+», расположенную по адресу: <адрес>, где произведено их взвешивание и последующее транспортирование на земельный участок, имеющий кадастровый №, для их накопления.

В транспортных документах на перевозку автомобильным транспортом указано на перевозку грузов - контейнеров (ИСО40), без раскрытия характера содержащегося в них груза.

В период с 14 сентября 2022 года по 15 сентября 2022 года ООО «<данные изъяты>+» произвело перевалку указанных контейнеров с эксплуатируемого причального сооружения на фрахтуемое несамоходное судно «<данные изъяты>», а также их дальнейшую перевозку в <адрес>.

Постановлением от 24 октября 2022 года в отношении ООО «Утилитсервис» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, согласно которой несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 данной статьи и статьей 8.2.3 данного Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

ООО «Утилитсервис» вменено, что вопреки требованиям части 2 статьи 16 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» при осуществлении транспортирования отходов – бонов сорбирующих, отнесенных к 4 классу опасности, автомобильным транспортом в <адрес> и внутренним водным транспортом в <адрес> юридическим лицом не обеспечено наличие документации для транспортирования и передачи отходов, оформленной в соответствии с правилами перевозки грузов, с указанием количества транспортируемых отходов, цели и места назначения их транспортирования, а также паспорта отходов, нанесение на транспортные средства и контейнеры специальных отличительных знаков, обозначающих определенный класс опасности отходов.

Кроме того, в 2021 году учет движения отходов по обособленному подразделению ООО «Утилитсервис» в <адрес> фиксировался в специальном журнале, согласно записей которого, во втором квартале 2021 года ООО «Утилитсервис» приняты от АО «<данные изъяты>» отходы 3 и 4 классов опасности (сорбент (655 тонн), боны полипропеленовые (25 тонн), боны сетчатые (486 тонн), тара (1 тонна.)).

На основании договора соисполнения от 28 мая 2021 года №№ ООО «Утилитсевис» переданы ООО «<данные изъяты>» боны полипропеленовые (25 тонн), боны сетчатые (486 тонн), тара (1 тонна), отнесенные к отходам 4 класса опасности. В 3 и 4 кварталах 2021 года, и указанные отходы ООО «Утилитсервис» не учитывались.

Вместе с тем, по сведениям ООО «<данные изъяты>» от 11 октября 2022 года № в их собственность указанные отходы от ООО «Утилитсеврис» не поступали, в качестве принятых отходов не учитывались, исполнение заключенного договора от 28 мая 2021 года № № не производилось, равно как и оплата по нему. Более того, ООО «<данные изъяты>» не имеет мест накопления и хранения отходов в <адрес>, а вышеназванный договор подлежал исполнению путем подачи ООО «Утилитсервис» заявок на организацию обращения с отходами.

Постановлением от 24 октября 2022 года в отношении ООО «Утилитсервис» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 8.2 КоАП РФ, согласно которой неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

ООО «Утилитсеврис» вменено, что вопреки требованиям части 1 статьи 19 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пунктов 6 и 15 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденным приказом Минприроды России от 08 декабря 2020 года №1028, несмотря на фактическое производство работ по обращению с отходами (боны полипропеленовые (25 тонн), боны сетчатые (486 тонн), тара (1 тонн)), в том числе по их сортировке и транспортированию в июле-сентябре 2022 года, организации их накопления и хранения в помещении Склада № принадлежащего ООО «Утилитсервис» на условиях аренды, юридическим лицом мер к учету данных видов отходов не принято, а указанные отходы учтены как переданные ООО «Юг-Утилизация». ООО «Утилитсервис» также не представлены сведения об учете движения отходов по обособленному подразделению в <адрес> за истекший период 2022 года.

Кроме того, ООО «Утилитсервис» в сентябре 2021 года в <адрес> произведена доставка установки термического обезвреживания и утилизации отходов серии HURIKAN 500, обеспечен ее монтаж в здании, расположенном по адресу: <адрес>, представленном ООО «<данные изъяты>». В марте 2022 года ООО «Утилитсервис» обеспечен запуск печи Хурикан 500 и ее постоянная работа.

28 декабря 2021 года ООО «Утилитсервис» на государственный учет в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное влияние на окружающую среду на территории <адрес> по адресу: <адрес>, поставлен объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду: «Объект по обращению с отходами», с присвоением кода объекта №П (дата ввода объекта в эксплуатацию – 01 декабря 2021 года).

Согласно критериям отнесения объектов, оказывающих умеренное негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 года №2398, объект отнесен ко II-й категории: осуществление хозяйственной и (или) иной деятельности по обращению с отходами производства и потребления в части, касающейся утилизации, обезвреживания отходов IV и V классов опасности с применением термических способов (сжигание, пиролиз, газификация) (с проектной мощностью менее 3 тонн в час).

Постановлением от 24 октября 2022 года в отношении ООО «Утилитсервис» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 КоАП РФ, согласно которой сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2, частями 3 и 4 статьи 8.50, статьей 8.51 данного Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

ООО «Утилитсервис» вменено, что вопреки требованиям частей 2 и 7 статьи 67 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 1 Приложения №2 к приказу Минприроды России от 28 февраля 2018 года №74, (действующего до 01 сентября 2022 года), несмотря на постановку объекта негативного воздействия II категории на учет в декабре 2021 года, юридическим лицом в установленные сроки отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля по объекту II категории «Объект по обращению с отходами» (код объекта №П) за 2021 год ООО «Утилитсервис» в Енисейское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования не представлен, а несмотря на выполнение в период с марта по сентябрь 2022 года операций по обращению с отходами, программа производственного экологического контроля разработана и утверждена ООО «Утилитсеврис» только 20 сентября 2022 года. Кроме того, вопреки требований пункта 2 статьи 19 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статьи 30 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» ООО «Утилитсервис» своевременно не представлены сведения по формам статистического наблюдения 2 ТП (отходы), 2 ТП (воздух) за 2021 год.

Материалы дел об административных правонарушениях в отношении ООО «Утилитсервис», предусмотренных частями 1 и 10 статьи 8.2, статьей 8.5 КоАП РФ, Норильской транспортной прокуратурой 25 октября 2022 года направлены в Енисейское межрегиональное управления Росприроднадзора.

Определением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от 26 декабря 2022 года дела об административных правонарушениях в отношении ООО «Утилитсервис» объединены в одно производство.

Оспариваемым постановлением наказание ООО «Утилитсервис» назначено с применением частей 2 и 6 статьи 4.4 КоАП РФ и в соответствии с санкцией части 10 статьи 8.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 3.2 КоАП РФ за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания: предупреждение (пункт 1); административный штраф (пункт 2); конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения (пункт 4); административное приостановление деятельности (пункт 9);

В силу части 2 статьи 3.2 КоАП РФ в отношении юридического лица могут применяться административные наказания, перечисленные в пунктах 1 - 4, 9 части 1 данной статьи.

Таким образом, санкция части 1 статьи 8.2 КоАП РФ, предусматривающая, в числе прочего, административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток является наиболее строгим наказанием.

При изложенных обстоятельствах, в силу приведенных выше норм, в случае признания ООО «Утилитсервис» виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 1 и 10 статьи 8.2, статьей 8.5 КоАП РФ, наказание должно было быть назначено в соответствии с санкцией части 1 статьи 8.2 КоАП РФ как предусматривающей наиболее строгое наказание – административное приостановление деятельности.

При таких обстоятельствах неверное применение действующего законодательства при назначении наказания свидетельствует о незаконности оспариваемого постановления.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными, в связи с чем, учитывая, что на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, постановление подлежат отмене, а дело – возвращению на новое рассмотрение должностному лицу административного органа.

При новом рассмотрении должностному лицу следует учесть указанные выше недостатки, всесторонне, полно и объективно исследовать имеющиеся в деле материалы, решить вопрос о назначении административного наказания по правилам, установленным частями 2 и 6 статьи 4.4 КоАП РФ.

Оценка доводам, изложенным в жалобе, не может быть дана в настоящее время, поскольку это предрешит исход дела.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от 26 декабря 2022 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частями 1 и 10 статьи 8.2, статьей 8.5 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Утилитсервис» отменить, дело направить на новое рассмотрение в Енисейское межрегиональное управление Росприроднадзора.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Норильский городской суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья Норильского городского суда А.В. Жданов