Дело № 2-943/2022

УИД 48RS0001-01-2022-000051-50

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 июля 2022 года город Липецк

Советский районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего Никулина Д.А.,

при секретаре Корнейчук В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Липецкой транспортной прокуратуры Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организации проведения работ по оборудованию пешеходного перехода,

УСТАНОВИЛ:

Липецкая транспортная прокуратура Московской межрегиональной транспортной прокуратуры обратилась с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Липецка о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организации проведения работ по оборудованию пешеходного перехода, указывая на то, что в связи с коллективным обращением жителей микрорайона г. Липецка проведена проверка, по результатам которой выявлены нарушения действующего законодательства, выраженные в том, что имеющийся пешеходный переход через железнодорожные пути общего пользования, расположенный по адресу: , в районе ТЦ является несанкционированным, на балансе в Грязинской дистанции пути – Юго-восточной дирекции инфраструктуры – Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» не стоит, оборудование перехода железнодорождного пути в указанном месте не соответствует требваниям безопасности и требованиям СП 227.1326000.2014 «Пересечения желездорожных линий с линиями транспорта и инженерными сетями», СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СниП 35-01-2001». Работа по взаимодействию с владельцем инфраструктуры ОАО «РЖД» должным образом не налажена. В связи с чем истец просит суд признать незаконным бездействие Администрации г. Липецка, выразившееся в непринятии мер по созданию безопасных условий для пересечения жителями микрорайона г. Липецка, а также иными неустановленными гражданами, железнодорожных путей общего пользования, расположенных по адресу: , в районе (координаты – №), обязать администрацию г. Липецка произвести работы по оборудованию пешеходного перехода, соответствующего требованиям СП 227.1326000.2014 «Пересечения желездорожных линий с линиями транспорта и инженерными сетями», СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СниП 35-01-2001» в срок до 01.07.2022 года.

25.04.2022 года представитель истца по доверенности ФИО1 исковые требования уточнил, просил суд принять изменение исковых требований в следующей редакции: прошу обязать ОАО «РЖД» произвести работы по оборудованию пешеходного перехода в соответствии с требованиями СП 227.1326000.2014, СП 59.13330.2020 в срок до 31.12.2022 года.

В ходе судебных заседаний представитель истца по доверенности ФИО1 отказался от исковых требований к Администрации г. Липецка, поскольку ответчик добровольно выполнил работы по оборудованию пешеходного перехода, просил производство по делу в части требований к Администрации г. Липецка прекратить.

31.05.2022 года определением Советского районного суда г. Липецка производство по делу по иску Липецкой транспортной прокуратуры Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Липецка, ОАО «РЖД» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организации проведения работ по оборудованию пешеходного перехода, в части требований к Администрации г. Липецка о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организации проведения работ по оборудованию пешеходного перехода, прекращено, в связи с отказом от иска в этой части.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 исковые требования поддержал по основаниям изложенным в иске с учетом уточнения.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» по доверенности ФИО2 заявленные требования не признала, поддержала письменные возражения на исковое заявление.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации. Неопределенный круг лиц - круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процессе в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дел.

Согласно ст. 150 Гражданского кодекса Российской Федерации жизнь, здоровье, право свободного передвижения, являются личными неимущественными правами, нематериальными благами, которые защищаются в соответствии с настоящим Кодексом и другими законами з случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и тех пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального права и характера последствий этого нарушения.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее - Закон о железнодорожном транспорте) безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта - состояние защищенности процесса движения железнодорожного подвижного состава и самого железнодорожного подвижного состава, при котором отсутствует недопустимый риск возникновения транспортных происшествий и их последствий, влекущих за собой причинение вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц. Обеспечение безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта - система экономических, организационно-правовых, технических и иных мер, предпринимаемых органамигосударственной власти, органами местного самоуправления, организациями железнодорожного транспорта, иными юридическими лицами, а также физическими лицами и направленных на предотвращение транспортных происшествий и снижение риска причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Частью 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы.

Статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относятся вопросы участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения и защиты населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно ст. 8 Устава городского округа город Липецк Липецкой области к вопросам местного значения города Липецка относятся, в том числе вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города, участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах города, утверждения правил благоустройства территории города, устанавливающих в том числе, требования по организации пешеходных коммуникаций, в том числе тротуаров, аллей, дорожек, тропинок, а также требований по обустройству города Липецка в целях обеспечения беспрепятственного передвижения инвалидов и других маломобильных групп населения.

В ходе проведенной в сентябре 2021 года прокурорской проверки установлено, что имеющийся ранее пешеходный переход через железнодорожные пути общего пользования расположенный по адресу: , в районе (координаты - №) является несанкционированным, на балансе в Грязинской дистанции пути - Юго-Восточной дирекции инфраструктуры - Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» не стоит, оборудование перехода железнодорожного пути в указанном месте не соответствует требованиям безопасности и требованиям СП 227.1326000.2014 «Пересечения железнодорожных линий с линиями транспорта и инженерными сетями», СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001». Граждане, осуществляющие переход в указанном месте нарушают требования Правил проезда и перехода граждан через железнодорожные пути.

Также, в ходе проверки установлено, что микрорайон г. Липецка основан в 2008 году, строительство многоквартирных домов начато в 2012 году, заселение граждан началось в 2015 году, в настоящее время в микрорайоне проживает более 12 тысяч человек.

20.08.2021 года в соответствии с муниципальным контрактом № 4 от 29.03.2021, были завершены работы по строительству пешеходной дорожки от микрорайона до автодороги по , которая пересекает железную дорогу в месте несанкционированного пешеходного перехода.

Вместе с тем, за весь период проектирования, строительства и последующего благоустройства микрорайона (с 2008 года по настоящее время), а также пешеходной дорожки ведущей к несанкционированному пересечению, ответственными лицами не проведено должной работы по обеспечению безопасного пешеходного движения граждан в связи с наличием зон повышенной опасности в виде инфраструктуры железнодорожного транспорта.

Решения по организации строительства пешеходного перехода на основании выданных ОАО «РЖД» технических условий по состоянию на 01.12.2021 года не приняты.

Также установлено, что подход и пересечение железнодорожного пути (ОАО «РЖД») асфальтированной пешеходной дорожкой, ведущей от жилого массива микрорайона в сторону по являются несанкционированными, каких-либо документированных согласований, по точному определению места пересечения с владельцем инфраструктуры не имеется.

Круг лиц, чьи права нарушаются бездействием ответчика установить не представляется возможным, поскольку он включает в себя не только пешеходов, но и всех лиц, находящихся в непосредственной близости от рассматриваемого несанкционированного пересечения.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 10.01.2003. М 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее - Закон № 17-ФЗ) функционирование железнодорожного транспорта осуществляется исходя из принципов доступности, безопасности и качества оказываемых услуг.

В силу части 2 статьи 20 Закона № 17-ФЗ владельцы инфраструктур обеспечивают безопасность движения и эксплуатации железнодорожной транспорта.

Частью 1 статьи 2 Закона № 17-ФЗ безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта определена как состояние защищенности процесс движения железнодорожного подвижного состава и самого железнодорожной подвижного состава, при котором отсутствует недопустимый риск возникновений; транспортных происшествий и их последствий, влекущих за собой причинение вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имущества физических или юридических лиц.

Согласно части 1 статьи 21 Закона № 17-ФЗ железнодорожные пути общего пользования и железнодорожные пути необщего пользования, железнодорожные станции, пассажирские платформы, а также другие связанные с движением поездов и маневровой работой объекты железнодорожного транспорта являются зонами повышенной опасности и при необходимости могут быть огорожены за счет средств владельцев инфраструктур (владельцев железнодорожных путей необщего пользования).

В соответствии с пунктом 6 Правил нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной опасности, утвержденных Приказом Минтранса России от 08.02.2007 года № 18 (далее - Правила) переход граждан через железнодорожные пути допускается только в установленных и оборудованных для этого местах.

В силу пункта 5 Правил с целью предупреждения случаев травмирования граждан при их нахождении в зонах повышенной опасности владельцами инфраструктур предусматривается проведение работ по обеспечению содержания пассажирских платформ, пешеходных переходов, тоннелей, мостов и других объектов инфраструктур железнодорожного транспорта общего пользования и железнодорожных путей необщего пользования в исправном техническом и безопасном для движения и (или) нахождения граждан состоянии; установки соответствующих световых и звуковых сигналов, знаков, указателей, необходимой информации (посредством технических средств и (или) иных носителей информации).

Указанные Правила №18 относятся к существующим объектам инфраструктуры железнодорожного транспорта и не устанавливает для владельцев инфраструктуры обязанности по организации и оборудованию переходов через железнодорожные пути.

Согласно абзацу 4 раздела 1 Свода правил 227.1326000.2014, утвержденный Приказом Минтранса России от 02.12.2014 № 333 «Об утверждении Свода правил «Пересечения железнодорожных линий с линиями транспорта и инженерными сетями» свод правил не распространяется на действующие железнодорожные пути, иные объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта, автомобильные дороги и инженерные сети, пересекающие железнодорожные пути, если данные пути, объекты, автодороги и инженерные сети не являются объектом реконструкции или его неотъемлемой реконструируемой частью.

Вместе с тем, ОАО «РЖД» не осуществляет строительство (реконструкцию) железнодорожных путей или иной инфраструктуры на спорном участке железнодорожных путей.

Аналогичные положения о порядке введения в действие норм и правил в части обеспечения доступности объектов транспортной инфраструктуры, содержит Свод правил 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». В пункте 1.2 данного Свода правил указано, что данный свод правил распространяется на проектирование общественных зданий открытого доступа населения, в том числе инвалидов и МГН.

Как установлено п. 2 ст. 10 Федерального закона от 10.01.2003г. №17- ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее - Закон о железнодорожном транспорте), проектирование, строительство, реконструкция, включая электрификацию, и содержание объектов железнодорожного транспорта, имеющих региональное и местное значение, в том числе железнодорожных вокзалов, пешеходных мостов, пассажирских платформ, приобретение железнодорожного подвижного состава для перевозок грузов, приобретение контейнеров, электропоездов (вагонов) для перевозок пассажиров в пригородном сообщении, строительство жилых домов и объектов непроизводственного назначения осуществляются за счет собственных средств владельцев инфраструктур, перевозчиков, иных физических и юридических лиц, а также за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных не запрещенных законом источников.

Железнодорожный путь необщего пользования №4 «А» перегона введён в эксплуатацию в 1928 г.

Факт отсутствия реконструкции либо введения в эксплуатацию железнодорожного пути в настоящее время подтверждается техническим паспортом на железнодорожный путь необщего пользования, а также свидетельством о государственной регистрации права.

Данный железнодорожный путь проходит в том числе через несанкционированный пешеходный переход, расположенный по адресу: в районе ТЦ , координаты – №.

В связи с развитием города, в данном районе возник пешеходный переход, которым пользуются жители города Липецка, в том числе для посещения расположенного за железнодорожными путями, а также в связи с расположением в том районе нового жилого микрорайона

Однако, данный пешеходный переход не имеет принадлежности, надлежащим образом не оформлен, нигде не числится и ни за кем не закреплен.

Бремя обустройства и содержания вышеуказанного железнодорожного пути, а также расположенных на нем искусственных сооружений, в том числе пешеходных переходов, возложено законом на собственника - ОАО « Российские железные дороги ». Вместе с тем, несмотря на фактическую принадлежность ОАО « РЖД » указанного пешеходного перехода, он до настоящего времени на баланс ответчика не принят.

Как следует из сообщения филиала ОАО «РЖД» Центральная дирекция инфраструктуры Юго-Восточная дирекция инфраструктуры от 08.04.2022 года в колее железнодорожного пути уложены ж/б плиты, в соответствии с р.2 пп. 6 поручения начальника Юго-Восточной железной дороги ФИО5 № ЮВОСТ-19/пр от 02.03.2022 года проводится работа по постановке на баланс Грязинской дистанции пути пешеходного перехода в районе микрорайона «Елейцкий» г. Липецк.

Согласно р. 2. пп. 6 протокола совещания начальника Юго-Восточной железной дороги ФИО5 от 02.03.2022 года начальнику Юго-Восточной дирекции инфраструктуры ФИО3 поручено организовать принятие на баланс дирекции пешеходного перехода в районе микрораона вновь оборудованного железнобетонными плитами как объект движимого имущества.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Таким образом, бремя обустройства и содержания вышеуказанного железнодорожного пути, а также расположенных на нем искусственных сооружений, в том числе пешеходных переходов, возложено законом на собственника - ОАО «Российские железные дороги ».

Указанный пешеходный переход содержится в ненадлежащем состоянии, не оборудован в соответствии с Типовыми требованиями к размещению, эксплуатации, обслуживанию и ремонту пассажирских обустройств на железнодорожных линиях, утв. распоряжением ОАО "РЖД" от 4 июня 2013 г. N 1252р для безопасного перехода железнодорожных путей и исключения случаев травмирования граждан железнодорожным транспортом при их нахождении в зоне повышенной опасности.

Так, пешеходный переход через железнодорожный путь, расположенный по адресу: в районе , координаты – №, не оборудован асфальтовым или деревянным настилом, предупредительными надписями, знаками (указатели, плакаты) (нарушение п. 5.3.3 Типовыми требованиями к размещению, эксплуатации, обслуживанию и ремонту пассажирских обустройств на железнодорожных линиях, утв. распоряжением ОАО "РЖД" от 4 июня 2013 г. N 1252р).

Однако, до настоящего времени никаких дальнейших решений по организации пешеходного перехода в соответствии с техническими требованиями не принято, тогда как данный пешеходный переход имеет важное социальное значение, поскольку обеспечивает проход граждан к местам проживания и объектам социальной инфраструктуры.

В связи с указанными обстоятельствами суд находит данное бездействие ОАО «Российские железные дороги » по необеспечению требований безопасности для жизни и здоровья граждан при их нахождении в зонах повышенной опасности - пешеходного перехода через железнодорожный путь, расположенный по адресу: в районе , координаты – №, нарушающим права граждан, а требования прокурора об обязании ОАО «Российские железные дороги» поставить на балансовой учет данный пешеходный переход через железнодорожный путь и оборудовать его в соответствии с типовыми требованиями законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы ответчика о том, что иск не подлежит удовлетворению, поскольку для организации пешеходных переходов необходимы денежные средства, которые включаются в инвестиционную программу, утверждаемую Правительством РФ, тогда как таковые денежные средства отсутствуют, суд находит несостоятельными, поскольку об указанном пешеходном переходе администрация г. Липецка информировало ОАО «РЖД» 25.09.2020 года и никаких действий по их организации и легализации ответчиком не произведено, хотя мероприятия по организации и финансированию переходов могли быть запланированы на очередной финансовый год.

Также суд считает необоснованными и доводы ответчика об отсутствии полномочий прокурора на предъявление такого рода иска, поскольку в соответствии с ч.2 ст. 4 ФЗ 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" органы прокуратуры осуществляют полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории Российской Федерации законами.

В силу ч.3 ст. 35 ФЗ 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

При таких обстоятельствах, суд находит иск прокурора законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению, при этом суд полагает необходимым установить срок исполнения решения – в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу. Требования прокурора об оборудованию пешеходного перехода в соответствии с СП 227.1326000.2014, СП 59.13330.2020 подлежат корректировке, поскольку указанные своды правил не распространяются на действующие железнодорожные пути, иные объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта, автомобильные дороги и инженерные сети, пересекающие железнодорожные пути, если данные пути, объекты, автодороги и инженерные сети не являются объектом реконструкции или его неотъемлемой реконструируемой частью, вместе с тем оборудование пешеходного перехода должно быть осуществлено в соответствии с Типовыми требованиями к размещению, эксплуатации, обслуживанию и ремонту пассажирских обустройств на железнодорожных линиях, утв. распоряжением ОАО "РЖД" от 4 июня 2013 г. N 1252р.

В силу ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку прокурор освобожден от уплаты госпошлины при подаче иска, суд взыскивает с ответчика в доход местного бюджета госпошлину в сумме 6000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу поставить на балансовый учет и оборудовать в соответствии с Типовыми требованиями к размещению, эксплуатации, обслуживанию и ремонту пассажирских обустройств на железнодорожных линиях, утв. распоряжением ОАО "РЖД" от 4 июня 2013 г. N 1252р, пешеходный переход, расположенный по адресу: в районе , координаты – №.

Взыскать с ОАО «Российские железные дороги» госпошлину в доход бюджета г. Липецка в размере 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Д.А. Никулин

Мотивированное решение

Изготовлено 15 июля 2022 года.