Дело №2а-5203/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Галаховой И.В.,

при секретаре ФИО

с участием: административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО, представителя административного ответчика ГУ МВД России по Волгоградской области ФИО,

рассмотрев в открытом судебном заседании 17 октября 2022 года в городе Волгограде административное дело по иску ФИО к Главному управлению МВД России по Волгоградской области о признании незаконным решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО обратился в суд с административным иском к Главному управлению МВД России по Волгоградской области о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в продлении временного убежища на территории Российской Федерации, возложении обязанности предоставить ему временное убежище на территории Российской Федерации сроком на один год. Свои требования мотивирует тем, что он является гражданином Сирийской Арабской Республики, до сентября 2016г. находился в РФ по студенческой визе. С 2017г. проживает в РФ по статусу временного убежища, в связи с наличием угрозы при возвращении в Сирию. 28.06.2022г. он получил диплом медицинского университета по специальности детская хирургия, однако в сентябре 2022г. предстоит сдача экзамена для подтверждения квалификации и возможности работать по профессии. Решением ГУ МВД России по Волгоградской области от 04.08.2022г. ему было отказано в продлении срока временного убежища на территории Российской Федерации. Уведомлением от 08.08.2022г. ему было сообщено о принятом решении. С данным решением он не согласен, считает его незаконным. В обжалуемом решении указывается, что отсутствуют гуманные причины для предоставления временного убежища на территории РФ. В решении не содержится анализа ситуации с безопасностью гражданского населения в Сирии, ни каких – либо ссылок на информационные агентства об экономической ситуации. Его родственники продолжают проживать на территории, подконтрольной Турецкой республике, поскольку выезд с данной территории опасен для их жизни. В решении указывается, что при возвращении в Сирию, его жизнь не окажется в большей опасности, чем жизни других граждан Сирии, Имея медицинскую специальность, его призовут в армию. Военный конфликт в Сирии носит характер гражданской войны, существует раскол внутри семей и среди друзей, знакомых. Он не желает участвовать в гражданской войне, которая в любом случае направлена против мирных жителей.

Просит суд признать незаконным решение ГУ МВД России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в продлении срока временного убежища на территории Российской Федерации и обязать административного ответчика предоставить временное убежище на территории Российской Федерации гражданину Сирийской Арабской Республики Бариш Бараа Абдулмумену сроком на один год.

В судебном заседании административный истец ФИО на удовлетворении заявленных требований настаивал по основаниям, приведенным в административном иске, пояснил, что неоднократно обращался за получением квоты для РВП, однако ему было отказано.

Представитель административного истца ФИО в судебном заседании заявленные требования поддержала, пояснила, что по квоте оформить РВП у ФИО1 возможности не было, т.к. ему отказывали в этом. После сдачи экзамена на право работать по профессии врача, ФИО1 имеет право на обращение за РВП без квоты, однако за короткий период времени все документы для этого собрать не успел, в настоящее время он не может обратиться за РВП поскольку после отказа ГУ МВД России по Волгоградской области находится на территории РФ нелегально.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Волгоградской области ФИО в судебном заседании административный иск не признал, по основаниям изложенным в письменных возражениях.

Заинтересованное лицо заместитель начальника отдела РСБиВП УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области ФИО в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомлен.

Суд, выслушав участвующих лиц, проверив и исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, находит заявленные административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд, что прямо предусмотрено ч.1,2 ст. 46 Конституции РФ.

На основании ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно подп. 3 п. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №... «О беженцах», временное убежище – это возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории Российской Федерации в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, с другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ФИО ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец Сирии, является гражданином Сирийской Арабской Республики, прибыл на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ по приглашению Волгоградского медицинского университета, учебная виза сроком действия по 28.02.2013г.

12.09.2016г. ФИО1 обращался с заявлением о предоставлении временного убежища.

12.12.2016г. решением ГУ МВД России по Волгоградской области ФИО отказано в предоставлении временного убежища.

Впоследствии, на основании апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда от 29.06.2017г., ФИО предоставлено временное убежище на территории РФ сроком на один год до 15.08.2018г.

Срок предоставления временного убежища ему продлевался решением от ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ до 08.08.2021г.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ГУ МВД России по Волгоградской области с заявлением о продлении срока предоставления временного убежища, свое заявление мотивировал нестабильной социально – экономической обстановкой в Сирии, продолжающимися военными действиями, отсутствием работы по профессии, планировал продолжить обучение в аспирантуре.

Оспариваемым решением ГУ МВД России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ в связи с отсутствием оснований для продления временного убежища на территории Российской Федерации, гражданину Сирийской ФИО в продлении срока предоставления временного убежища на территории Российской Федерации отказано.

По правилам ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Проверяя соблюдение административным истцом срока на обращение с рассматриваемыми требованиями, суд учитывает положения ст. 10 Федерального закона «О беженцах», согласно которым решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и должностных лиц, связанные с исполнением данного Федерального закона, могут быть обжалованы в вышестоящий по подчиненности орган либо в суд (пункт 2); срок подачи жалобы не должен превышать один месяц со дня получения лицом уведомления в письменной форме о принятом решении или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если лицом не был получен на нее ответ в письменной форме (подпункт 1 пункта 3).

Как следует из представленных в деле письменных доказательств, уведомление ФИО получил ДД.ММ.ГГГГ, обратился в суд с настоящим иском ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, срок обращения с настоящим административным иском ФИО. не пропущен.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 4528-I "О беженцах", устанавливая правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (преамбула), рассматривает беженца как лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой, вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений (подпункт 1 пункта 1 статьи 1).

Предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации (пункт 1 статьи 12).

Пунктом 2 статьи 2 названного Закона установлено, что настоящий Федеральный закон не распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства, покинувших государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства) по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона «О беженцах», решение о выдаче свидетельства или о признании беженцем либо решение об отказе в рассмотрении ходатайства по существу или об отказе в признании беженцем принимается по итогам анкетирования лица, оформления опросного листа на основе проведения индивидуальных собеседований, а также по результатам проверки достоверности полученных сведений о данном лице и прибывших с ним членах семьи, проверки обстоятельств их прибытия на территорию Российской Федерации и оснований для их нахождения на территории Российской Федерации, после всестороннего изучения причин и обстоятельств, изложенных в ходатайстве. В целях уточнения сообщенных лицом фактов допускается проведение дополнительных собеседований.

Причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются: тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

В соответствии с пунктом 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 года N 274, решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членов его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Кроме того, по своей правовой природе временное убежище является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации. Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации. Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории (Постановление от 27 апреля 2001 года N 7-П, Определение от 30 сентября 2010 года N 1317-О-П).

Исходя из смысла приведенных положений норм права, иностранный гражданин может быть признан нуждающимся в предоставлении временного убежища при наличии обоснованных оснований для предположения, что он покинул свое место жительства в результате насилия или преследования в иных формах, либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию в отношении него или членов его семьи, в том числе в связи с опасностью ввиду проведения военных действий, либо преследования по политическим мотивам на территории государства, гражданином которого он является.

Таким образом, предоставление иностранному гражданину и лицу без гражданства временного убежища на территории Российской Федерации возможно только при исчерпании предусмотренных законодательством механизмов получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации, на что правомерно указано в оспариваемом решении.

В соответствии с пунктом 12 Постановления Правительства РФ от 09.04.2001 N 274 (ред. от 30.10.2021) "О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации" временное убежище предоставляется на срок до одного года, и срок предоставления временного убежища продлевается на каждый последующий год на основании письменного заявления лица о продлении срока предоставления временного убежища, в котором оно указывает обстоятельства, требующие продления срока предоставления временного убежища.

Судом установлено, что 10.07.2022 года ФИО обратился в ГУ МВД России по Волгоградской области с заявлением о продлении срока предоставления временного убежища на территории Российской Федерации.

При подачи заявления проводился опрос заявителя, оформлен опросный лист и анкета, в ходе опроса ФИО. указал, что не может вернуться в Сирию поскольку ведутся военные действия в Сирии, а также в связи с учебой в РФ, в связи с отсутствием военного билета в Сирии его задержат и посадят в тюрьму, родители проживают в ..., под контролем правительства Турции, если они покинут эту территорию их сразу же задержат и посадят в тюрьму, либо убьют. В случае его выезда на родину, ему невозможно будет попасть к родителям в ..., и в родной ..., т.к. везде контрольные пункты, через которые его не пропустят.

В соответствии с положением пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах» временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

При вынесении оспариваемого решения, ГУ МВД России по Волгоградской области исходило из того, что анализ сведений и документов, предоставленных административным истцом, указывает на отсутствие у последнего оснований для продления временного убежища на территории Российской Федерации из гуманных побуждений.

ФИО1 не приведено данных, которые бы свидетельствовали о том, что по отношению к заявителю имеются причины, требующие предоставить ему временное убежище.

Сами по себе общие сведения о положении дел, на которые указывает истец, безотносительно конкретных данных о личностях и представленных им сведений о причинах, побудивших его обратиться за предоставлением временного убежища, безусловным основанием к предоставлению такового не являются. Сообщенные заявителем сведения правомерно не расценены административным органом как подтверждающие обстоятельства реальности преследования и опасности подвергнуться насилию в связи с проведением военных действий или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политическим убеждениям.

Истцом не сообщалось при анкетировании о наличии каких-либо заболеваний, требующих немедленного лечения и препятствующих выезду с территории Российской Федерации, возвращению на родину, медицинских показаний о необходимости оперативного медицинского вмешательства, неотложной медицинской помощи и стационарного лечения заявителя под угрозой ее жизни или здоровью. Медицинское освидетельствование в рамках медицинского сертификата лица, ищущего убежище на территории Российской Федерации, он не прошел.

Угрозы личной безопасности, физического насилия, преследования со стороны соотечественников административный истец не подтвердил и не привел конкретных, проверяемых сведений об угрозах. На конфликты в рамках внутреннего законодательства государства гражданской принадлежности истец не ссылался, за их разрешением (при наличии) к властям Сирии не обращался, невозможность предоставления защиты правоохранительными органами страны гражданской принадлежности не обосновал.

Общественно-политическая и экономическая ситуация в Сирии является сложной, однако не подтверждает изложенные истцом опасения подвергнуться незаконным преследованиям и неспособности властей Сирии обеспечить ему безопасность; данных, которые бы говорили о том, что для него риск стать жертвой негуманного обращения, подвергнуться преследованиям выше, чем у остальной части населения страны, не установлено; жизненные трудности социально-экономического характера испытывает практически все население Сирии и это основанием для предоставления временного убежища на территории Российской Федерации не является. При этом суд учитывает, что в Сирии у истца проживают отец, мать и три сестры и брат.

Предоставление иностранному гражданину и лицу без гражданства временного убежища на территории Российской Федерации возможно только при исчерпании предусмотренных законодательством механизмов получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации.

При таких обстоятельствах административный истец не отвечает критериям для лиц, которым предоставляется временное убежище на территории Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, а также, принимая во внимание то, что предоставление иностранному гражданину временного убежища является правом, а не обязанностью соответствующего органа, ГУ МВД России по Волгоградской области обоснованно принято решение об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации ФИО в связи с отсутствием предусмотренных законом оснований.

Оспариваемое решение уполномоченного органа вынесено с соблюдением установленного порядка в пределах полномочий и компетенции органа, прав административного истца не нарушает, не противоречит нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, оснований для признания решения незаконным и возложения на административного ответчика какой-либо обязанности не имеется, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований ФИО

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 181, 218 – 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО к Главному управлению МВД России по Волгоградской области о признании незаконным решения от 04.08.2022г., возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 21.10.2022 года.

Судья Галахова И.В.