Мотивированное решение
составлено 07.11.2022
Дело № 2-159/2022
УИД 76RS0018-01-2022-000225-61
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«02» ноября 2022 года с. Большое село Ярославской области
Большесельский районный суд Ярославской области в составе: председательствующего судьи Долгощинова В.В.,
при секретаре Головкиной И.Т.,
с участием прокурора прокуратуры Большесельского района Ярославской области Королевой А.А.,
представителя третьего лица Местной религиозной организации - православный Приход храма Святой Троицы с. Новое Большесельского муниципального района Ярославской области Переславской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда с. Большое Село гражданское дело по иску прокурора Большесельского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности оборудовать на территории объекта похоронного значения – кладбища, расположенного в с.<данные изъяты> Большесельского района Ярославской области, контейнерную площадку для накопления ТКО,
установил:
Прокурор Большесельского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации ФИО2 ФИО3 Ярославской области, просил возложить на Администрацию ФИО2 ФИО3 Ярославской области обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать на территории объекта похоронного назначения - кладбища в с.<данные изъяты> Большесельского района Ярославской области, контейнерную площадку для накопления ТКО, имеющую твердое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
В обоснование требований прокурор со ссылкой на ст. ст. 1, 2, 8, 11, 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; ст.8, ст.13 Федерального закона 24.06.1998 № 89-ФЗ; ст.17, ст.18, ч.22 ст.25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»; п.3, п.65 СанПиН 2.1.3684-21, утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3; ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»; ст.42 Земельного кодекса РФ; ст. 42 Конституции РФ, указал, что в ходе проверки, проведённой прокуратурой района, было установлено, что на территории муниципального образования – Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, находится открытое действующее место захоронения – общественное кладбище, расположенное в с.<данные изъяты> Большесельского района Ярославской области.
В ходе осмотра кладбища в с. <данные изъяты> установлено, что в нарушение п.3, п.65 СанПиН 2.1.3684-21 на территории кладбища отсутствует площадка для сбора ТКО, оборудованная в соответствии с установленными требованиями. Уничтожение отходов осуществляется путем сжигания на территории, прилегающей к кладбищу.
Содержание указанного общественного кладбища осуществляется и в настоящее время, в связи с чем, в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, требования санитарно-эпидемиологического законодательства являются обязательными для исполнения ответчиком, чья деятельность связана с содержанием кладбищ.
По мнению истца, непринятие муниципальным образованием Большесельское сельское поселение Большесельского района необходимых мер по надлежащему содержанию общественных кладбищ, расположенных на указанных земельных участках, влечёт нарушение прав неопределённого круга лиц на обеспечение безопасности жизни и здоровья населения.
В судебном заседании прокурор Королева А.А. поддержала заявленные исковые требования, дополнительно сослалась на положения п.5 ч.2 ст.2 Закона Ярославской области «О вопросах местного значения сельских поселений на территории Ярославской области» от 24.06.2014 №36-з; пп.12 п.1 ст.8 Устава Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, принятого решением Муниципального Совета Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области от 24.05.2022 №19.
Представитель ответчика Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области в судебном заседании не присутствовал, о месте и времени рассмотрения дела извещён судом надлежаще.
Ранее в судебном заседании 19.08.2022 представитель ответчика Администрации ФИО2 ФИО3 Ярославской области ФИО4 исковые требования прокурора оспаривала по тем основаниям, что администрация не выдаёт разрешение на захоронение на территории данного кладбища, по имеющимся у ответчика сведениям, оно закрыто. Раньше оно относилось к местной церкви, но в данный момент там нет постоянного священнослужителя. Данная церковь относится к Переславской Епархии, шевство над данным кладбищем также должно быть у них. Администрация Большесельского сельского поселения не является правопреемником сельской территории в отношении кладбища в с.<данные изъяты>. В администрации есть лишь список открытых кладбищ для захоронения.
Представитель третьего лица Местной религиозной организации – Православный приход храма святой Троицы с. Новое Большесельского муниципального района Ярославской области Переславской Епархии Русской православной Церкви ФИО1 счёл исковые требования прокурора обоснованными, пояснил, что предыдущий настоятель храма в с.<данные изъяты> не оформил вовремя документы, и приход в с.<данные изъяты> налоговая инспекция исключила из числа юридических лиц. Как на священника, на ФИО1 сейчас возложены обязанности настоятеля храма в с.<данные изъяты> и в с.<данные изъяты>, но полномочий представлять храм в с.<данные изъяты>, как юридическое лицо, у него нет. Беда с мусором на кладбище в с.<данные изъяты> была всегда, особенно сейчас из-за обилия искусственных цветов. Выход из храма к реке вообще всегда был загроможден мусором, настоятель и прихожане храма ничего не могли с этим сделать. Этой весной сельский совет пригнал трактор, и весь мусор погрузил и увёз. Настоятель и прихожане на кладбище ничего не делают, оно муниципальное, проводятся иногда панихиды и все. Земля под кладбищем к храму не относится, церкви не принадлежит. Сельский совет установил вывеску с обращением «Дорогие прихожане не мусорите», хотя это не прихожане мусорят, а родственники, которые приходят облагораживать могилы. Эта табличка задела чувства прихожан.
Представитель третьего лица «Переславская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В письменном отзыве на иск представитель счёл требования прокурора обоснованными, указал, что объект недвижимого имущества религиозного назначения - Храм Воскресения Христова села <данные изъяты>, расположен по адресу: <адрес>, не является юридическим лицом, но имеет статус приписного к храму Местной религиозной организации православный Приход храма Святой Троицы с.Новое Большесельского муниципального района Ярославской области Переславской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат). Переславская епархия не имеет сведений о принадлежности земельного участка, на котором расположено кладбище в с.<данные изъяты> Большесельского района Ярославской области. Православный Приход храма Святой Троицы с.Новое Большесельского муниципального района Ярославской области Переславской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) является некоммерческой религиозной организацией, а храм Воскресения Христова села <данные изъяты> имеет статус приписного. ТКО храм не имеет, данные отходы утилизируются в церкви. Рядом с храмом есть сельское кладбище, территория которого является муниципальной, находится в ведении ОМС.
В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.
Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Как следует из акта осмотра территории общественного кладбища в с. <данные изъяты> Большесельского района Ярославской области от 07.06.2022, фототаблицы к нему, на территории кладбища отсутствует контейнерная площадка для накопления ТКО. Уничтожение отходов осуществляется путем сжигания на территории, прилегающей к кладбищу.
Постановлением Главы Большесельского МО от 21.07.2005 №452 переданы в постоянное ( бессрочное ) пользование отделам сельских территорий Большесельского МО земельные участки, занятые общественными кладбищами, в том числе в с.<данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м.
Согласно выписке из ЕГРН от 08.07.2022 земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м. в с.<данные изъяты> Большесельского района Ярославской области имеет разрешенное использование для захоронений. Вещные права на земельный участок не зарегистрированы.
Архивных данных о принадлежности земельного участка, на котором расположено кладбище в с.<данные изъяты>, не имеется.
В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
В соответствии с положениями ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.
В соответствии с ч. 1 ст. 18 указанного Федерального закона общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.
Аналогичная норма приведена в пп.16 п.1 ст.8 Устава Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, принятого решением Муниципального Совета Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области от 24.05.2022 №19.
Согласно ч.2 ст.25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.
В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п. 6 ч. 2 ст. 2 Закона Ярославской области от 30.06.2014 № 36-з «О вопросах местного значения сельских поселений на территории Ярославской области» к вопросам местного значения сельского поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Частью 3 статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района относятся полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
В соответствии с п.18 ч.1, ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи), в перечень которых, в том числе, входит участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
П.5 ч.2 ст.2 Закона Ярославской области «О вопросах местного значения сельских поселений на территории Ярославской области» от 24.06.2014 №36-з к вопросам местного значения сельского поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Аналогичная норма приведена в пп.12 п.1 ст.8 Устава Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, принятого решением Муниципального Совета Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области от 24.05.2022 №19.
Согласно п.3 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами <1> должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
П.65 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.
В судебном заседании было установлено, что ответчиком не приняты необходимые меры по надлежащему содержанию общественного кладбища в с. <данные изъяты> Большесельского района Ярославской области: на территории кладбища отсутствует соответствующим образом оборудованная контейнерная площадка для накопления ТКО, что влечёт нарушение прав неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду.
По мнению суда, исковые требования прокурора являются обоснованными, подтверждены доказательствами по делу, соответствуют приведенным выше нормам.
Доказательств того, что земельный участок под кладбищем принадлежит какой-либо религиозной или иной организации, как и того, что кладбище является недействующим, ответчиком не предоставлено. Отсутствие свежих захоронений не свидетельствует о том, что на кладбище не могут образовываться ТКО, связанные с посещением близкими более ранних захоронений.
В соответствии с приведёнными выше положениями, закрепленными в действующем законодательстве, Уставе Большесельского сельского поселения, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, а также участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, относятся к вопросам местного значения и находятся в компетенции Администрации Большесельского сельского поселения, суд считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
Указанный в исковом заявлении срок для исполнения возложенной на ответчика обязанности суд считает разумным и обоснованным.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования прокурора Большесельского района Ярославской области к Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области ( ИНН <данные изъяты> ) удовлетворить.
Возложить на Администрацию Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать на территории объекта похоронного назначения - кладбища в с.<данные изъяты> Большесельского района Ярославской области, контейнерную площадку для накопления ТКО, имеющую твердое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение 1 месяца с момента его составления в мотивированной форме.
Судья