Дело №2а-2-223/2022г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 сентября 2023 года п. Долгое Орловской области

Ливенский районный суд Орловской области в составе

председательствующего судьи Ревякиной И.В.,

при секретере ФИО1,

с участием помощника прокурора Должанского района Орловской области Воробьевой Е.А.,

представителя администрации Должанского района Орловской области ФИО2, представившей доверенность № 4 от 17 апреля 2023 года,

представителя Вышнее Ольшанского сельского поселения Должанского района Орловской области главы ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Ливенского районного суда Орловской области административное дело по административному иску прокурора Должанского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Должанского района Орловской области, администрации Вышнее Ольшанского сельского поселения Должанского района Орловской области об обязании устранить нарушения законодательства в сфере водоснабжения,

установил:

прокурор Должанского района Орловской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Ливенский районный суд с административным иском к администрации Вышнее Ольшанского сельского поселения Должанского района Орловской об обязании устранить нарушения законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения.

В обоснование указал, что прокуратурой Должанского района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения, которой установлено, что на территории Вышнее Ольшанского сельского поселения не утверждена схема водоснабжения и водоотведения, не определена гарантирующая организация для централизованной системы водоотведения и зона ее деятельности, что препятствует определению и контролю лицензионных требований в отношении участков недр, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения поселения, контролю за охраной вод. Утвержденная постановлением № от 25 декабря 2012 года схема водоснабжения, постановлением главы администрации сельского поселения № от 20 июня 2023 года признана утратившей силу. Мер к утверждению новой схемы водоснабжения и водоотведения не предпринималось. Гарантирующая организация для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории Вышнее Ольшанского сельского поселения, а также зона ее деятельности, не определены.

В связи с чем, просит суд обязать администрацию Вышнее Ольшанского сельского поселения Должанского района Орловской области в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу утвердить схему водоснабжения и водоотведения Вышнее Ольшанского сельского поселения Должанского района Орловской области, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить гарантирующую организацию для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории поселения и установить зоны ее деятельности.

Определением суда от 18 августа 2023 года администрация Должанского района Орловской области исключена из заинтересованных лиц и привлечена в качестве соответчика.

В судебном заседании помощник прокурора Должанского района Орловской области Воробьева Е.А. административное исковое заявление уточнила, с учетом отсутствия в сельском поселении централизованной системы водоотведения просила суд обязать администрацию Должанского района Орловской области в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить схему водоснабжения Вышнее Ольшанского сельского поселения Должанского района Орловской области, обязать администрацию Вышнее Ольшанского сельского поселения Должанского района Орловской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить гарантирующую организацию для каждой централизованной системы холодного водоснабжения на территории поселения и установить зоны ее деятельности.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Должанского района Орловской области ФИО2, не оспаривая исковых требований, пояснила что для выполнения требований прокурора необходимо не менее двенадцати месяцев.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Вышнее Ольшанского сельского поселения глава ФИО3, не оспаривая исковых требований, пояснил, что для выполнения требований прокурора необходимо не менее двенадцати месяцев.

Выслушав помощника прокурора Воробьеву Е.А., представителя администрации Должанского района Орловской области ФИО2, главу Вышнее Ольшанского сельского поселения ФИО3, исследовав доказательства по делу, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 4 статьи 27 Федерального закона Российской Федерации от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно пункту 4 части 1, частям 3, 4 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом относится к полномочиям муниципального района.

Ввиду частей 1 - 4 статьи 38 Федерального закона Российской Федерации от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ) развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов.

Схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения.

Схемы водоснабжения и водоотведения должны содержать плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения, предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления горячего, питьевого, технического водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе учитывать утвержденные в соответствии с настоящим Федеральным законом планы снижения сбросов, программы повышения среды, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, а также решения органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения.

Схемы водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов утверждаются органами местного самоуправления.

В силу пункта 4 части 1, части 1.1 статьи 6 Закона N 416-ФЗ полномочия по утверждению схем водоснабжения и водоотведения поселений относятся к полномочиям муниципального района.

Ввиду части 5 статьи 38 названного Закона схемы водоснабжения и водоотведения учитывают результаты технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и содержат: основные направления, принципы, задачи и плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения; прогнозные балансы потребления горячей, питьевой, технической воды, количества и состава сточных вод сроком не менее чем на 10 лет с учетом различных сценариев развития поселений, городских округов; зоны централизованного и нецентрализованного водоснабжения (территорий, на которых водоснабжение осуществляется с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, систем холодного водоснабжения соответственно) и перечень централизованных систем водоснабжения и водоотведения; карты (схемы) планируемого размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; границы планируемых зон размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; перечень основных мероприятий по реализации схем водоснабжения и водоотведения в разбивке по годам, включая технические обоснования этих мероприятий и оценку стоимости их реализации.Порядок разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, требования к их содержанию утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2013 года N 782, "схемы водоснабжения и водоотведения" - совокупность графического (схемы, чертежи, планы подземных коммуникаций на основе топографо-геодезической подосновы, космо- и аэрофотосъемочные материалы) и текстового описания технико-экономического состояния централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и направлений их развития.

Пунктом 5 Требований к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2013 года N 782, схема водоснабжения поселения, городского округа включает в себя следующие разделы: а) технико-экономическое состояние централизованных систем водоснабжения поселения, городского округа; б) направления развития централизованных систем водоснабжения; в) баланс водоснабжения и потребления горячей, питьевой, технической воды; г) предложения по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованных систем водоснабжения; д) экологические аспекты мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованных систем водоснабжения; е) оценка объемов капитальных вложений в строительство, реконструкцию и модернизацию объектов централизованных систем водоснабжения; ж) плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения; з) перечень выявленных бесхозяйных объектов централизованных систем водоснабжения (в случае их выявления) и перечень организаций, уполномоченных на их эксплуатацию.

В результате проведенной прокуратурой Должанского района проверкой, установлено, что на территории Вышнее Ольшанского сельского поселения не утверждена схема водоснабжения, не определена гарантирующая организация для каждой централизованной системы холодного водоснабжения на территории Вышнее Ольшанского сельского поселения, а также не установлена зона ее деятельности.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, вопреки вышеуказанным нормам законодательства администрацией Должанского района Орловской области до настоящего времени не разработана и не утверждена схемы водоснабжения Вышнее Ольшанского сельского поселения, соответствующая требованиям действующего законодательства.

В отсутствие схемы водоснабжения и водоотведения поселения невозможно развитие объектов централизованной системы холодного водоснабжения, поскольку в силу пункта 3 части 1, части 2 статьи 40 Закона N 416-ФЗ не допускается утверждение инвестиционной программы как программы мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения без утвержденной схемы водоснабжения и водоотведения.

Таким образом, отсутствие утвержденной схемы водоснабжения и водоотведения нарушает интересы неопределенного круга лиц на получение услуг водоснабжения надлежащего качества.

Принимая во внимание, что отвечающие требованиям законодательства Схема водоснабжения на территории Вышнее Ольшанского сельского поселения не разработана и не утверждена, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на территории указанного выше поселения на улучшение качества жизни путем получения бесперебойного и качественного водоснабжения, административные исковые требования к администрации Должанского района подлежат удовлетворению.

Имеющееся в материалах дела Соглашение о передаче части полномочий, в соответствии с которыми администрация Должанского района Орловской области передала администрации Вышнее Ольшанского сельского поселения полномочия по организации в границах поселения водоснабжения населения, не предусматривает передачи на уровень поселения полномочия по разработке и утверждению Схемы водоснабжения и водоотведения поселения. Сами по себе действия по разработке и утверждению соответствующего нормативно-правового акта, к вопросам организации водоснабжения населения и водоотведения не относятся. Межбюджетные трансферты в соответствии с ч. 4 ст. 15 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не передавались.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 12 Закона N 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации водоснабжения на соответствующих территориях относится определение для централизованной системы холодного водоснабжения поселения гарантирующей организации.

В соответствии с п. 15 ст. 2 Закона N 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение (организация водопроводно-1 канализационного хозяйства) - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения, отдельных объектов таких систем.

Приведенные правовые нормы предусматривают обязанность администрации Вышнее Ольшанского сельского поселения Должанского района Орловской области по обеспечению мер законодательства о водоснабжении и водоотведении на территории сельского поселения.

Установлено, что на территории Вышнее Ольшанского сельского поселения имеется центральный водопровод холодного водоснабжения; администрацией в установленном порядке гарантирующая организация для водопроводных сетей не определена, эксплуатация вышеуказанных водопроводных сетей осуществляется непосредственно самими жителями домов, подключенных к сетям.

Поскольку на момент рассмотрения административного дела меры для устранения выявленных нарушений законодательства в сфере водоснабжения администрацией Вышнее Ольшанского сельского поселения Должанского района Орловской области предприняты не были, а бездействие администрации поселения, связанное с непринятием мер по определению гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение, влечет за coбой невозможность своевременного устранения аварий в системе холоди водоснабжения и предоставления льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, суд считает требования прокурора Должанского района Орловской области к администрации Вышнее Ольшанского сельского поселения обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ч. 2 ст. 178 КАС РФ, при принятии решения суд, в частности, устанавливает срок исполнения решения.

Принимая во внимание, что обеспечение указанных требований должно будет происходить за счет средств муниципального бюджета, суд полагает разумным установить срок исполнения решения суда - в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Прокурор при обращении в суд общей юрисдикции с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц, в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 НК Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины освобожден.

На основании пункта 19 части 1 статьи 333.36 НК Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Согласно части 3 статьи 114 КАС Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Таким образом, поскольку административный истец и административный ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, она не подлежит взысканию.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Должанского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Должанского района Орловской области, администрации Вышнее Ольшанского сельского поселения Должанского района Орловской области об обязании устранить нарушения законодательства в сфере водоснабжения, удовлетворить.

Обязать администрацию Должанского района Орловской области (ИНН №, ОГРН №) в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить схему водоснабжения Вышнее Ольшанского сельского поселения Должанского района Орловской области.

Обязать администрацию Вышнее Ольшанского сельского поселения Должанского района Орловской области (ИНН №, ОГРН №) в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить гарантирующую организацию для каждой централизованной системы холодного водоснабжения на территории поселения и установить зоны ее деятельности.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного текста решения суда с подачей жалобы через Ливенский районный суд Орловской области.

Мотивированный текст решения суда изготовлен и подписан 15 сентября 2023 года.

Судья: И.В. Ревякина