Дело № 2а-74/2023

УИД 69RS0009-01-2023-000068-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Зубцовский районный суд Тверской области, в составе председательствующего судьи Карбанович Д.В.,

при секретаре Зуккель И.Н.,

в открытом судебном заседании 05 мая 2023 г. в г. Зубцове Тверской области, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Зубцовского района Тверской области, Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области о признании бездействия незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Зубцовского района Тверской области о признании бездействия незаконным.

В обоснование требований ссылается на то, что Администрация Зубцовского района совершила бездействие, выразившееся в уклонении от ответа на ряд вопросов, постановленных перед указанным органом в подписанном им коллективном обращении от 03.10.2022 г.

Администрация Зубцовского района по итогам рассмотрения обращения административного истца направил ответ, датированный 04.11.2022 г., который был получен им 14.11.2022 г.

Считает, что Администрация пренебрегла дачей надлежащего ответа на вопросы, поставленные им, а именно о предоставлении ему земельного участка, о его трудоустройстве в администрацию на должности муниципальной и иной службы, о среднем размере оплаты труда в администрации, на территории его юрисдикции и в малом бизнесе, о постоянной или временной его регистрации, о муниципальных программах поддержки малого бизнеса, о помощи ему в приобретении свиней, овец, кроликов и пчел.

Полагает, что нарушены его право на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, право на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов, право на объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, право на получение достоверной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Просит суд признать незаконным бездействие Администрации Зубцовского района Тверской области в связи с совокупными нарушениями его прав на рассмотрение в установленном федеральным законом порядке подписанного им коллективном обращении от 03.10.2022 г.

Административный истец ФИО1 своевременно и надлежащим образом извещенный судом о дате, времени и месте рассмотрения дела, содержащийся в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области, ходатайств о рассмотрении дела с его участием посредством ВКС или с участием его представителя не заявлял, об отложени слушания дела суд не просил.

Административный ответчик Администрация Зубцовского района Тверской области своевременно и надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в суд не обеспечил, об отложении слушания дела суд не просил.

В ходе рассмотрения дела судом в качестве административного соответчика к участию в деле была привлечена Администрация Зубцовского муниципального округа Тверской области, в качестве заинтересованного лица ФИО2

Административный соответчик Администрация Зубцовского муниципального округа Тверской области своевременно и надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в суд не обеспечил, об отложении слушания дела суд не просил.

Заинтересованное лицо ФИО2 своевременно и надлежащим образом извещенный судом о дате, времени и месте рассмотрения дела, содержащийся в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области, ходатайств о рассмотрении дела с его участием посредством ВКС или с участием его представителя не заявлял, возражений не представил, об отложении слушания дела суд не просил.

В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассматривать административное дело в отсутствие не явившихся лиц участвующих в деле.

Суд, изучив материалы дела, исследовав представленные письменные доказательства, находит, что заявленный административный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Пунктом 8 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с пунктом 9 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 2 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и личные обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В силу положений части 2 статьи 8 и статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления и рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Статьей 10 названного Федерального закона определено, что государственный орган или должностное лицо обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, ФИО1 и ФИО2 обратились в Администрацию Зубцовского района Тверской области 03.10.2022 г. с заявлением, из содержания которого следует, что ФИО1 и ФИО2 после освобождения из мест лишения свободы намерены приехать в г. Зубцов, просят оказать содействие в предоставлении жилья, земельного участка, трудоустройстве, регистрации по месту жительства, предоставление скота и пчел для ведения хозяйства.

Указанное обращение было получено Администрацией Зубцовского района Тверской области и зарегистрировано 13.10.2022 г.

В ответ на обращение ФИО1 и ФИО2 Администрацией Зубцовского района Тверской области 04.11.2022 г. был дан ответ, из содержания которого следует, что вопрос о жизнеустройстве ФИО1 и ФИО2 в г. Зубцове не может быть решён с помощью муниципального жилого фонда, поскольку последние не являются жителями муниципального образования, признанными в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий. Приобретение квартиры, дома, а также земельного участка для застройки возможно на коммерческой основе путем совершения сделки купли – продажи. Трудоустройство, либо самозанятость могут быть обеспечены лично, в том числе на условиях поддержки, реализуемых органами социальной защиты населения по месту регистрации ФИО1 и ФИО2

Предоставление жилых помещений регулируется номами жилищного права.

Так, из обращений ФИО1 и ФИО2 невозможно установить в какой временной промежуток они просят предоставить им жилое помещение, и условия предоставления жилья.

В рамках своей компетенции орган местного самоуправления – Администрация Зубцовского района Тверской области в ответ на обращение, как указано выше сообщил, что жилые помещения из муниципального жилого фонда могут быть предоставлены лицам, являющимся жителями муниципального района и признанными в установленном законом порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.

В своём обращении ФИО2 и ФИО1 не указали уровень своего образования и навыки, которые необходимы для трудоустройства.

В компетенцию органа местного самоуправления не входит содействие трудоустройству граждан, в связи с чем, Администрацией Зубцовского района было разъяснено, что трудоустройство либо самозанятость могут быть обеспечены ФИО2 и ФИО1 лично, в том числе на условиях поддержки органами социальной защиты.

В компетенцию органа местного самоуправления не входят вопросы регистрации граждан по месту жительства.

В обращении ФИО1 и ФИО2 не содержалось просьбы о разъяснении имеющихся в Зубцовском районе муниципальных программах поддержки малого бизнеса, а содержалась просьба оказание содействия в приобретении свиней, овец, кроликов и пчел, что также не входит в компетенцию органа местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Частью 3 той же статьи установлено, что письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Из содержания обращения ФИО1 и ФИО2, адресованного Администрации Зубцовского района, невозможно установить цель их обращения, в связи с чем Администрацией Зубцовского района Тверской области дан ответ в рамках своей компетенции, оснований для направления указанного обращения соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, не имелось.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.

Исходя из изложенного выше, суд приходит к выводу, что обращение административного истца ФИО1, адресованное Администрации Зубцовского района Тверской области, рассмотрены административным ответчиком в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", и, учитывая, что административным ответчиком Администрацией Зубцовского района Тверской области дан заявителю исчерпывающий ответ на обращение, который возможно было дать в рамках поступившего обращения, следовательно, права и законные интересы ФИО1 не нарушены, в связи с чем, заявленные административные требования удовлетворению не подлежат.

Несогласие ФИО1 с содержанием ответов администрации не свидетельствует о нарушении его прав и незаконном бездействии административного ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.178-181, а также ст.227 КАС РФ суд,

решил:

административные исковые требования ФИО1 к Администрации Зубцовского района Тверской области, Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области о признании бездействия незаконным оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Зубцовский районный суд Тверской области в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий Д.В. Карбанович