УИД 34RS0№-71
Дело № 2а-1337/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Волгоград 20 мая 2025 года
Краснооктябрьский районный суд г. Волгограда в составе председательствующего судьи Любимовой Е.Г.,
при секретаре судебного заседания Крячковой О.А.,
с участием:
представителя административного истца – ФИО1,
представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица – администрации Краснооктябрьского района Волгограда – ФИО2,
представителя заинтересованного лица – администрации Волгограда – ФИО3,
представителя заинтересованного лица - МБУ ЖКХ Краснооктябрьского района г. Волгограда – ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда на территории Краснооктябрьского района г. Волгограда о восстановлении срока, признании незаконным заключения, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО5 обратился в Краснооктябрьский районный суд Волгограда с настоящим административным иском, в обоснование требований указал, что он проживает и является собственником ? <адрес> многоквартирном <адрес> (далее - МКД №). 18 декабря 2024 года от представителя управляющей компании МКД № - ООО «АЛЬФА ЮГ» ему стало известно о вынесении администрацией г. Волгограда постановления № 828 от 23 июля 2024 года «О признании жилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу<адрес> пригодным для проживания», которым на основании заключения Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда на территории Краснооктябрьского района г. Волгограда (далее - Межведомственная комиссия) б/н от 04 июня 2024 года (далее - Заключение от 04 июня 2024 года) постановлено признать жилые помещения МКД № 84 пригодными для проживания. 18 декабря 2024 года им был направлен запрос в администрацию г. Волгограда, администрацию Краснооктябрьского района г. Волгограда, Межведомственную комиссию о направлении в его адрес заключения от 04 июня 2024 года. 31 января 2025 года администрацией Краснооктябрьского района г. Волгограда на его электронный адрес письмом №196/К-14785 направлена копия заключения от 04 июня 2024 года, с которой он ознакомился 06 февраля 2025 года.
Как следует из заключения от 04 июня 2024 года, комиссия по результатам рассмотрения документов: решения Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда № 2а-127/2024 от 19 февраля 2024 года, экспертного заключения о техническом состоянии МКД № 84, выполненного ООО «СервисКомплексПроект», заключения Межведомственной комиссии б/н от 25 августа 2023 года, заключения инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее - Инспекция ГЖН) № 346 от 01 декабря 2022 года о техническом состоянии МКД № 84 и на основании акта межведомственной комиссии, составленного по результатам обследования, которое комиссией не проводилось, приняла заключение: об отсутствии оснований для признания МКД № 84 аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Однако данное заключение является незаконным и принятым в нарушении ч. 4 ст. 15 ЖК РФ, Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 47 от 28 января 2006 года (также - «Положение № 47»).
18 января 2021 года Инспекцией ГЖН в рамках осуществления полномочий проведено обследование технического состояния МКД № 84. 01 декабря 2022 года по результатам обследования технического состояния МКД № 84 Инспекцией ГЖН составлено Заключение № 346 от 01 декабря 2022 года о техническом состоянии МКД № 84 (далее - Заключение Инспекции ГЖН № 346 от 01 декабря 2022 года), в котором отмечено, что МКД № 84 имеет повреждения конструктивных элементов жилого помещения, которые могут привести к снижению допустимого уровня надежности, прочности и устойчивости, отдельных строительных конструкций, так и всего строения в целом, а также создать угрозу безопасности жизни и здоровью граждан, проживающих в этом помещении. 01 декабря 2022 года Инспекцией ГЖН в адрес администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда направлено вышеуказанное заключение для рассмотрения Межведомственной комиссией и принятия решения, предусмотренного Положением № 47. 26 января 2023 года Межведомственная комиссия приняла решение № 1 о возвращении без рассмотрения Заключения Инспекции ГЖН № 346 от 01 декабря 2022 года в отношении МКД № 84. Вышеизложенные обстоятельства явились предметом исследования суда при рассмотрении административного дела № 9а-966/2023, отражены в судебном решении вступившим в законную силу. 13 апреля 2023 года решением Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда по делу № 9а-966/2023 решение Межведомственной комиссии № 1 от 26 января 2023 года, а также действие Межведомственной комиссии, выразившееся в возврате без рассмотрения Заключения ГЖН №346 от 01 декабря 2022 года признано незаконным и отменено, на Межведомственную комиссию возложена обязанность в течении 30 дней с момента повторного получения Заключения ГЖН №346 от 01 декабря 2022 года провести оценку МКД № 84 в порядке, установленном Положением № 47, принять по результатам работы решение в соответствии с п. 47 Положения. Также на Межведомственную комиссию возложена обязанность в течении одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения сообщить в Краснооктябрьский районный суд г. Волгограда об устранении допущенных нарушений и восстановлении прав и законных интересов заинтересованных лиц. 09 августа 2023 года решение суда вступило в силу. 10 августа 2023 года Инспекцией ГЖН в адрес администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда повторно направлено Заключение ГЖН № 346 от 01 декабря 2022 года для рассмотрения Межведомственной комиссией и принятия решения. 25 августа 2023 года Межведомственной комиссией вынесено заключение об оценке состояния помещений МКД № 84 требованиям, установленным Положением № 47, согласно которому выявлены основания для признания МКД № 84 аварийным и подлежащим сносу (далее - Заключение от 25 августа 2024 года). Инспекция ГЖН, посчитав вынесение Межведомственной комиссией Заключение от 25 августа 2024 года в нарушении порядка, установленного Положением № 47, а именно, заключение вынесено в отсутствие обследования специализированной организацией и выдачи ею заключения в установленном порядке, обратилась с административным иском в Краснооктябрьский районный суд г. Волгограда о признании Заключения от 25 августа 2024 года незаконным и возложении на Межведомственную комиссию в течении 30 дней с момента повторного получения Заключения ГЖН № 346 от 01 декабря 2022 года провести оценку МКД № 84, в том числе с участием специализированной организации, в порядке, установленном Положением № 47, принять по результатам работы решение в соответствии с п. 47 Положения. Вышеизложенные обстоятельства явились предметом исследования суда по административного дела № 2а-127/2024. 19 февраля 2024 года решением Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда по делу № 2а-127/2024 исковые требования Инспекции ГЖН удовлетворены, заключение от 25 августа 2024 года Межведомственной комиссии признано незаконным и отменено, на Межведомственную комиссию возложена обязанность в течении 30 дней с момента повторного получения заключения ГЖН № 346 от 01 декабря 2022 года провести оценку МКД № 84, в том числе, с участием специализированной организации, в порядке, установленном Положением № 47, принять по результатам работы решение в соответствии с п. 47 Положения. Согласно решению суда от 19 февраля 2024 года, оценка состояния МКД № 84 Межведомственной комиссией проведена без заключения специализированной организации, что свидетельствует о нарушении процедуры принятия решения (нарушен абз. 7 п. 44 Положения № 47). Вместе с тем, в рамках административного дела №а-127/2024 ООО «СервисКомплексПроект» проведена судебная строительно-техническая экспертиза. Согласно заключению эксперта, техническое состояние несущих конструкций основного здания по <адрес>, оценивается как работоспособное, состояние отмостки по периметру здания - ограничено работоспособное. Техническое состояние несущих конструкций пристройки - арки по <адрес>, оценивается, как аварийное и ограничено работоспособное. Основными причинами возникновения дефектов и повреждений арки являются: неравномерная деформация грунтов основания; длительная эксплуатация здания; конструктивно неправильно выполненное усиление кирпичных столбов металлическими тяжами; неравномерные деформации грунтов основания фундаментов здания и фундаментов столбов арки (лит А1) вызваны периодическим замачиванием грунтов основания фундаментов атмосферными осадками из-за уклона рельефа в сторону арки и утечки из водопроводящих инженерных сетей (ранее под аркой между домами № и № проходила тепловая сеть в лотке, в настоящий момент сети заглушены). Конструктивно неправильное усиление столбов арки стальными тяжами привело к разрыву кирпичной кладки столбов и перекосу несущих прогонов, что в свою очередь привело к возникновению трещин в стенах помещений, расположенных над аркой. Возникновение вышеуказанного повреждения снизили пространственную жесткость встроенной части здания в целом и уменьшили её способность сопротивляться горизонтальным перемещениям и перераспределению давлений под подошвой фундаментов. Техническое состояние несущих кирпичных столбов арки и стен помещений, расположенных над ней оценивается как аварийное. Для дальнейшей нормальной (без ограничений) эксплуатации помещений, расположенных над аркой, рекомендуется под прогоны арки подвести кирпичную стену толщиной 510 мм, существующие кирпичные стены усилить металлической сеткой с последующим оштукатуриванием, стальные тяжи усиления демонтировать, полы в помещениях, расположенных над аркой выровнять керамзитобетонной стяжкой. Между стенами арки и стенами примыкающих жилых зданий выполнить деформационный шов в соответствии с действующими нормами и правилами. Данный вид работ носит капитальный характер и должен выполняться специализированной строительной организацией. Произвести ремонт повреждённых участков цоколя и восстановить отмостку по периметру здания. Учитывая динамику развития трещин и смещения несущих конструкций в части пристройки работы по усилению конструкций необходимо провести в кратчайшие сроки с соблюдением мер безопасности. Строительные работы по восстановлению несущей способности конструкций пристройки - арки вести в соответствии с рабочим проектом, выполненным лицензированной проектной организацией. Для анализа грунтов основания и проектирования фундаментов под стены необходимо выполнить инженерно-геологические изыскания. Фундаменты выполнять с учётом существующих подземных инженерных коммуникаций.
Как следует из заключения от ДД.ММ.ГГГГ Межведомственной комиссией обследование помещений, как и всего МКД №, не производилось, аттестованные эксперты и специализированная организация со специалистом по организации инженерных изысканий, сведения о котором включены в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования, не привлекались. Межведомственная комиссия ограничилась рассмотрением документов, в том числе Заключения Инспекции ГЖН № от ДД.ММ.ГГГГ и заключения ООО «СервисКомплексПроект», проведенного в рамках административного дела №а-127/2024. Вместе с тем, в заключении ООО «СервисКомплексПроект» отсутствуют сведения о том, что обследование проведено с использованием инструментального контроля и выводы в заключении сделаны на основании поверочных расчетов фактической несущей способности конструкций и оснований фундаментов. В рамках административного дела №а-127/2024 специалисту ООО «СервисКомплексПроект» вопрос о признании помещений и МКД № в целом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не ставился, как это предусмотрено п.п. 34, 44, 45 Положения № 47. В решениях по административным делам №а-127/2024 и №а-966/2023 основным обстоятельством для признания действий Межведомственной комиссии незаконными послужило непроведение обследования МКД № с привлечением аттестованного эксперта, либо специализированной организации с выдачей заключения, без которого невозможно оценить соответствие помещений МКД № установленным требованиям, указанным в Положении №. Межведомственной комиссией при выдаче заключения от 04 июня 2024 года вышеизложенное исполнено не было. Необходимость проведения обследования специализированной организации с выдачей заключения за подписью специалиста, внесенного в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования, при постановке вопроса об аварийности МКД, соответствует сложившейся судебной практике и отражена в кассационной определении Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 04 июня 2019 года по делу №8а-7271/2019.
Кроме того, материалы дела не содержат доказательств, на основании которых межведомственная комиссия в оспариваемом заключении пришла к выводу об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и возможности устранения замечаний, указанных в Заключении ГЖН № 346 от 01 декабря 2022 года и в экспертном заключении ООО «СервисКомплексПроект». Межведомственная комиссия при выдаче Заключения от 04 июня 2024 года, располагая выводами из Заключения ООО «СервисКомплексПроект» о техническом состоянии несущих конструкций пристройки - арки МКД № 84, как аварийное и ограничено работоспособное, в связи со снижением пространственной жесткости встроенной части здания в целом и уменьшении её способности сопротивляться горизонтальным перемещениям и перераспределению давлений под подошвой фундаментов, о необходимости выполнения инженерно-геологических изысканий под фундаментами, о наличии вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья проживающих в этом доме граждан, не предприняла мер по дополнительному обследованию и испытаниям, предусмотренным п. 46 Положения № 47, вместе с тем и не опровергла их, как и необходимость выполнения инженерно-геологических изысканий и капитального ремонта несущих конструкций МКД № 84. Вышеуказанное свидетельствует о нарушении порядка Положений № 47, несоответствии оспариваемого заключения требованиям законодательства и нарушении им прав и законных интересов проживающих граждан. Заключение от 04 июня 2024 года вынесено Межведомственной комиссии в нарушении порядка, предусмотренного п. 43-47 Положения № 47, и в нарушение п.п. 7, 10, 15, 16, 33, 34, 38 Положения № 47.
Заключение Межведомственной комиссии от 04 июня 2024 года администрацией Краснооктябрьского района г. Волгограда до собственников МКД № 84 не доводилось, в сети интернет на сайте администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда не публиковалось, в адрес управляющей компании не направлялось. Вышеизложенное, в том числе позднее получение заявителем текста Заключения от 04.06.2024г, привело к невозможности подготовки и подачи мотивированного административного искового заявления в установленный срок для обжалования.
С учетом изложенного просит суд:
- восстановить срок на подачу административного иска о признании незаконным заключения Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда на территории Краснооктябрьского района г. Волгограда от 04.06.2024г. № б/н;
- признать незаконным заключение Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда на территории Краснооктябрьского района г. Волгограда от 04 июня 2024 года № б/н в отношении помещений многоквартирного <адрес>;
- возложить на Межведомственную комиссию по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда на территории Краснооктябрьского района г. Волгограда обязанность в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку соответствия помещений многоквартирного <адрес>, в том числе с участием специализированной организации, в порядке установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, принять по результатам оценки соответствия помещений решение в соответствии с пунктом 47 Положения № 47.
Представитель административного истца – ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме, просил восстановить срок на подачу административного иска по основаниям, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика – Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Краснооктябрьского района г. Волгограда и заинтересованного лица - администрации Краснооктябрьского района Волгограда ФИО2, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, также просила отказать в восстановлении срока на подачу административного иска.
Представитель заинтересованного лица ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, также просила отказать в восстановлении срока на подачу административного иска.
Представитель заинтересованного лица ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, также просил отказать в восстановлении срока на подачу административного иска.
Административный истец ФИО5, представитель заинтересованного лица ООО “Альфа Юг”, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны, заявлений не представлено, представитель заинтересованного лица Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представлено заявление о рассмотрении данного дела в его отсутствие.
Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст.46 Конституции РФ и ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Согласно ч. 7 ст. 219 КАС РФ пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.
Согласно части 8 данной статьи, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
При этом на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов (п.1 ч.9 и ч.11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Административное исковое заявление подано административным истцом 25 марта 2025 года.
Из представленных суду материалов следует, что копия заключения межведомственной комиссии от 04 июня 2024 года направлена администрацией Краснооктябрьского района г. Волгограда письмом №/К-14785 на электронную почту административного истца (<адрес>) 31 января 2025 года (л.д. 19-23, 24-27, 28). Сведений о получении административным истцом копии указанного заключения ранее 31 января 2025 года в материалах дела не имеется, суду не представлено. В связи с чем суд полагает возможным восстановить ФИО5 срок для обжалования заключения Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда на территории Краснооктябрьского района г. Волгограда от 04 июня 2024 года № б/н.
Согласно ч.1 ст.1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
В соответствии с ч.1 ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией РФ, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.
В силу ч.4 ст.15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», которым установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения.
В соответствии с п.7 Положения № 47, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) данного Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
Пунктом 42 Положения № 47, Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в названном Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п.47 Положения.
Пунктом 43 Положения № установлено, что при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.
На основании абзаца 7 пункта 44 Положения N 47 процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение Межведомственной комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.
В соответствии с пунктом 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие, в частности, ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.
Пунктом 45 Положения установлен перечень документов, необходимых для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным, согласно которому заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения ряд документов, в том числе заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт г).
В силу пункта 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, кроме прочего, определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения.
Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям закреплена в пункте 44 Положения и включает, в том числе прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абзацем первым пункта 42 Положения
В соответствии с пунктом 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы: заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения; заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.
В судебном заседании установлено следующее.
Постановлением Администрации Волгограда №1043 от 06 мая 2006 года создана межведомственная комиссия по оценке состояния жилых помещений жилого фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда на территории Краснооктябрьского района г. Волгограда.
01 декабря 2022 года Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области в рамках осуществления своих полномочий проведено обследование технического состояния многоквартирного <адрес>, по результатам указанного обследования составлено заключение о техническом состоянии многоквартирного дома от 01 декабря 2022 года № 346 (многоквартирного <адрес>), из которого следует, что обследуемый объект имеет повреждения конструктивных элементов многоквартирного дома, которые могут привести к снижению допустимого уровня недвижимости, прочности и устойчивости, отдельных строительных конструкций жилого здания и строения в целом, а также создать угрозу безопасности жизни и здоровью граждан (л.д. 49-52, л.д. 79-81, л.д. 111-115, л.д. 146-148).
01 декабря 2022 года за №ж-6141-004 указанное заключение направлено в адрес администрации Краснооктябрьского района Волгограда для рассмотрения на Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Краснооктябрьского района г. Волгограда и принятия решения, указанного в пункте 47 Положения либо решения о проведении дополнительного обследования (оборот л.д. 145 оборот).
Решением Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 13 апреля 2023 года по делу № 2а-966/2023 решение № 1 от 26 января 2023 года Межведомственной комиссия администрации <адрес> Волгограда по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов находящихся в федеральной собственности, частного жилищного фонда муниципального жилищного фонда, а также действие Межведомственной комиссия администрации Краснооктябрьского района Волгограда по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, выразившееся в возврате без рассмотрения заключения Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 01 декабря 2022 года № 346 признано незаконным и отменено, на Межведомственную комиссия администрации Краснооктябрьского района Волгограда по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов находящихся в федеральной собственности, частного жилищного фонда и муниципального жилищного фонда возложена обязанность в течение 30 дней с момента повторного получения заключения Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области о техническом состоянии многоквартирного <адрес> от 01 декабря 2022 года №346, провести оценку указанного многоквартирного дома в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, принять по результатам работы решение в соответствии с п. 47 Положения. Также на Межведомственную комиссия администрации Краснооктябрьского района Волгограда возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения суда сообщить в Краснооктябрьский районный суд Волгограда об устранении допущенных нарушений и восстановлении прав и законных интересов заинтересованных лиц (л.д. 34-40).
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда от 09 августа 2023 года, решение Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 13 апреля 2023 года оставлено без изменения (л.д. 41-46).
10 августа 2023 года Инспекцией в адрес администрации Краснооктябрьского района Волгограда повторно направлено заключение для рассмотрения на Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Краснооктябрьского района г. Волгограда (оборот л.д. 148 оборот -149).
Так, 25 августа 2023 года № б/н Межведомственной комиссией вынесено заключение об оценке состояния помещений (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, согласно которому выявлены основания для признания указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (70-71).
В ходе рассмотрения административного искового заявления инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда на территории Краснооктябрьского района г. Волгограда о признании незаконным и отмене заключения межведомственной комиссии №1 от 26 января 2023 года, Краснооктябрьский районным судом г. Волгограда по делу №а-127/2024 назначена судебная строительно-техническая экспертиза.
Согласно экспертному заключению ООО «СервисКомплексПроект», техническое состояние несущих конструкций основного здания по <адрес> оценивается как работоспособное, состояние отмостки по периметру здания – ограничено работоспособное. Техническое состояние несущих конструкций пристройки – арки по <адрес> оценивается, как аварийное и ограничено работоспособное. Основными причинами возникновения дефектов и повреждений арки являются: неравномерная деформация грунтов основания; длительная эксплуатация здания; конструктивно неправильно выполненное усиление кирпичных столбов металлическими тяжами; неравномерные деформации грунтов основания фундаментов здания и фундаментов столбов арки (лит А1) вызваны периодическим замачиванием грунтов основания фундаментов атмосферными осадками из-за уклона рельефа в сторону арки и утечки из водопроводящих инженерных сетей (ранее под аркой между домами № и № проходила тепловая сеть в лотке, в настоящий момент сети заглушены). Конструктивно неправильное усиление столбов арки стальными тяжами привело к разрыву кирпичной кладки столбов и перекосу несущих прогонов, что в свою очередь привело к возникновению трещин в стенах помещений, расположенных над аркой. Возникновение вышеуказанного повреждения снизили пространственную жесткость встроенной части здания в целом и уменьшили её способность сопротивляться горизонтальным перемещениям и перераспределению давлений под подошвой фундаментов. Техническое состояние несущих кирпичных столбов арки и стен помещений, расположенных над ней оценивается как аварийное. Для дальнейшей нормальной (без ограничений) эксплуатации помещений, расположенных над аркой, рекомендуется под прогоны арки подвести кирпичную стену толщиной 510 мм, существующие кирпичные стены усилить металлической сеткой с последующим оштукатуриванием, стальные тяжи усиления демонтировать, полы в помещениях, расположенных над аркой выровнять керамзитобетонной стяжкой. Между стенами арки и стенами примыкающих жилых зданий выполнить деформационный шов в соответствии с действующими нормами и правилами. Данный вид работ носит капитальный характер и должен выполняться специализированной строительной организацией. Произвести ремонт повреждённых участков цоколя и восстановить отмостку по периметру здания. Учитывая динамику развития трещин и смещения несущих конструкций в части пристройки работы по усилению конструкций необходимо провести в кратчайшие сроки с соблюдением мер безопасности. Строительные работы по восстановлению несущей способности конструкций пристройки - арки вести в соответствии с рабочим проектом, выполненным лицензированной проектной организацией. Для анализа грунтов основания и проектирования фундаментов под стены необходимо выполнить инженерно-геологические изыскания. Фундаменты выполнять с чётом существующих подземных инженерных коммуникаций (л.д. 53-69, л.д.122-139).
Данное заключение эксперта не оспаривалось лицами, участвующими в рассмотрении дела №2а-127/2024, и принято судом в качестве доказательства по делу, как выполненное в соответствии с законодательством об экспертной и оценочной деятельности, содержащее все необходимые сведения доказательственного значения. Эксперт предупрежден об уголовной ответственности по статье 307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения, имеет специальное образование, длительный стаж работы.
Решением Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 19 февраля 2024 года по делу № 2а-127/2024 заключение Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Краснооктябрьского района Волгограда от 25 августа 2023 года № б/н о выявлении оснований для признания многоквартирного <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу признано незаконным. На Межведомственную комиссию администрации Краснооктябрьского района Волгограда по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом возложена обязанность в течение 30 дней с момента повторного направления заключения Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области провести оценку соответствия многоквартирного <адрес> в том числе, с участием специализированной организации, в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, принять по результатам работы решение в соответствии с пунктом 47 Положения № (л.д. 99-104).
Письмом от 13 мая 2024 года за № 346 заключение от 01 декабря 2022 года за №ж-6141-004 повторно направлено в адрес администрации Краснооктябрьского района Волгограда для рассмотрения на Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Краснооктябрьского района г. Волгограда и принятия решения, указанного в пункте 47 Положения либо решения о проведении дополнительного обследования (л.д. 109-110).
В силу положений п.47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:
о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;
о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;
о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.
04 июня 2024 года Межведомственной комиссией по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Краснооктябрьского района Волгограда, по результатам рассмотрения документов: вступившего в законную силу решения Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 19 февраля 2024 года по делу №2а-127/2024, экспертного заключения ООО «СервисКомплексПроект» о техническом состоянии многоквартирного <адрес>, заключения межведомственной комиссии от 25 августа 2023 года б/н, заключения инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 01 декабря 2022 года №346, сделано заключение об отсутствии оснований для признания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (л.д. 77-78, л.д. 116-119).
Данное заключение от 04 июня 2024 года об оценке соответствия помещения (многоквартирного <адрес>) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом принято в соответствий с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, а также на основании выводов, изложенных в разделе 7 «Выводы и рекомендации» экспертного заключения о техническом состоянии многоквартирного <адрес>, выполненного ООО «СервисКомплексПроект», где указано, что техническое состояние несущих конструкций основного здания по <адрес> оценивается как работоспособное, состояние отмостки по периметру здания – ограничено работоспособное.
Следовательно, заключение Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда на территории Краснооктябрьского района г. Волгограда от 04 июня 2024 года № б/н в отношении помещений многоквартирного <адрес> является законным и обоснованным, принятым в соответствии с обязанностью, возложенной решением Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 19 февраля 2024 года по делу №а-127/2024.
23 июля 2024 года Администрацией Волгограда вынесено постановление № 828, согласно которому жилые помещения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> признаны пригодными для проживания (л.д. 120-121). Поскольку в экспертном заключении о техническом состоянии многоквартирного <адрес>, выполненного ООО «СервисКомплексПроект», указанно о необходимости для дальнейшей нормальной (без ограничений) эксплуатации помещений, расположенных над аркой, техническое состояние несущих конструкций которой признано аварийным, провести перечень указанных в заключении работ, носящих капитальный характер, МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района Волгограда» постановлено инициировать проведение общее собрание собственников помещений многоквартирного <адрес> с повесткой дня, включающей вопрос о проведении капитального ремонта общего имущества указанного многоквартирного дома, о чем также указано в постановлении №828 от 23 июля 2024 года.
При таких обстоятельствах требования административного истца не подлежат удовлетворению.
Статьей 1, п. 2 ст. 3 КАС РФ определена основная задача административного судопроизводства - защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
В силу ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Целью судебной защиты с учетом требований ч. 3 ст. 17, ч. 1 ст. 19, ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, является восстановление нарушенных или оспариваемых прав, при этом защита такого права в судебном порядке должна обеспечивать как соразмерность нарушенного права и способа его защиты, так и баланс интересов всех участников спора.
В силу положений ст. 11 ГК РФ и ст. 226 КАС РФ, обращаясь в суд, административный истец должен доказать, что его права или законные интересы были нарушены. Судебной защите подлежит только нарушенное право. При этом нарушения прав должны носить реальный, а не мнимый характер. Способы защиты прав должны быть разумными и соразмерными.
Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
Подпунктом 1 п. 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, решение о признании действий (бездействия), решений незаконными своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Принимая во внимание, что несоответствие оспариваемого заключения нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца не установлено, суд приходит к выводу об отсутствии совокупности условий для удовлетворения административных исковых требований ФИО5 к Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда на территории Краснооктябрьского района г. Волгограда о признании незаконным заключения, возложении обязанности, в связи с чем отказывает в удовлетворении административных исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
восстановить ФИО5 срок на подачу административного искового заявления к Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда на территории Краснооктябрьского района г. Волгограда о признании незаконным заключения, возложении обязанности.
В удовлетворении административных исковых требований ФИО5 к Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда на территории Краснооктябрьского района г. Волгограда о признании незаконным заключения, возложении обязанности, - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда в течение месяца, со дня изготовления решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Краснооктябрьский районный суд города Волгограда.
Судья Е.Г. Любимова
Справка: резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате 20 мая 2025 года. Мотивированный текст решения суда изготовлен 03 июня 2025 года.
Судья Е.Г. Любимова