Решение по делу № 2-3445/2025 от 12.09.2025 - об обязании устранить замечания, изложенные в отрицательном заключении, привести документацию в соответствии с экологическими требованиями.

Выборгский городской суд (Ленинградская область)

Категория дела О признании возражений необоснованными Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Представленные в рассмотренной документации результаты оценки воздействия на окружающую среду аварийных ситуаций не позволяют получить полную и достоверную информацию о степени её воздействия на окружающую среду в нарушение

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме. С учетом существа решения, характера спорных правоотношений, установленных специальными законами и решением суда комплекс мероприятий по устранению

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования Ленинград-Финляндского транспортного прокурора к обществу с ограниченной ответственностью "Порт Высоцкий" об обязании устранить замечания, изложенные в отрицательном заключении, привести документацию

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело № 2-3445/2025 г. Выборг

УИД 47RS0005-01-2025-002746-71

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 сентября 2025 года.

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Вериго Н.Б.,

при секретаре Суздальцевой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Ленинград-Финляндского транспортного прокурора к обществу с ограниченной ответственностью "Порт Высоцкий" об обязании устранить замечания, изложенные в отрицательном заключении, привести документацию в соответствии с экологическими требованиями,

установил:

Истец Ленинград-Финляндский транспортный прокурор обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Порт Высоцкий" об обязании устранить замечания, изложенные в отрицательном заключении, привести документацию в соответствии с экологическими требованиями, в котором просил: обязать ООО «Порт Высоцкий» устранить замечания, изложенные в отрицательном заключении № №, привести документацию «Оценка воздействия на окружающую среду хозяйственной деятельности ООО «Порт Высоцкий» во внутренних морских водах и территориальном море РФ», в соответствие с экологическими требованиями, установленными законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и направить документы для повторного проведения государственной экологической экспертизы в соответствии с пунктом 7 статьи 18 Закона № 174- ФЗ, на основании ч.2 ст. 206 ГПК РФ установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Ленинград-Финляндской транспортной прокуратурой в декабре 2023 года проведена проверка исполнения ООО «Порт Высоцкий» (далее - Общество) требований природоохранного законодательства, в ходе которой установлено, что Общество осуществляет хозяйственную и иную деятельность по перевалке угля в морском порту во внутренних морских водах, территориальном море в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы, что является нарушением пп. 11 п. 1 ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», п. 1, п. 2 и п. 3 статьи 34 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», п. 1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», абзаца 1 и абзаца 2 пункта 178(1) Технического регламента о безопасности объектов морского транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 620.

С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой генеральному директору общества в январе 2024 года внесено представление, которое обществом рассмотрено, меры к устранению выявленных нарушений в полной мере не приняты.

Помимо этого, прокуратурой в январе 2024 возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Порт Высоцкий» (рассмотрено, юридическое лице привлечено к административной ответственности в виде штрафа).

В ходе проведенного анализа на предмет фактического устранения ранее выявленных нарушений в сфере природоохранного законодательства установлено, что в период с января по декабрь 2024 года ООО «Порт Высоцкий» перевалено 683 442, 281 тонн угля (за 2023 год – 1 421 576, 007 тонн угля).

Таким образом, общество продолжило осуществлять хозяйственную деятельность по перевалке угля в морском порту, во внутренних морских водах, территориальном море в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Невыполнение данных требований закона может повлечь неблагоприятные последствия для окружающей среды, экологической безопасности и благополучия населения.

Установлено, что приказом Росприроднадзора от 28.11.2023 утверждено отрицательное заключение №47-1-02-2-07-0066-23 государственной экологической экспертизы документации «Оценка воздействия на окружающую среду хозяйственной деятельности ООО «Порт Высоцкий» во внутренних морских водах и территориальном море РФ» (далее - Заключение), устанавливающее несоответствие объекта государственной экологической экспертизы требованиям законодательства в области охраны окружающей среды.

Установлено, что по итогам проведенной в 2023 году государственной экологической экспертизы получено отрицательное заключение, в котором изложены следующие замечания:

- документация не соответствует требованиям ст. 3 Федерального закона № 174-ФЗ, пп. 3, 7.3 Требований к материалам оценки воздействия на окружающую среду, утвержденных приказом Минприроды России от 01.12.2020 №999 (далее - Требования № 999), в части: сведений о геологических и гидрогеологических, почвенных условиях района и участка работ, оценки качества окружающей среды (почв/грунтов территории и донных отложений/грунтов акватории; характеристике опасных геологических процессов (п. 2.5 Заключения); в обосновывающих материалах отсутствует гидрохимическая характеристика водного объекта (бухта Большая Пихтовая Выборгского залива Финского залива Балтийского моря) в районе расположения производственной площадки ООО «Порт Высоцкий», не выполнена оценка состояния современного уровня загрязнения морских вод относительно требований действующих нормативно-правовых актов;

- максимальная высота складирования угля на открытых площадках хранения угля составляет 15 м, но высота установленных экранов только 2,5 и 4 метра, что не обосновано и не поясняется документацией. Соответственно, не представляется возможным оценить выполнение требований п. 178 Технического регламента о безопасности объектов морского транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 620. Кроме того, не представлено обоснование достаточности количества систем пылеподавления с учетом радиуса их действия (п. 3.1 Заключения);

- в документации отсутствует информация о производительности погрузочно-разгрузочных работ на всех участках (т/час), в т.ч. при перегрузке угля в суда. Расходы материалов, принятые в расчетной части выбросов значения фоновых концентраций загрязняющих веществ (далее - ЗВ), противоречат другими разделами документации (обращение с отходами), что не соответствует абз.1, абз.2, п. 3, п. 7.4 Требований № 999, п. 28 Приказа №871 (п. 3.1 Заключения),

- принятые в расчетной части выбросов ЗВ концентрации загрязняющих веществ и объемы ГВС аспирационных систем не обоснованы, что не соответствует абз.1, абз.2, п. 3, п. 7.4 Требований № 999, п. 28 Приказа № 871 (п. 3.1 Заключения);

- прогнозная оценка воздействия на атмосферный воздух представлена без учета судов (швартовка, маневрирование, погрузка), что не соответствует п.п. 11.1, 11.2 Главы XI Методов расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, утвержденных приказом Минприроды России от 06.06.2017 №273, абз.1, абз.2, п. 3; п.7.3 Требований № 999 (п. 3.1 заключения);

- в материалах обоснования представлены противоречивые сведения о документах, в соответствии с которыми осуществляется водоснабжение производственной площадки ООО «Порт Высоцкий» (несоответствие ст. 3 Федерального закона №174-ФЗ в части достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу; 4.1 и ч.2 ст.7 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п.7.1.4, п. 7.4 Требований № 999);

- представленные в обосновывающей документации мероприятия по охране поверхностных вод при осуществлении хозяйственной деятельности ООО «Порт Высоцкий» не в полной мере соответствуют содержанию данной деятельности, включая организацию водоснабжения и водоотведения на территории предприятия, эксплуатацию судов/плавсредств, а также производство работ на акватории, в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы водного объекта (Несоответствие п.7.5 Требований № 999);

- оценка воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на геологическую среду, включая подземные воды, почвенный покров выполнена не корректно (замечания приведены по тексту заключения), что не позволяет оценить - корректность мероприятий по охране геологической среды и не соответствует п. 3, 7.4, 7.5 Требований № 999 (пп. 3.7, 3.8, 3.9, 3.10 Заключения);

- материалами оценки воздействия на окружающую среду не рассмотрены возможные виды воздействий планируемой деятельности на ООПТ. Выводы об отсутствии воздействия на ООПТ не обоснованы по причине отсутствия информации, позволяющей оценить степень, характер, масштаб воздействий, что не соответствует пп. «г», пп. «д» п. 4.4 Требований № 999 (п. 3.11 Заключения);

- в представленных материалах не учтены п. 3, пп. 7.4 и 7.5 Требований № 999, в части проведения оценки воздействия планируемой деятельности с отражением достоверности прогнозируемых последствий, а также разработке мер по предотвращению и (или) уменьшению возможного негативного воздействия планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности на виды, в том числе, занесенные в Красную книгу РФ и Красную книгу Ленинградской области (п. 3.14, 3.15 Заключения).

документация не соответствует требованиям ст. 9, 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, ст. 51 Федерального закона от 10.01.2022 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 3, п. 7.4, 7.5 Требований № 999, приказа Минприроды России от 07.12.2020 № 1021 «Об утверждении методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» в части достоверности данных при расчете отходов, планируемых к образованию; организации обращения с отходами в части передачи сторонним организациям (п. 3.16 заключения);

представленные в рассмотренной документации результаты оценки воздействия на окружающую среду аварийных ситуаций не позволяют получить полную и достоверную информацию о степени её воздействия на окружающую среду в нарушение абз. д, п. 3, 4.4, 7.4 Требований № 999 и соответственно достаточности мероприятий по минимизации последствий воздействия аварийных ситуаций на окружающую среду (п. 3.17 Заключения).

Согласно ответу ООО «Порт Высоцкий» (исх.№ 9252 от 13.12.2024) установлено, что до настоящего времени указанные замечания не устранены.

Представитель истца в судебном заседании требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме, установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено 8 месяцев.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, в случае удовлетворения, просила установить срок для исполнения решения суда не менее 18 месяцев.

Суд, выслушав доводы представителей сторон, исследовав доказательства, приходит к следующему.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ № 7) законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 2 ст. 34 ФЗ № 7 хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

В соответствии с пунктом 1 ст. 39 ФЗ № 7 эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Согласно п. 1, п. 2 и п. 3 статьи 34 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» государственная экологическая экспертиза во внутренних морских водах и в территориальном море (далее - государственная экологическая экспертиза) является обязательной мерой по защите морской среды и сохранению природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, организуется и проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об экологической экспертизе. Государственной экологической экспертизе подлежат все виды документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море.

Все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря.

Объектами государственной экологической экспертизы являются проекты федеральных программ, другие документы и (или) документация, имеющие отношение к региональному геологическому изучению, геологическому изучению, разведке и добыче минеральных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, рыболовству, созданию, эксплуатации, использованию искусственных островов, установок, сооружений, прокладке подводных кабелей, трубопроводов, проведению буровых работ, захоронению донного грунта во внутренних морских водах и в территориальном море, а также обосновывающие другие виды планируемой хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море.

Федеральный закон от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон) регулирует отношения, возникающие из торгового мореплавания в морских портах в Российской Федерации, устанавливает порядок создания, открытия, закрытия морских портов, порядок осуществления в них деятельности, в том числе оказания услуг, а также устанавливает основы государственного регулирования деятельности в морских портах (ч. 1 ст. 1 Закона).

В соответствии с положениями пункта 1 части 1 статьи 16 Закона операторы морских терминалов и иные владельцы объектов инфраструктуры морского порта обязаны осуществлять эксплуатацию объектов инфраструктуры морского порта в соответствии с требованиями обеспечения промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности и требованиями технических регламентов.

Согласно пп. 11 п. 1 ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются объекты, указанные в Федеральном законе от 30 ноября 1995 года № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», Федеральном законе от 17 декабря 1998 года№ 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», Федеральном законе от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».

Согласно абзацу 1 и абзацу 2 пункта 178(1) Технического регламента о безопасности объектов морского транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 620 объекты инфраструктуры морского транспорта, используемые для перевалки угля, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды, законодательством Российской Федерации об охране атмосферного воздуха и настоящим техническим регламентом, а также технологиям, техническим способам и методам, предусмотренным информационно-техническим справочником по наилучшим доступным технологиям, направленным на сокращение выбросов загрязняющих веществ при перевалке угля, в части подходов и методов, применяемых при оснащении и эксплуатации объектов инфраструктуры морского транспорта, используемых для перевалки угля.

Применение конкретных технологий, направленных на выполнение требований, указанных в абзаце первом настоящего пункта, при строительстве (реконструкции) объектов инфраструктуры морского транспорта, используемых для перевалки угля, предусматривается проектной документацией, а для функционирующих объектов инфраструктуры морского транспорта, которые используются для перевалки угля, - документацией, обосновывающей деятельность по перевалке угля в морском порту, на которые получены положительные заключения государственной экологической экспертизы.

Ленинград-Финляндской транспортной прокуратурой в декабре 2023 года проведена проверка исполнения ООО «Порт Высоцкий» (далее - Общество) требований природоохранного законодательства, в ходе которой установлено, что Общество осуществляет хозяйственную и иную деятельность по перевалке угля в морском порту во внутренних морских водах, территориальном море в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы, что является нарушением пп. 11 п. 1 ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», п. 1, п. 2 и п. 3 статьи 34 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», п. 1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», абзаца 1 и абзаца 2 пункта 178(1) Технического регламента о безопасности объектов морского транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 620.

На основании пункта 7 статьи 18 Закона № 174-ФЗ в случае отрицательного заключения государственной экологической экспертизы заказчик вправе представить материалы на повторную государственную экологическую экспертизу при условии их переработки с учетом замечаний, изложенных в данном отрицательном заключении.

Требованиями законодательства Российской Федерации в области экологической экспертизы не установлены особенности проведения повторной государственной экологической экспертизы.

Также установлено, что по итогам проведенной в 2023 году государственной экологической экспертизы получено отрицательное заключение, в котором изложены следующие замечания:

Из ответа ООО «Порт Высоцкий» (исх.№ 9252 от 13.12.2024) следует, что указанные не устранены.

В ходе рассмотрения дела, судом также установлено, что до настоящего времени ответчиком замечания, изложенные в отрицательном заключении № 47-1-02-2-07-0066-23, не устранены.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст.123 Конституции Российской Федерации и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами.

Доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства, ответчиком не представлено, в ходе рассмотрения дела не добыто.

Суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов (ч.1).

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом (ч.2).

С учетом существа решения, характера спорных правоотношений, установленных специальными законами и решением суда комплекс мероприятий по устранению замечаний, изложенных в отрицательном заключении, приведении документации в соответствии с экологическими требованиями, суд полагает возможным установить срок для его исполнения в 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований (п. 1 ст. 103 ГПК РФ).

Согласно ст. 61.1 БК РФ государственная пошлина, уплачиваемая по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, подлежит зачислению в бюджеты муниципальных районов.

Требования истца подлежат удовлетворению, соответственно, с ответчика в пользу бюджета Выборгского муниципального района Ленинградской области подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать ООО «Порт Высоцкий», ИНН <***>, устранить замечания, изложенные в отрицательном заключении № 47-1-02-2-07-0066-23, привести документацию «Оценка воздействия на окружающую среду хозяйственной деятельности ООО «Порт Высоцкий» во внутренних морских водах и территориальном море РФ», в соответствие с экологическими требованиями, установленными законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и направить документы для повторного проведения государственной экологической экспертизы в соответствии с пунктом 7 статьи 18 Закона № 174-ФЗ, в срок в течении 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ООО «Порт Высоцкий», ИНН <***>, государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 6000 рублей (шесть тысяч рублей).

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд.

Судья Н.Б. Вериго

Мотивированное решение составлено 12 сентября 2025 года.

47RS0005-01-2025-002746-71

Подлинный документ находится

в производстве Выборгского городского суда

Ленинградской области, подшит в деле №2-3445/2025

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →