Дело № 2а-363/2025
УИД 75RS0022-01-2025-000426-95
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Хилок, Забайкальский край 07 июля 2025 года
Хилокский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Алтынниковой Е.М.,
при секретаре судебного заседания Щегловой С.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ГУЗ «Хилокская центральная районная больница» к ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по Забайкальскому краю ФИО1, СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России, об освобождении от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП от 12 марта 2025 года,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец - ГУЗ «Хилокская ЦРБ» обратилось в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, мотивируя тем, что вступившим в законную силу решением Хилокского районного суда по делу № 2-632/2024, вступившим в законную силу 14 января 2025 года, с предметом исполнения: обязать ГУЗ «Хилокская ЦРБ» и Министерство здравоохранения Забайкальского края организовать обеспечение ФИО2 в течение месяца после вступления решения суда в законную силу бесплатными лекарственными препаратами и медицинскими изделиями (за ноябрь, декабрь 2024 года): <данные изъяты>
На основании решения Хилокского районного суда возбуждено исполнительное производство о чем выдано постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП от 12.03.2025 г.
В рамках названного исполнительного производства 15.05.2025 г. ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Забайкальскому краю ФИО1 вынесено постановление о взыскании с ГУЗ «Хилокская ЦРБ» исполнительского сбора в размере 50000,00 руб.
Сославшись на положения ст.112, Федеральный закон от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве", разъяснения, содержащиеся в п.78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 г. № 50, правовую позицию Конституционного Суда РФ, изложенную в Постановлении от 30.07.2001 г. № 13-П, считает, что основания для взыскания исполнительского сбора отсутствуют.
Так, согласно решению суда, ФИО2 необходимо обеспечить бесплатными препаратами: ФИО3 4 упаковки по 30 таблеток (выписан рецепт 03.02.2025 г. – ФИО3 1000 мг № 60 – 1 упаковка (60 таблеток), 21.02.2025 отпущен 21.02.2025 ФИО3 1000 мг № 60 – 1 упаковка; выписан рецепт 31.03.2025 г. <данные изъяты> № – 2 упаковки (60 таблеток), отпущен 31.03.2025 г. <данные изъяты> № 60 – 2 упаковки); <данные изъяты> – 2 упаковки по 30 таблеток (выписан рецепт 03.02.2025 г. Гликазид 60 мг № 30 – 2 упаковки, отпущено – 06.02.2025 г. – <данные изъяты> – 2 упаковки, выписан рецепт 31.03.2025 г. – <данные изъяты> № 30 – 2 упаковки, отпущен 31.03.2025 г. <данные изъяты> № 30 – 2 упаковки); <данные изъяты> – 6 упаковок по 50 штук (выписан рецепт 20.05.2025 г. – <данные изъяты> - 6 упаковок (не отпущен); тест полоски 3 упаковки по 50 штук (выписан рецепт 31.03.2025 г. Тест-полоски № 100 – 1 упаковка, не отпущены, выписан рецепт 20.05.2025 г. тест полоски № 100 – 1 упаковка (не опущен).
Считает, что ГУЗ «Хилокская ЦРБ» исполнило свои обязательства в части выписки рецептов ФИО2 за период ноябрь – декабрь 2024 года на лекарственные препараты, указанные в решении Хилокского районного суда.
Сославшись на положения ч.ч.6,7,9 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», ст. 3434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просит суд: освободить ГУЗ «Хилокская ЦРБ» от взыскания исполнительского сбора в размере 50000,00 руб. в пользу СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России в рамках исполнительного производства № 22638/25/98075-ИП от 12.03.2025 г.
В судебное заседание административный истец, административные ответчики, заинтересованные лица, извещены надлежаще и своевременно о рассмотрении дела, своих представителей не направили.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России ФИО1 от 12.03.2025 г. на основании исполнительного листа ФС № 048043018 от 15.01.2025 г., выданного Хилокским районным судом Забайкальского края по делу № 2-632/2024 возбуждено исполнительное производство № 22638/25/98075-ИП в отношении должника ГУЗ «Хилокская ЦРБ» с предметом исполнения в пользу взыскателя ФИО2: обязать ГУЗ «Хилокская ЦРБ» и Министерство здравоохранения Забайкальского края организовать в течение месяца после вступления решения суда в законную силу обеспечение ФИО2 лекарственными препаратами и медицинскими изделиями (за ноябрь, за декабрь 2024 г.): метформин <данные изъяты> в количестве 6 упаковок по 10 штук, тест-полосками для измерения уровня сахара в крови в количестве 3 упаковок по 50 штук, а также обязать ГУЗ «Хилокская ЦРБ» производить ФИО2 регулярно и своевременно выписку рецептов на бесплатное получение лекарственных препаратов и медицинских изделий в соотвествии с медицинскими показаниями.
Пунктом 2 указанного постановления должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг ( л.д.9-10).
Постановление о возбуждении исполнительного производства от 12.03.2025года получено представителем должника ГУЗ «Хилокская ЦРБ» ФИО4 13.03.2025 г.
Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России ФИО1 от 15.05.2025 г. в рамках исполнительного производства №-ИП от 12.03.2025 г. с ГУЗ «Хилокская ЦРБ» взыскан исполнительский сбор в размере 50000,00 руб. за неисполнение ГУЗ «Хилокская ЦРБ» в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа (л.д.8).
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон N 229-ФЗ).
Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, который определяется судебным приставом-исполнителем по истечении этого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч.ч. 1ч.ч. 1 и 2 ст.112 Федерального закона N 229-ФЗ).
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Федерального закона N 229-ФЗ, если иное не установлено данным федеральным законом (ч.12 ст.30 названного федерального закона).
Как указывалось выше, постановление о возбуждении исполнительного производства получено ГУЗ «Хилокская ЦРБ» 13.03.2025 г. посредством ЕПГУ.
Согласно ч.2 ст. 15 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.
Следовательно, 5-ти дневный срок для добровольного исполнения начал течь 14.03.2025 г. и истекал 20.03.2025 г.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства, следовательно, привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии признака противоправности в поведении должника.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 78 постановления от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" (далее - постановление Пленума N 50) обратил внимание судов, что по смыслу части 1 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
С учетом положений ч.7 ст.112 Федерального закона N 229-ФЗ и п.1 ст. 401 ГК РФ суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 2 апреля 2015 года N 654-О, пункт 75 постановления Пленума N 50).
Пленум Верховного Суда Российской Федерации исходя из того, что суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, разъяснил в постановлении Пленума N 50, что суды вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости, в том числе освободить должника от взыскания исполнительского сбора на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (абзац 2 п.74).
Таким образом, одним из обстоятельств, являющихся основанием для возложения на ГУЗ «Хилокская ЦРБ» ответственности в виде взыскания исполнительского сбора, является наличие в его поведении как должника в исполнительном производстве признака противоправности.
Следовательно, при принятии решения о взыскании с ГУЗ «Хилокская ЦРБ» исполнительского сбора судебным приставом – исполнителем должен был быть рассмотрен вопрос, приняло ли ГУЗ «Хилокская ЦРБ» все зависящие от него меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, имеются ли причины, находящиеся вне его контроля и препятствующие исполнить требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.
По материалам дела, в том числе по истребованным от административного ответчика материалам исполнительного производства, не усматривается, что судебный пристав-исполнитель устанавливал и выяснял обстоятельства исполнения/неисполнения ГУЗ «Хилокская ЦРБ» возложенные на него решением суда обязанности, однако судебный пристав-исполнитель пришел к выводу, что исполнительный документ должником не исполнен в срок для добровольного исполнения, пришел к выводу, что уважительных причин для неисполнения должник не имел.
Из решения Хилокского районного суда Забайкальского края от 28.11.2024 г. по делу № 2-632/2024 следует, что основанием для возложения на ГУЗ «Хилокская ЦРБ» обязанности организовать в ноябре и декабре 2024 г. обеспечение ФИО2 лекарственными препаратами и медицинскими изделиями в соответствии с медицинскими показаниями в количестве, определённом решением суда, суд исходил из того, что соответствии с регламента взаимодействия участников реализации программ льготного лекарственного обеспечения на территории Забайкальского края, является участие ГУЗ «Хилокская ЦРБ» в обеспечении льготных категорий граждан лекарственными препаратами медицинскими изделиями, а именно, на ГУЗ «Хилокская ЦРБ» лежит обязанность направить в Министерство здравоохранения Забайкальского края заявку для закупки лекарственных препаратов в соответствии с потребностью и выписать рецепты пациенту для отпуска лекарственных препаратов в аптечном пункте.
Согласно сведений программного комплекса Асулон с 01.01.2025 г. по 26.05.2025 г., ФИО2 выписаны рецепты: 03.02.2025 на лекарственные препараты ФИО3 1000 мг № 60 в количестве 1 упаковка (отпущен 21.02.2025 в полном объеме), <данные изъяты> 60 мг № 30 в количестве 2 упаковки (отпущен 06.02.2026 в полном объеме), 31.03.2025 на лекарственные препараты <данные изъяты> 1000 мг № 60 в количестве 2 упаковок, <данные изъяты> 60 мг в количестве 2 упаковок (отпущены 31.03.2025 в полном объеме), на медицинское изделие - тест-полоски Айчек № 100 (не отпущен), 20.05.2025 на медицинское изделие - тест-полоски Айчек № 100 (не отпущен) (л.д.7).
Согласно Рецепту от 20 мая 2025 года ФИО5 выдан данный рецепт на лекарственное средство <данные изъяты> 0,0001 № 50 в количестве 6 упаковок,сведения об отпуске данного препарата отсутствуют.
Поскольку врачом ГУЗ «Хилокская ЦРБ» рецепты выписаны пациенту ФИО2 по мере её посещения врача, то ГУЗ «Хилокская ЦРБ» совершило все необходимые для должника действия, связанные с обеспечением ФИО2 лекарственными средствами и медицинскими изделиями в объеме, определённом решением суда. При этом суд учитывает, что фактическое наличие лекарственных препаратов и медицинских изделий в аптечном пункте напрямую зависит от Министерства здравоохранения Забайкальского края, на которого возложена обязанность по заключению контракта на поставку лекарственных препаратов и медицинских изделий для обеспечения ГУП «Аптечный склад» в достаточном объеме и количестве лекарственными препаратами, средствами диагностики и медицинскими изделиями.
Таким образом, частичное неисполнение решения суда в части выдачи рецептов на лекарственные препараты и медицинские изделия не связано с бездействием должника ГУЗ «Хилокская ЦРБ», а связано с регулярностью посещения врача взыскателем ФИО2 и от действий Министерства здравоохранения Забайкальского края по своевременному обеспечению ГУП «Аптечный склад» в достаточном объеме и количестве лекарственными препаратами, средствами диагностики и медицинскими изделиями.
Поскольку ГУЗ «Хилокская ЦРБ» совершило все необходимые и зависящие от него действия по обеспечению ФИО2 лекарственными препаратами и медицинскими изделиями, то у ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Забайкальскому краю МГУ ФССП России ФИО1 отсутствовали основания для привлечения ГУЗ «Хилокская ЦРБ» к ответственности в виде взыскания исполнительского сбора, поскольку вина ГУЗ «Хилокская ЦРБ» в необеспечении ФИО2 лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, указанными в решении суда в установленный 5-ти дневный срок отсутствует.
Руководствуясь ст.ст.175-177, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить.
Освободить ГУЗ «Хилокская центральная районная больница» (ИНН <***>) от уплаты исполнительского сбора в размере 50000,00 рублей, взысканного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Забайкальскому краю ФИО1 по исполнительному производству № №-ИП от 15 мая 2025 г.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Хилокский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Е.М.Алынникова
Решение в окончательной форме принято 22 июля 2025 года.