Решение по делу № 2А-362/2023 от 15.02.2023 - о признании незаконным протокола заседания комиссии по предоставлению меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.

Дело № 2а-362/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 февраля 2023 года г. Кострома

Свердловский районный суд города Костромы в составе председательствующего судьи Ивковой А.В., при секретаре Барыниной Д.В., с участием представителя административного истца ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Департаменту по труду и социальной защите населения Костромской области о признании незаконным протокола заседания комиссии по предоставлению меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в Свердловский районный суд г. Костромы с названным административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что он проходил военную службу в Вооруженных силах в период с <дата> по <дата>. Приказом командира в/ч № № от <дата> досрочно уволен с военной службы по ст. 49 ч.4 абз.1 (в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе – по состоянию здоровья). На основании приказа командира в/ч 95846 № от <дата> выслуга лет составляет 20 лет 01 мес. в календарном исчислении, 35 лет 08 мес. в льготном исчислении. Постановлением главы Администрации <адрес> № от <дата> принят на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условия и поставлен на соответствующей учет, категория: уволенных и увольняемых из ВС. Постановлением главы администрации <адрес> № от <дата> ФИО1 снят с учета нуждающихся в жилом помещении в связи со снятием с воинского учета и выездом на другое постоянное место жительства. Постановлением главы Администрации <адрес> № от <дата> ФИО1 составом семьи 2 человека принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, категория: граждане, уволенные в запас или в отставку из рядов ВС РФ. Протоколом заседания комиссии департамента по труду и социальной защите населения Костромской области по предоставлению меры социальной поддержки по обеспечению жильем от <дата> принято решение о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение и строительство жилого помещения из расчета нормы площади жилого помещения 42 кв.м. на состав семьи из 2-х человек и средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, установленной Минстроем России для Костромской области на 2 квартал 2022 в размере 56402 руб./кв.м. Решением Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области, оформленного уведомлением № от <дата> «О предоставлении денежной выплаты» ФИО1 уведомили о принятом решении о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в размере 2368884 рублей. Считает принято решение Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области, оформленное протоколом от <дата> № в части определения суммы единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения незаконным, нарушающим права административного истца на жилищное обеспечение и подлежащим отмене в указанной части. Административный истец считает, что при представлении единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения должен быть применен поправочный коэффициент с учетом общей продолжительности военной службы ФИО1

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО2 административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Истец ФИО3, заинтересованные лица ФИО4, администрация г. Костромы, извещенные надлежащим образом, в судебном заседании не участвуют.

Административный ответчик Департамент по труду и социальной защите населения Костромской области, извещенный надлежащим образом, представителя для участия в судебном заседании не направил. Ранее в материалы дела представителем административного ответчика по доверенности ФИО5 представлен письменный отзыв, в котором департамент не признает исковые требования в полном объеме, мотивируя тем, что ФИО1 проходил военную службу в Вооруженных силах в период с <дата> по <дата>. В соответствии с приказом командира военной части № от <дата> № был уволен с военной службы по ст. 49, ч.4, абз.1 (в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе - по состоянию здоровья) и исключен из списков личного состава с <дата> в соответствии с приказом командира военной части 95846 от <дата> №. Выслуга лет в календарном исчислении составила 20 лет 1 мес. В соответствии с постановлением главы Администрации <адрес> от <дата> № ФИО1 принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и поставлен на соответствующий учет, категория: уволенных и увольняемых из Вооруженных сил. Согласно постановлению Администрации <адрес> от <дата> № ФИО1 был снят с учета нуждающихся в жилом помещении в связи со снятием с воинского учета и выездом на другое постоянное место жительства. Постановлением главы Администрации <адрес> от <дата> № ФИО1 (состав семьи - 2 чел.) принят на учет в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, категория – граждане, уволенные в запас или отставку из рядов Вооруженных сил Российской Федерации. Учитывая изложенное, в соответствии с п. 2.1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» ФИО3 относится к категории граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более независимо от даты увольнения с военной службы и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года, и совместно проживающих с ними членов их семей. В соответствии с переданными органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочиями Российской Федерации обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных, с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц, осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления: жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительстве жилого помещения. В Костромской области Порядок предоставления отдельным категориям граждан жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма или предоставления им единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в Костромской области, утвержден постановлением администрации Костромской области от <дата> №-а (далее - Порядок). В соответствии с пунктом 29 Порядка размер единовременной выплаты определяется в соответствии с пунктом 4 статьи 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих», исходя из норматива общей площади жилого помещения, определяемого в соответствии с постановлением Правительств: Российской Федерации от <дата> № «О некоторых вопросах связанных с предоставлением субвенций субъектам Российской Федерации на осуществление полномочий Российской Федерации по обеспечении жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации», и средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения,, определяемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, для Костромской области. Таким образом, на основании заявления ФИО1 от <дата> о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения комиссией департамента по труду и социальной защите населения Костромской области по предоставлению меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан <дата> принято решение о предоставлений ФИО8 АТ. единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в размере 2 368 884 руб. (42 кв.м.*56402 руб./кв.м., где 42 кв.м. - норматив площади жилого помещения на семью из 2-х чел.,. 56402 руб./кв.м. - норматив стоимости 1, кв. м., установленный Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федераций на 2 квартал 2022 года). Единовременная денежная выплата на приобретение или строительство жилого помещения зачислена на расчетный счет ФИО1 По вопросу расчета жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения с учетом применения поправочного коэффициента, департамент сообщает следующее. В соответствии с пунктом 16 статьи 15 Федерального закона № 76-ФЗ при предоставлении гражданам, указанным в абзацах третьем и двенадцатом, пункта 1 указанной статьи, жилищной субсидии ее размер определяется исходя из норматива общей площади жилого помещения, определенного в соответствии с пунктом 4 статьи 15.1 настоящего Федерального закона, норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федераций, определяемого уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и поправочных коэффициентов с учетом общей продолжительности военной службы, устанавливаемых Правительством Российской Федерации. К таким категориям граждан относятся военнослужащие, граждане уволенные с военной службы, члены семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и члены семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы, состоящие на учете нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти. В данном случае для расчета субсидий для приобретения или строительства жилого помещения применяются Правила расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской: Федераций и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № (далее - Правила). Согласно пункту 2 Правил расчет субсидии осуществляется федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба. ФИО1 не относится к категории лиц, - к которым применяются Правила расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №. Учитывая вышеизложенное, для применения положений Правил при расчете размера единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, предоставляемой гражданам, уволенным с военной службы (службы), и приравненным к ним лицам, которые до <дата> были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях с применением поправочных коэффициентов, правовых оснований не имеется.

Выслушав стороны, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. ч. 8, 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

На весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются военнослужащие, назначенные на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с * года), и совместно проживающие с ними члены их семей.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Согласно пункта 13 указанной статьи граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для военнослужащих.

В соответствии с пунктом 16 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", при предоставлении гражданам, указанным в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 настоящей статьи, жилищной субсидии ее размер определяется исходя из норматива общей площади жилого помещения, определенного в соответствии с пунктом 4 статьи 15.1 настоящего Федерального закона, норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, определяемого уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и поправочных коэффициентов с учетом общей продолжительности военной службы, устанавливаемых Правительством Российской Федерации.

Порядок расчета жилищной субсидии утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2014 года N 76 «Об утверждении правил расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих" поправочный коэффициент устанавливается в следующем размере: от 10 лет до 16 лет военной службы - 1,85; от 16 лет до 20 лет военной службы - 2,25; от 20 лет до 21 года военной службы - 2,375, начиная с 21 года поправочный коэффициент (2,45) увеличивается на 0,075, за каждый год военной службы более 21 года - до 2,75 включительно.

Таким образом, по смыслу пункта 13 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» поправочные коэффициенты, указанные в пункте 9 Правил, применяются при расчете жилищной субсидии в отношении граждан, уже уволенных с военной службы и утративших статус военнослужащего.

Судом установлено, что ФИО3 проходил военную службу в Вооруженных силах в период с <дата> по <дата>.

В соответствии с приказом командира военной части № от <дата> № был уволен с военной службы по ст. 49, ч.4, абз.1 (в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе - по состоянию здоровья) и исключен из списков личного состава с <дата> в соответствии с приказом командира военной части 95846 от <дата> №.

Выслуга лет в календарном исчислении составила 20 лет 1 мес. В соответствии с постановлением главы Администрации <адрес> от <дата> № ФИО1 принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и поставлен на соответствующий учет, категория: уволенных и увольняемых из Вооруженных сил.

Согласно постановлению Администрации <адрес> от <дата> № ФИО1 был снят с учета нуждающихся в жилом помещении в связи со снятием с воинского учета и выездом на другое постоянное место жительства.

Постановлением главы Администрации <адрес> от <дата> № ФИО1 (состав семьи - 2 чел.) принят на учет в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, категория – граждане, уволенные в запас или отставку из рядов Вооруженных сил Российской Федерации

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд выносит решение об удовлетворении заявления, если признает оспариваемое решение или действие (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Руководствуясь ст.ст. 175, 177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии департамента по труду и социальной защите населения Костромской области по предоставлению меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, изложенное в п.п. 1 п. 5 раздела I Протокола № 3 от <дата> о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 08.12.2010 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих и обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» из расчета нормы площади жилого помещения 42 кв. метров на состав семьи из 2-х человек и средней стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, установленной Минстроем России для Костромской области на 2 квартал 2022 года в размере – 56402 руб./кв.м.: ФИО3.

Обязать Департамент по труду и социальной защите населения Костромской области произвести перерасчет единовременной денежной выплаты исходя из норматива общей площади жилого помещения, определенного в соответствии с пунктом 4 статьи 15.1 настоящего Федерального закона, норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, определяемого уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и поправочных коэффициентов с учетом общей продолжительности военной службы, устанавливаемых Правительством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд города Костромы в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья Д.Н. Скородумов