Дело №2а-1385/2023
УИД 23RS0053-01-2023-001494-08
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Тихорецк Краснодарского края 16 ноября 2023 года
Тихорецкий районный суд Краснодарского края в составе:
судьи Юраш С.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Басиевой Л.Ю.,
представителей административного истца – старшего помощника Тихорецкого межрайонного прокурора Веселову Ж.Ю., помощника Тихорецкого межрайонного прокурора Нечитайло А.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Тихорецкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Совету Новорождественского сельского поселения Тихорецкого района о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
установил:
Тихорецкий межрайонный прокурор в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Совету Новорождественского сельского поселения Тихорецкого района о признании незаконным бездействие Совета Новорождественского сельского поселения Тихорецкого района, выразившееся в невыполнении требований акта прокурорского реагирования - представления об устранении пробелов муниципального нормотворчества от 29.09.2022 и об обязании устранить выявленные нарушения.
В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что Тихорецкой межрайонной прокуратурой по результатам проведенной проверки законодательства о муниципальном нормотворчестве в деятельности Совета Новорождественского сельского поселения Тихорецкого района в части приведения нормативно-правовой базы поселения в соответствие с действующим законодательством, по результатам которой выявлены нарушения в указанной сфере.
Так, согласно Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» устанавливает, что под конфликтом интересов является ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).
Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов действующим законодательством РФ возложена в том числе на лиц, замещающих муниципальные должности.
Статьей ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 131-Ф3) закреплено, что лицо, замещающее муниципальную должность, - депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса, работающий в комиссии на постоянной (штатной) основе, председатель, заместитель председателя, аудитор контрольно-счетного органа муниципального образования.
Таким образом, к числу муниципальных должностей законом отнесена должность главы Новорождественского сельского поселения Тихорецкого района.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» лицо, на которое возложена обязанность принимать меры по предотвращению конфликта интересов, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.
Непринятие таким лицом, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Согласно ч.4.1. ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.
Муниципальные правовые акты, которыми определен порядок сообщения главой сельского поселения о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также порядок увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия Советом Новорождественского сельского поселения Тихорецкого района до настоящего момента не определен.
По факту наличия пробелов муниципального нормотворчества межрайонной прокуратурой 29.09.2022 (№ Прдр-20030049-675-22/20030049) внесено представление об устранении нарушений, которое 19.10.2022 рассмотрено и удовлетворено, однако, до настоящего момента соответствующий проект решения представительного органа на антикоррупционную экспертизу не поступали.
В судебном заседании прокурор Нечитайло А.М. поддержала заявленные административные требования, просила признать незаконным бездействие администрации Новорождественского сельского поселения Тихорецкого района, устранить выявленные нарушения, указала, что при наличии пробелов муниципального нормотворчества нарушаются интересы граждан и государства в сфере ряда административных публичных правоотношений, чем дискредитируется роль государства в сфере защиты прав и законных интересов граждан, а также защиты интересов общества и государства. Приведенные обстоятельства свидетельствуют о бездействии Совета Новорождественского сельского поселения Тихорецкого района, нарушающем права неопределенного круга лиц.
Представитель административного ответчика – Председатель Совета Новорождественского сельского поселения Тихорецкого района ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещена. Предоставила суду заявление, в котором просила рассмотреть дело в её отсутствие, заявив о признании исковых требований. Также указала, что Советом Новорождественского сельского поселения подготовлены проекты нормативных правовых актов и направлены на антикоррупционную экспертизу в Тихорецкую межрайонную прокуратуру 27.10.2023, после прохождения нормативно правового акта данной процедуры и получения заключения, нормативные акты будут утверждены на очередной сессии Совета.
Представитель заинтересованного лица - администрации Новорождественского сельского поселения Тихорецкого района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.
Выслушав участвующего в судебном заседании прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного иска по следующим основаниям.
Суд, выслушав старшего помощника прокурора, исследовав материалы дела, считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В силу статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.
Согласно статье 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при допустимости признания административного иска по данной категории административных дел суд разъясняет последствия признания административного иска.
В соответствии с частью 3 статьи 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.
Представитель административного ответчика председатель Совета Новорождественского сельского поселения Тихорецкого района ФИО2 административные исковые требования признал. Письменное заявление о признании административного иска приобщено к материалам дела, последствия признания административного иска, предусмотренные статьей 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, разъяснены и поняты.
Суд принимает признание иска административным ответчиком, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,
решил:
Удовлетворить административное исковое заявление Тихорецкого межрайонного прокурора в полном объеме.
Признать незаконным бездействие Совета Новорождественского сельского поселения Тихорецкого района, выразившееся в невыполнении требований акта прокурорского реагирования - представления об устранении пробелов муниципального нормотворчества от 29.09.2022.
Обязать Совет Новорождественского сельского поселения Тихорецкого района разработать и принять нормативный правовой акт, определяющий порядок сообщения главой сельского поселения о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также порядок увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 16.11.2023.
Судья Тихорецкого
районного суда С.В. Юраш