№2а-475/202

УИД №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 февраля 2023 года

Батайский городской суд Ростовской области в составе

председательствующего судьи Акименко Н.Н.,

при секретаре Пузенко Т.А.,

с участием ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковым требованиям Древич <данные изъяты> к Комитету по управлению имуществом <адрес> об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратилась ФИО3 с иском к Комитету по управлению имуществом <адрес> об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. В обоснование исковых требований указала, что имеет в собственности жилой дом с кадастровым номером № площадью 162,9 кв.м. по <адрес> Земельный участок, предоставленный для эксплуатации жилого дома, не стоит на государственном кадастровом учете, в связи с чем, истец обратилась в Комитет по управлению имуществом <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения границ земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом плане территории в кадастровом квартале № и предварительном согласовании в собственность земельного участка площадью 721 кв.м.. Границы земельного участка сформированы по фактическому использованию. Согласно ответу Комитета по управлению имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории со ссылкой на п.4 ст.11.9 Земельного Кодекса РФ. Истец указывает, что испрашиваемый земельный участок находится в фактическом пользовании более 20 лет, используется для эксплуатации индивидуального жилого дома. Земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-3 "Зона застройки среднеэтажными и многоквартирными жилыми домами, имеет вид разрешенного использования с кодом № "для индивидуального жилищного строительства". Ссылаясь на указанные обстоятельства истец просит признать недействительным отказ Комитета по управлению имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.15/503 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 721 кв.м. с видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства" по <адрес> соответствии с координатами точка н1(Х409116.160; Y2207293.270), точка 1 (Х 409115.750; Y 2207292.990), точка 2 (Х 409113.750; Y 2207293.680), точка 3 (Х 409108.360; Y 2207317.520), точка 4 (Х 409107.030; Y 2207317.400), точка 5 (Х 409106.510; Y 2207320.950), точка 6 (Х 409107.290; Y 2207321.070), точка 7 (Х 409107.450; Y 2207329.640), точка 8 (Х 409108.220; Y 2207332.520), точка н2 (Х 409092.810; Y 2207333.010), точка н3 (Х 409095.730; Y 2207314.940), точка н4 (Х 409097. Y 160;2207306.300), точка н5 (Х 409099.680; Y 2207295.140), точка н6 (Х 409097.540; Y 2207293.780), точка н7 (Х 409098.280; Y 2207290.630), точка н8 (Х 409102.340; Y 2207282.440), точка9 (Х 409107.840; Y 2207281.490), точка10 (Х 409109.600; Y 2207281.750), точка 11 (Х 409110.740; Y 2207282.070), точка 12 (Х 409116.660; Y 2207283.030), точка н9 (Х 409117.000, Y 2207283.280), точка н1 (Х 409116.160 Y 2207293.270). Также, просит обязать Комитет по управлению имуществом <адрес> повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, уведомлена о дне и времени рассмотрения дела. Представитель по доверенности ФИО1 заявленные требования в полном объеме поддержала.

Представитель ответчика Комитета по управлению имуществом <адрес> в судебное заседание не явился, уведомлялся судом о дне и времени рассмотрения дела надлежащим образом, возражения по исковым требованиям в суд не направил.

Представитель третьего лица Управления по архитектуре и градостроительству <адрес> по доверенности ФИО2 в судебное заседание явилась, не возражала против удовлетворения заявленных исковых требований.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив собранные в ходе рассмотрения дела материалы, оценив доказательства в совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

В соответствии с частью 11 приведенной нормы, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, истец ФИО3 имеет в собственности жилой дом с кадастровым номером № площадью 162,9 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ постройки по <адрес> Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

Истцом была изготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в соответствии с которой предлагается образовать земельный участок площадью 721 кв. м в соответствии с системой координат точка н1(Х409116.160; Y2207293.270), точка 1 (Х 409115.750; Y 2207292.990), точка 2 (Х 409113.750; Y 2207293.680), точка 3 (Х 409108.360; Y 2207317.520), точка 4 (Х 409107.030; Y 2207317.400), точка 5 (Х 409106.510; Y 2207320.950), точка 6 (Х 409107.290; Y 2207321.070), точка 7 (Х 409107.450; Y 2207329.640), точка 8 (Х 409108.220; Y 2207332.520), точка н2 (Х 409092.810; Y 2207333.010), точка н3 (Х 409095.730; Y 2207314.940), точка н4 (Х 409097. Y 160;2207306.300), точка н5 (Х 409099.680; Y 2207295.140), точка н6 (Х 409097.540; Y 2207293.780), точка н7 (Х 409098.280; Y 2207290.630), точка н8 (Х 409102.340; Y 2207282.440), точка9 (Х 409107.840; Y 2207281.490), точка10 (Х 409109.600; Y 2207281.750), точка 11 (Х 409110.740; Y 2207282.070), точка 12 (Х 409116.660; Y 2207283.030), точка н9 (Х 409117.000, Y 2207283.280), точка н1 (Х 409116.160 Y 2207293.270) по адресу: <адрес>, для целей использования индивидуального жилого дома.

ФИО3 обратилась в Комитет по управлению имуществом <адрес> по вопросу оказания муниципальной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка" с целью оформления прав на данный земельный участок, предоставив при этом схему расположения земельного участка.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Комитет по управлению имуществом <адрес> отказал в утверждении схемы расположения земельного участка на основании пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку образование земельного участка в испрашиваемых границах согласно представленной схеме приведет к невозможности разрешенного использования расположенного на таком земельном участке объекта недвижимости, так как вид разрешенного использования земельного участка "Для индивидуального жилищного строительства" является условно разрешенным видом использования для данной территориальной зоны".

Частью 2 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Аналогичные требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории закреплены в Приказе Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0148.

Как установлено статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, которое осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, т.е. зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В силу части 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент устанавливается для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

При этом градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (часть 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Решением Батайской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования <адрес> (в редакции Решения Батайской городской Думы № от ДД.ММ.ГГГГ), в которых определены границы территориальных зон и разработаны градостроительные регламенты по использованию земельных участков в этих территориальных зонах. Для каждого земельного участка, расположенного в пределах границ муниципального образования, разрешенным считается такое использование, которое соответствует градостроительным регламентам.

Территория, на которой расположен формируемый административным истцом земельный участок, указанными Правилами отнесена к составу территориальной зоны Ж-3 "Зона застройки среднеэтажными и многоэтажными жилыми домами", основным видом разрешенного использования которой, в числе прочего, является малоэтажная, среднеэтажная и многоэтажная жилая застройка, а условно-разрешенным - для индивидуально-жилищного строительства, то есть размещение индивидуальных жилых домов в указанной территориальной зоне предусмотрено.

Частью 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, одним из которых является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В свою очередь, пунктом 4 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Более того, из пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации прямо следует, что объекты капитального строительства, правомерно возведенные до утверждения градостроительных регламентов правилами землепользования и застройки, а также земельные участки, на которых они расположены, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту могут быть использованы по прежнему фактическому виду разрешенного использования, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. При этом любая реконструкция таких объектов, то есть изменение этих объектов, может осуществляться только путем приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, а изменение видов разрешенного использования может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования, установленными градостроительным регламентом.

Согласно части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, которые не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом.

Следовательно, и земельное, и градостроительное законодательство исходят из сохранения прав на использование объектов капитального строительства и земельных участков под ними по прежнему фактическому разрешенному использованию в случае, когда происходит изменение градостроительной документации, предусматривающей иное зонирование территории (ст. 30 ГрК РФ), и существующее фактическое использование объектов не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В соответствии со статьей 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В состав жилых зон могут включаться: 1) зоны застройки индивидуальными жилыми домами; 2) зоны застройки малоэтажными жилыми домами; 3) зоны застройки среднеэтажными жилыми домами; 4) зоны застройки многоэтажными жилыми домами; 5) зоны жилой застройки иных видов.

Таким образом, при принятии или изменении правил землепользования и застройки, которыми изменяется территориальное зонирование, содержание градостроительного регламента, разрешенное использование земельного участка, землевладелец вправе продолжить использование этого участка без какого-либо ограничения, в том числе по сроку, если такое использование не создает опасности использования, не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Таких обстоятельств, препятствующих использованию испрашиваемого истцом земельного участка, по делу не установлено.

Иное означает запрет на сохранение собственниками индивидуальных жилых домов, расположенных в зоне Ж-3 "Зона застройки среднеэтажными и многоэтажными жилыми домами", после принятия правил землепользования и градостроительного регламента.

К обстоятельствам, имеющим значение для правильного разрешения дел в порядке гл. 22 КАС РФ, относятся законность и обоснованность принятого решения, совершенного действия (бездействия).

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемого решения возложена орган, его принявший.

Конституционный Суд РФ в своих постановлениях от ДД.ММ.ГГГГ N 14-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 1-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 10-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 23-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 17-П указывал, что недопустим формальный подход органа или лица, наделенных публичными полномочиями, к принятию, совершению (допущению) соответствующих решений, действий (бездействия), не учитывающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций. При реализации публичных полномочий наделенный ими орган или лицо обязаны осуществлять полную и всестороннюю оценку фактических обстоятельств, действовать добросовестно, поддерживать доверие граждан и их объединений к закону и действиям государства.

В п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (ч. 1, 3 ст. 17 и ст. 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

Каких-либо доказательств, подтверждающих довод административного ответчика о невозможности формирования границ испрашиваемого участка применительно к виду использования основного объекта капитального строительства, в материалы дела не представлено.

Поэтому, учитывая, что при установлении Правилами градостроительного регламента для зоны Ж-3 "Зона застройки среднеэтажными и многоэтажными жилыми домами", где расположен земельный участок и индивидуальный жилой дом ДД.ММ.ГГГГ постройки, вид разрешенного использования земельного участка для индивидуальной жилищного строительства предусмотрен в условно разрешенных видах использования, оснований к отказу в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка по мотиву невозможности разрешенного использования расположенного на этом земельном участке объекта капитального строительства у органа местного самоуправления не имелось.

Включение жилых домов в перечень объектов капитального строительства, разрешенных для размещения в зоне высотной застройки, предусмотрено положениями статей 35 - 36 Градостроительного кодекса РФ.

Поскольку основанием для отказа истцу в предоставлении земельного участка указано только на то, что использование земельного участка "Для индивидуального жилищного строительства" является условно разрешенным видом использования, и иных оснований в оспариваемом акте ответчиком не приведено, то решение Комитета по управлению имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории подлежит отмене, и на орган местного самоуправления должна быть возложена обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца ФИО4.

Руководствуясь ст.175 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования Древич <данные изъяты> к Комитету по управлению имуществом <адрес> об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Признать недействительным отказ Комитета по управлению имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 721 кв.м. с видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства" по <адрес>

Обязать Комитет по управлению имуществом <адрес> повторно рассмотреть заявление Древич <данные изъяты> об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 721 кв.м. с видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства" в соответствии с системой координат точка н1(Х409116.160; Y2207293.270), точка 1 (Х 409115.750; Y 2207292.990), точка 2 (Х 409113.750; Y 2207293.680), точка 3 (Х 409108.360; Y 2207317.520), точка 4 (Х 409107.030; Y 2207317.400), точка 5 (Х 409106.510; Y 2207320.950), точка 6 (Х 409107.290; Y 2207321.070), точка 7 (Х 409107.450; Y 2207329.640), точка 8 (Х 409108.220; Y 2207332.520), точка н2 (Х 409092.810; Y 2207333.010), точка н3 (Х 409095.730; Y 2207314.940), точка н4 (Х 409097. Y 160;2207306.300), точка н5 (Х 409099.680; Y 2207295.140), точка н6 (Х 409097.540; Y 2207293.780), точка н7 (Х 409098.280; Y 2207290.630), точка н8 (Х 409102.340; Y 2207282.440), точка9 (Х 409107.840; Y 2207281.490), точка10 (Х 409109.600; Y 2207281.750), точка 11 (Х 409110.740; Y 2207282.070), точка 12 (Х 409116.660; Y 2207283.030), точка н9 (Х 409117.000, Y 2207283.280), точка н1 (Х 409116.160 Y 2207293.270) по <адрес>, для целей использования - индивидуальное жилищное строительство.

Решение может быть обжаловано в Ростовский Областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено 21 февраля 2023 года