Решение по делу № 2А-4998/2022 от 26.12.2022 - о признании незаконным распоряжения главного государственного инспектора Ангарского городского округа по пожарному надзору о проведении внеплановой выездной проверки, предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 декабря 2022 года г.Ангарск

Ангарский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Черных А.В., при секретаре Тихоновой А.А., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Главного управления МЧС России по Иркутской области ФИО2, ФИО3, представителя заинтересованного лица Управления по общественной безопасности администрации Ангарского городского округа Жмурова И.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4998/2022 по административному исковому заявлению Администрация Ангарского городского округа к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Ангарскому городскому округу Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Иркутской области, Главному Управлению МЧС России по Иркутской области, главному государственному инспектору Ангарского городского округа по пожарному надзору ФИО4 о признании незаконным распоряжения главного государственного инспектора Ангарского городского округа по пожарному надзору о проведении внеплановой выездной проверки, предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Ангарского городского округа (далее Администрация АГО) обратилась в суд с иском Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Ангарскому городскому округу Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Иркутской области, Главному Управлению МЧС России по Иркутской области, Главному государственному инспектору Ангарского городского округа по пожарному надзору, в его обоснование указав, что на основании распоряжения главного государственного инспектора Ангарского городского округа по пожарному надзору ФИО4 от ** № в отношении администрации АГО проведена внеплановая выездная проверка в рамках надзора за выполнением требований пожарной безопасности. По результатам внеплановой выездной проверки составлен акт от ** № и администрации АГО выдано предписание № от ** об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности. Администрация АГО полагает, что распоряжение от ** № и предписание № от ** являются незаконными. В распоряжении от ** указано, что проверка проводится с целью исполнения поручения Президента РФ, отданного на заседании Совета Безопасности РФ от ** №ПР-195. Однако Поручение Президента РФ от ** №ПР-195 отсутствует в официальных правовых актах Президента РФ, не размещено на официальном сайте Президента РФ. Протокол заседания Совета Безопасности РФ от ** №ПР-195 также официально не опубликован. Указом Президента РФ от 28.0.2011 № «По совершенствованию организации исполнения поручений и указаний Президента РФ» утвержден порядок исполнения поручений указаний Президента РФ. Согласно утвержденного порядка Поручения Президента РФ содержаться в указах и распоряжениях Президента РФ а также в директивах Президента РФ или оформляются в установленном порядке на бланках со словом "Поручение». При этом пунктом 10 установлено, что данный Порядок не распространяется на решения Президента РФ, содержащиеся в протоколах заседаний Совета Безопасности РФ и оперативных совещаниях с постоянными членами Совета Безопасности РФ, заседаний консультативных и совещательных органов. Поскольку распоряжение №1 от 12.05.2022 издано в целях исполнения решения Президента РФ, отданного на Совете Безопасности РФ, следовательно, указанное распоряжение является незаконным, издано с нарушением Конституции ФР, Указа Президента РФ от ** №, нарушает права и законные интересы администрации АГО. Что в свою очередь свидетельствует о незаконности проверки и о результатах ее проведения. Кроме того, в нарушение ст.17 Закона №294-ФЗ предписание от ** содержит общие формулировки, описывающие допущенные нарушения и не содержит конкретных указаний, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо свершить администрации АГО в целях устранения нарушений. Отсутствие в предписании способов устранения нарушений, действий, которые необходимо совершить юридическому лицу с целью устранения этих нарушений, является самостоятельным основанием для признания предписания недействительным. Предписанием на администрацию АГО возложена обязанность по обеспечению противопожарных расстояний от границ застройки до лесных насаждений в населенных пунктах ФИО5, ФИО6, Одинск, Звездочка, Савватеевка, Новоодинск, Стеклянка, мегет, Зуй, г.Ангарск. Указанные населенные пункты примыкают к лесным насаждениям лесного фонда Министерства лесного комплекса Иркутской области, не является собственностью муниципального образования «Ангарский городской округа». В нарушение требований п.4.14 СП 4.13130.2013при проведении замеров в ряде населенных пунктах АГО замеры проведены до ближайших лесных насаждений, не являющихся насаждениями лесного фонда Министерства лесного комплекса Иркутской области. Вышеуказанные обстоятельства относятся и к созданию противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров, установленных п.63 Правилами противопожарного режима в РФ, утвержденными постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479, учитывая, что обеспечить противопожарную полосу в 10 метров невозможно по объективным обстоятельствам, так как лесной массив Усольского лесничества в некоторых населенных пунктах вплотную примыкает к постройкам, либо лесной массив находится на расстоянии менее 10 метров. При этом в тех же Правилах имеется п.70, которым устанавливается ширина противопожарной минерализованной полосы 0,5 метра. Таким образом, на администрацию АГО как на орган местного самоуправления не может быть возложена обязанность по проведению сплошных рубок, а также прокладки минерализованных полос шириной 10 метров в лесах, принадлежащих Усольскому лесничеству. Иного способа выполнения противопожарных расстояний СП 4.13130.2013 не содержит. Администрацией АГО заключен муниципальный контракт №1700021005 от 26.03.2021 на выполнение работ по устройству противопожарных заградительных и минерализованных полос (опашки) лесных площадей и уходу за ними на территории АГО. В настоящее время ширина минерализованных полос составляет от 2 до 4 метров, что в несколько раз больше требований Правил противопожарного режима, устанавливающих нормативное требование к ширине минерализованной полосы 0,5 метра. Администрация АГО обращалась в Управление Министерства лесного комплекса Иркутской области о выполнении противопожарных разрывов между указанными населенными пунктами и федеральными лесами. Согласно ответам, создание противопожарных разрывов и минерализованных полос на землях лесного фонда Усольского лесничества вокруг перечисленных населенных пунктов АГО невозможно. Лесные участки, смежные с населенными пунктами, относятся к категории защитных лесов или особозащитным участкам эксплуатационных лесов. Указанные выше обстоятельства ранее устанавливались решениями Ангарского городского суда Иркутской области, Восьмого Кассационного суда общей юрисдикции при рассмотрении административных дел по обжалованию предписаний, выданных должностными лицами Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Иркутской области в 2020 и 2021 годах. В п.3 и п.41 оспариваемого предписания указано на превышение времени прибытия подразделений пожарной охраны в з.Ивановка и в г.Ангарске. В соответствии со ст.76 Федерального закона №23-ФЗ дислокация подразделений пожарной охраны на территориях поселений и городских округов определяется исходя из условий, что время прибытия первого подразделения к месту вызова в городских поселениях и городских округах не должно превышать 10 минут, а в сельских – 20 минут. Согласно ст.19 Закона №69-ФЗ, создание подразделений пожарной охраны к полномочиям органов местного самоуправления не относится. В связи с изложенным на администрацию АГО не может быть возложена обязанность по дислокации подразделений пожарной части для установления времени прибытия подразделений пожарной охраны. Создание и реорганизация подразделений пожарной части в населенных пунктах относится к полномочиям федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в области пожарной безопасности, осуществляемым за счет средств федерального бюджета. К полномочиям органов местного самоуправления относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности, Федеральным законом от 2.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». На территории АГО свою деятельность осуществляет «Добровольная пожарная команда АГО третьего разряда», входящая в состав Общественного учреждения Пожарной охраны «Добровольная пожарная команда» г.Ангарска Ангарского района Иркутской области. Подразделения ДПК расположены в п.Мегет (в районе охраны расположены 6 населенных пунктов), в с.Одинск (в районе охраны расположены 4 населенных пункта), в с.Савватеевка (в районе охраны расположены 3 населенных пункта) и одно отделение добровольно пожарной дружины в з.Ивановка. Таким образом, все населенные пункты, расположенные на территории АГО, остаются прикрытыми на случай возникновения пожара. В п.20 оспариваемого предписания указано, что в п.Мегет не обеспечен беспрепятственный проезд к нескольким населенным улицам, расположенным за железнодорожными путями, и д.Зуй и п.Ударник. Вместе с тем, указанному обстоятельству уже давалась оценка, которая содержится в решении Ангарского городского суда Иркутской области от 31.01.2022. Информация об ограничении проезда по автодорожному переезду через железную дорогу в свя с его аварийностью направлялась начальнику 3 ПСО ФПС ГУ МЧС России по Иркутской области в 2020 году. 18.03.2021 мэром АГО был утвержден план организации надзорно-профилактических и оперативно-тактических мероприятий на территориях населенных пунктов АГО, подтвержденных угрозе перехода лесных пожаров в пожароопасный период 2021 года, который согласован начальником ПСО ФПС России по Иркутской области, начальником ОНД и ПР по АГО. Указанным планом предусматривалась временная дислокация ПЧ-107 на территории птицефабрики СП Мегетское «Саянский бройлер». Однако данные мероприятия не реализованы по независящим от администрации АГО причинам. Кроме того, проезд до нескольких улиц в п.Мегет, расположенных за железнодорожными путями, к д.Зуй и п.Ударник является не единственным, имеется дорога напрямую до указанных населенных пунктов от г.Ангарска. При этом дислокации подразделений пожарной охраны на территориях поселений и городских округов относится к полномочиям к полномочиям федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в области пожарной безопасности, осуществляемым за счет средств федерального бюджета. В оспариваемом предписании указано, что источники противопожарного водоснабжения находятся в неисправном состоянии или отсутствуют. Данный факт установлен специалистом 3 ПСО ФПС ГУ МЧС России по Иркутской области. Однако, в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности подлежит лицензированию. Таким образом, установить неисправность источников противопожарного водоснабжения вправе лицо, либо организация, имеющая лицензию на указанный вид деятельности. В пунктах 5,33,35 предписания от 30.05.2022 указаны ссылки на недействующий СП 8.13130.2009, СНИП 2.04.02-84, СНИП 2-31-74. Кроме того, в указанных населенных пунктах имеются пожарные водоемы по 60000 литров, что является достаточным для тушения пожаров согласно нормативам, указанным в п.5.1 СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности». Замеры, указанные в п.13 предписания, производились до временного строения, для которого расстояние должно составлять 15 метров в соответствии с п.4.14 СП 4.13130.2013. Фактически расстояние составляет 26 метров. В пункте 39 предписания в качестве нарушения указано на отсутствие противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 м, тогда как мкр.Зеленый остров это не населенный пункт, а часть планировочной структуры г.Ангарска. Пункт 36: при проведении проверки границы г.Ангарска не определялись. Уполномоченное лицо администрации АГО по границы г.Ангарска совместно с должностными лицами не обследовал. Где конкретно необходимо выполнить минерализованную полосу с указанием адреса (координат) в предписании не указано. Пункт 40: в мкр.Зеленый остров отсутствуют многоквартирные дома, тем самым не ясно о каких местах общего пользования идет речь, что создает правовую неопределенность с точки зрения исполнимости предписания. В пунктах 4,8,15,24,26,32 вменяется нарушение, что отсутствует площадка с твердым покрытием размером 12м*12м. Вместе с тем, все населенные пункты, указанные в данных пунктах предписания, обеспечены источниками противопожарного водоснабжения, что подтверждается муниципальным контрактом от 25.03.2022 №1700022002. При установлении нарушений, указанных в п.п.34 0 35 предписания, должностными лицами нарушена процедура организации и проведения мероприятий, предусмотренных Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ, поскольку уполномоченное должностное лицо не принимало участием в проверке, по улицам, указанным в данном пункте. Кроме того, ул.Лесная ст.Совхозная относится к д.Зуй, что подтверждается служебной запиской Управления архитектуры и градостроительства администрации АГО от 20.09.2022. Согласно письму МУП «Ангарский водоканал» от 07.10.2021 №3163 в <...> вблизи мкр.Старица, вблизи мкр.Китой имеются пожарные гидранты. Указанная в п.42 предписания ул.Хлебозаводская является сквозной, что подтверждается техническим паспортом. Кроме того, не понятно кто является правообладателями земельных участков, на которых расположены дома, являются ли указанные в данном пункте дома частью ул.Хлебозаводской, не определены границы земельных участков. Административный истец просит признать незаконным распоряжение главного государственного инспектора Ангарского городского округа по пожарному надзору ФИО4 от 12.05.2022 №1 о проведении внеплановой выездной проверки, признать незаконным предписание Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ангарскому городскому округу Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Иркутской области №1 от 30.05.2022 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

В судебном заседании представитель административного истца администрации АГО ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске и дополнительных письменных пояснениях. Дополнительно пояснила, что мкр.Зеленый остров действительно расположен на острове, на нем возведены дачи. Уборкой сухой растительности должны заниматься собственники земельных участков, указанных в предписании. Кроме того, в предписании не определены границы прилегающей к земельным участкам территории, на которой необходимо произвести уборку сухой растительности. На ремонт моста в п.Мегет местному бюджету предоставлена субсидия из областного бюджета на основании соглашения от 14.02.2022 №05-61-86/22. Поскольку ни одна организация не подала заявку на участие в конкурсе на выполнение работы по ремонту моста, сроки проведения ремонта неясны. Указанные в п.38 лесные насаждения не являются собственностью Министерства лесного комплекса. 232 квартал – это жилой квартал г.Ангарска, леса, окружающие данный квартал, относятся к городским лесам. Вместе с тем, требования п.4.14 СП 4.13130 относятся лесным насаждениям, находящимся в федеральной собственности. Согласно примечания к п.4.14 не требуется соблюдать противопожарные расстояния, если лесные насаждения не относятся к федеральным лесам. При проверке наличия пожарных гидрантов в п.Мегет представитель администрации отсутствовал. При этом в п.Мегет имеется 30 пожарных гидрантов, которые не были учтены проверяющими. На улицах Ангарская, Железнодорожная, Весенняя, Долгожданная, которые находятся за железнодорожным переездом, действительно отсутствуют пожарные гидранты, поскольку отсутствует сеть водоснабжения. В настоящее время ведется работа по строительству второй ветки магистрали водоснабжения, с этой целью заключено соглашение с МУП АГО «Ангарский Водоканал». Согласно ответа Управления архитектуры и градостроительства администрации АГО станция Совхозная относится к населенному пункту д.Зуй. В п.Новоодинск противопожарные расстояния измерялись от временного некапитального строения. Полагает, что если Президентом РФ отдаются поручения, которые затрагивают интересы юридических лиц, то данное поручение в соответствии с Указом Президента РФ №352 должны быть опубликованы. Поскольку поручение Президента РФ, на которое ссылается ответчик как на основание проверки, не было опубликовано, значит поручения не было, в связи с чем основания для проведения внеплановой выездной проверки отсутствовали.

Представитель административного ответчика ГУ МЧС России по Иркутской области ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях. Дополнительно суду пояснил, что на территории мкр.Зеленый остров вокруг жилых домов все заросло сухой растительностью. Территория вокруг земельных участков и домов, которые находятся в частной собственности, является территорией общего пользования, следовательно, уборку сухой растительности на данной территории должна производить администрация АГО. Лесной массив, который находится вокруг населенных пунктов, указанных в п.38 предписания, не относится к федеральным лесам. Этот лесной массив также подвержен пожару. Координаты границ лесного массива были установлены с помощью GPS навигации. Замеры расстояний от зданий, сооружений до существующих лесных насаждений замерялись в присутствии представителя администрации АГО. Сложившаяся ситуация создает угрозу перехода пожара на здания и постройки. Пунктом 63 Правил противопожарного режима установлены требования по созданию минерализованных полос шириной 10 м вокруг населенных пунктов в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов. Пункт 74 названных Правил устанавливает дополнительные требования к созданию противопожарных минерализованных полос на объектах защиты, примыкающих к лесу. В данном случае администрация АГО должна обеспечить исполнение п.63 Правил. При проведении проверки было установлено, что время прибытия первого подразделения пожарной охраны (добровольной пожарной команды) превышает 10 минут, в этом и заключается нарушение, указанное в п.п.3,41 Предписания. Установленные обстоятельства свидетельствуют о том, что администрация АГО не в полном объеме обеспечение первичные меры пожарной безопасности в границах Ангарского городского округа. Расположение пожарных гидрантов было установлено из письма 3ПСО ФПС ГУ МЧС России по Иркутской области. Иные документы, определяющие местоположение пожарных гидрантов в м.Мегет, отсутствовали. Мост через железнодорожные пути в п.Мегет ремонтируется, установлены ограничения по проезду, в связи с чем пожарная техника не может проехать по данному мосту. По какой причине не была изменена дислокация пожарной части в связи с ремонтом моста в п.Мегет пояснить не может. В мкр.Зеленый остров, который расположен на острове и со всех сторон окружен водой, можно добраться только в брод, администрацией АГО не обеспечен проезд для пожарной техники к этому элементу планировочной структуры г.Ангарска. В ходе проверки данные обстоятельства подтвердили жители мкр.Зеленый остров, письменные пояснения которых представлены в материалы дела. По результатам проверки п.Одинск было принято во внимание наличие трех пожарных резервуаров. В пункте 1 Предписания допущена техническая опечатка в кадастровом номере земельного участка, на котором расположен дом с адресом з.ФИО6, ул.Болотная,14. Вместе с тем, адрес указан верно. В пунктах 19 и 34 Предписания указано на отсутствие пожарных гидрантов с учетом прокладки пожарных рукавов на расстояние не более 200 м. Расстояния от имеющихся на территории г.Ангарска и п.Мегет пожарных гидрантов до объектов защиты не измерялись, поскольку отсутствует специальный измерительный прибор. Устанавливая нарушение в этой части руководствовались информацией, предоставленной сотрудником 3 ПСО ФПС ФИО7 При этом не учитывались имеющиеся вблизи перечисленных в Предписании улиц пожарные гидранты. Полагает, что противопожарные разрывы должны обеспечиваться и в том случае, если лесной массив расположен внутри границ населенного пункта и примыкает при этом к строениям.

Представитель заинтересованного лица – Управления по общественной безопасности администрации Ангарского городского округа Жмуров И.Г., действующий на основании прав по должности, требования административного иска поддержал, суду пояснил, что замеры, указанные в п.п.18,22,38 Предписания, производились внутри населенных пунктов, тогда как противопожарные расстояния внутри населенного пункта не нормируются. Замеры, указанные в п.13 Предписания, производились от временного некапитального сооружения. Поскольку в соответствии с п.4.14 СП4.13130 противопожарные разрывы от временного некапитального строения до границы лесных насаждений должны составлять 15 метров, нарушение в п.Новоодинск отсутствует. Тупиковый проезд на ул.Хлебозаводской имеет разворотную площадку.. Кроме того ул.Хлебозаводская является сквозной улицей, а не тупиковой. Поскольку действующее законодательство не предусматривает обязанность по установке пожарных гидрантов на каждой улице населенного пункта, проверяющие должностные лица должны были произвести замеры от существующих пожарных гидрантов и установить, какие объекты защиты не обеспечены источниками противопожарного водоснабжения. Проверка технического состояния пожарных гидрантов в п.Одинск не проводилась. В пунктах 4,8,15,24,26,32 должностным лицом указан п.75 Правил №1479, требования которого распространяется на открытые водоисточники и не имеет отношение к пожарным водоемам, созданным для целей пожаротушения. Вместе с тем, спорные населенные пункты обеспечены источниками противопожарного водоснабжения. В указанных в пунктах 5,33,35 Предписания населенных пунктах имеются пожарные водоемы объемом по 60000 литров, что обеспечивает запас воды, необходимый для тушения пожара. Требование о наличии двух пожарных водоемов в каждом населенном пункте не основано на законе. Требования ст.76 Федерального закона №123-ФЗ по времени прибытия первого подразделения пожарной охраны не распространяется на добровольные пожарные команды и дружины. Дорога в мкр.Зеленый остров действительно проходит вброд через реку, глубина которой 10-15 см, моста нет. Противопожарные расстояния в населенных пунктах, указанных в п.п.18,225,38 Предписания, замерялись до ближайших лесных насаждений без установления их границ в соответствии с п.4.14 СП 4.13130. Кроме того, свод правил не предусматривает выполнение противопожарных разрывов в границах населенных пунктов. Приказом МЧС России №610 определено, что внутри границ населенных пунктов противопожарные разрывы от зданий до лесных насаждений не нормируются. Внутри населенного пункта отсутствует угроза распространения пожара на здания, сооружения.

Выслушав пояснения сторон, показания свидетеля, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд с учетом всех обстоятельств дела приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст.218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч.2 ст.227 КАС РФ).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закона о пожарной безопасности, Закон №69-ФЗ) Федеральный государственный пожарный надзор осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, и в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий федеральных органов исполнительной власти по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в случае передачи указанных полномочий в соответствии со статьей 16.1 настоящего Федерального закона.

Органами государственного пожарного надзора, в числе прочих, являются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в лице их руководителей и структурных подразделений, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора на территориях субъектов Российской Федерации.

Согласно абзацу 2 пункта 1 Положения о Федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 № 290, органы государственного пожарного надзора осуществляют деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, посредством организации и проведения в установленном порядке проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, а также на систематическое наблюдение за исполнением требований пожарной безопасности, анализ и прогнозирование состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности.

Государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации, государственные инспекторы административно-территориальных единиц (округов, районов) в гг. Москве, Санкт-Петербурге и Сочи по пожарному надзору в рамках своей компетенции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право проводить контрольные (надзорные) мероприятия; беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и заверенной в установленном порядке копии распоряжения (решения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия посещать (осматривать) объекты надзора. Контрольное (надзорное) мероприятие может проводиться только должностными лицами, указанными в распоряжении (решении) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия; совершать соответствующие контрольные (надзорные) действия при проведении контрольных (надзорных) мероприятий; привлекать к проведению контрольных (надзорных) мероприятий экспертные организации, экспертов и специалистов, обладающих специальными знаниями и навыками, необходимыми для оказания содействия, в том числе при применении технических средств, осуществлении отбора, удостоверения и представления на экспертизу образцов; запрашивать, получать и знакомиться со всеми документами, электронными базами данных, информационными системами контролируемых лиц в части, относящейся к предмету и объему контрольного (надзорного) мероприятия, а также требовать представления письменных объяснений по фактам нарушений требований пожарной безопасности, выявленных при проведении контрольного (надзорного) мероприятия, и документов для копирования, фото- и видеосъемки; принимать решения при проведении и по результатам контрольных (надзорных) мероприятий; выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности (п.12).

Основания организации и проведения внеплановых проверок в отношении юридических лиц определены ст.10 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26.12.2008 № 294-ФЗ (далее Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ), одним из которых является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации.

Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона (п.4).

Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а", "б" и "г" пункта 2, пункте 2.1 части 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей (п.5).

В силу п.3 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" в 2022 году внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно при условии согласования с органами прокуратуры. По поручению Президента Российской Федерации внеплановые проверки проводятся без согласования с органами прокуратуры.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя органа государственного контроля (надзора) должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе.

По результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах (ч.1 ст.16 федерального закона №294-ФЗ).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона № 294-ФЗ при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя.

Из материалов дела установлено, что на основании распоряжения Главного государственного инспектора Ангарского городского округа по пожарному надзору ФИО4 от 12.05.2022 № 1 в отношении Администрации Ангарского городского округа была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности. Местом осуществления проверки являлись населенные пункты Ангарского городского округа: г.Ангарск, поселок Звездочка, поселок Новоодинск, село Савватеевка, поселок Зверево, поселок Стеклянка, поселок Ключевая, деревня Зуй, поселок Мегет, поселок Ударник, заимка Ивановка, заимка ФИО6, село Одинск. Срок проведения проверки с 16 мая по 10 июня 2022 года. Цель проверки: исполнение Поручения Президента Российской Федерации, отданное на заседании Совета Безопасности Российской Федерации от 19.01.2022 (т.1 л.д.116-118).

В соответствии со ст.13 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ "О безопасности" Совет Безопасности является конституционным совещательным органом, осуществляющим содействие главе государства в реализации его полномочий по вопросам обеспечения национальных интересов и безопасности личности, общества и государства, а также поддержания гражданского мира и согласия в стране, охраны суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, предотвращения внутренних и внешних угроз. Совет Безопасности формируется и возглавляется Президентом Российской Федерации. Положение о Совете Безопасности Российской Федерации утверждается Президентом Российской Федерации.

В силу положений ст.14 названного Федерального закона основными задачами Совета Безопасности являются:

1) обеспечение условий для осуществления Президентом Российской Федерации полномочий в области обеспечения безопасности;

2) формирование государственной политики в области обеспечения безопасности и контроль за ее реализацией;

3) прогнозирование, выявление, анализ и оценка угроз безопасности, оценка военной опасности и военной угрозы, выработка мер по их нейтрализации;

4) подготовка предложений Президенту Российской Федерации:

а) о мерах по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и преодолению их последствий;

б) о применении специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности;

в) о введении, продлении и об отмене чрезвычайного положения;

5) координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации принятых Президентом Российской Федерации решений в области обеспечения безопасности;

6) оценка эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности.

Указом Президента РФ от ** № утверждено Положение о Совете Безопасности Российской Федерации, в соответствии с п.6 которого Совет Безопасности в соответствии с Конституцией Российской Федерации формирует и возглавляет Президент Российской Федерации.

Задачами Совета Безопасности являются в том числе подготовка Президенту Российской Федерации предложений о мерах по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и преодолению их последствий (п.3). Деятельность Совета Безопасности осуществляется в форме заседаний и совещаний (п.10).

Решения Совета Безопасности оформляются протоколами заседаний Совета Безопасности или протоколами оперативных совещаний Совета Безопасности и вступают в силу после их утверждения Президентом Российской Федерации. В целях реализации решений Совета Безопасности могут издаваться указы, распоряжения и даваться поручения Президента Российской Федерации (ст.15). Вступившие в силу решения Совета Безопасности обязательны для исполнения государственными органами и должностными лицами (ст.16)

Из материалов дела судом установлено, что во исполнение Поручения Президента Российской Федерации, отданного на заседании Совета Безопасности РФ 19.01.2022, по вопросу о дополнительных мерах по повышению пожарной безопасности и снижению возникновения чрезвычайных ситуаций в паводкоопасный период, приказом МЧС России №137 от 28.02.2022 утвержден план реализации протокола оперативного совещания Совета Безопасности РФ от 19.01.2022 №Пр-195 в системе МЧС России. Названным приказом на структурные подразделения центрального аппарата МЧС России, территориальные органы МЧС России, являющиеся исполнителями плана, возложена обязанность по его реализации.

Согласно п.1.4 названного Плана территориальным органам МЧС России надлежало организовать проведение надзорных профилактических мероприятий, касающихся соблюдения органами местного самоуправления требований пожарной безопасности в населенных пунктах, на объектах социальной инфраструктуры, энергетики и транспорта, имеющих общую границу с лесными участками и подверженных угрозе перехода на них природных пожаров (п.2.4 решения).

Заместителем Министра – главным государственным инспектором Российской Федерации по пожарному надзору в адрес начальников главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации направлено письмо об организации работы по подготовке к летнему пожароопасному сезону от 01.03.2022 №М-АМ-31.

Во исполнение Поручения Президента Российской Федерации, отданного на заседании Совета Безопасности РФ 19.01.2022, главным государственным инспектором Ангарского городского округа по пожарному надзору ФИО4 издано распоряжение №1 от 12.05.2022 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении администрации АГО в рамках надзора за выполнением требований пожарной безопасности (л.д.116-118 т.1).

На основании распоряжения Главного государственного инспектора Ангарского городского округа по пожарному надзору ФИО4 от 12.05.2022 №1 в отношении Администрации Ангарского городского округа была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности. Местом осуществления проверки являлись следующие населенные пункты Ангарского городского округа: поселок Звездочка, поселок Новоодинск, село Савватеевка, поселок Зверево, поселок Стеклянка, поселок Ключевая, деревне Зуй, поселок Мегет, поселок Ударник, заимка Ивановка, заимка ФИО6, село Одинск, город Ангарск. Срок проведения проверки с 16 мая по 10 июня 2022 года.

По результатам проверки 30 мая 2022 года должностными лицами - заместителем главного государственного инспектора АГО по пожарному надзору ФИО8, заместителем главного государственного инспектора АГО по пожарному надзору ФИО2, государственными инспекторами АГО по пожарному надзору ФИО9, ФИО10, ФИО3, ФИО11, ФИО12, ФИО13 составлен акт проверки №1 (т.1 л.д.120-135). На основании акта проверки вынесено предписание № 1 от 30 мая 2022 года об устранении нарушений пожарной безопасности, указанных в акте проверки, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара (т.1 л.д.198-209). Акт и предписание получено представителем администрации АГО 30.05.2022 (л.д.24-32 т.1).

Анализ названных правовых норм, а также установленные судом фактические обстоятельства по делу, позволяют суду сделать вывод о том, что оспариваемое предписание вынесено уполномоченным государственным органом и в пределах предоставленных ему полномочий. Внеплановая выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности в отношении администрации АГО проведена на основании распоряжения, принятого уполномоченным должностным лицом в соответствии со ст.10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ во исполнение Поручения Президента Российской Федерации, отданного на заседании Совета Безопасности РФ 19.01.2022.

Отклоняя доводы представителя административного истца о незаконности распоряжения главного государственного инспектора АГАО по пожарному надзору №1 от 12.05.2022 в связи с отсутствием Поручения Президента РФ, оформленного и опубликованного в соответствии с утвержденным Указом Президента РФ от 28.03.2011 №352 Порядком, суд руководствуется Указом Президента РФ от 28.03.2011 № 352 "О мерах по совершенствованию организации исполнения поручений и указаний Президента Российской Федерации" (вместе с "Порядком исполнения поручений и указаний Президента Российской Федерации"), в соответствии с п.10 которого настоящий порядок исполнения поручений и указаний Президента Российской Федерации не распространяется на решения Президента Российской Федерации, содержащиеся в протоколах заседаний Совета Безопасности Российской Федерации и оперативных совещаний с постоянными членами Совета Безопасности Российской Федерации. Протоколы заседаний Совета Безопасности РФ публикации не подлежат.

В ходе проверки проверяющими выявлены нарушения обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, а именно:

- противопожарные расстояния в населенных пунктах заимка ФИО6, поселок Звездочка, село Савватеевка, поселок Новоодинск, поселок Стеклянка, поселок Мегет, деревня Зуй, поселок Зверево, заимка Ивановка, г.Ангарск до существующих лесных насаждений от зданий, сооружений на земельных участках составляет менее 30 метров (п.п.1,9,11,13,16,18,22, 27, 30, 38 Предписания);

- в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенных пунктов заимки ФИО6, села Одинск, поселка Звездочка, поселка Ударник, села Савватеевка, поселка Новоодинск, поселка Стеклянка, поселка Мегет, деревни Зуй, поселка Зверево, поселка Ключевая, заимка Ивановка, <...> не создана до начала пожароопасного периода противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 м (п.п.2,6,10,12,14,17,21,23,25, 28,29,31,36,39);

- у имеющихся искусственных водоемов (пожарных резервуаров) в населенных пунктах заимка Ивановка, село Одинск, поселок Новоодинск, деревня Зуй, поселок Ударник, заимка Ивановка отсутствует площадка с твердым покрытием размером не менее 12 метров х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года ( п.п.4,8,15,24,26,32);

- в населенных пунктах заимка ФИО6, заимка Ивановка, мкр.Строитель расположен один искусственный источник наружного противопожарного водоснабжения (пожарный резервуар 60 куб.) вместо двух (п.п.5,33,35);

- в населенном пункте <...> и по ул.Харханова источники наружного противопожарного водоснабжения (ПГ-2541, ПГ-2542, ПГ-2543) находятся в неисправном состоянии (п.7 Предписания);

- в населенном пункте поселок Мегет с числом жителей более 5000 человек по ул. Ангарская, ул.Железнодорожная, ул.Весенняя, ул.Долгожданная, ул.Шароны, ул.Трактовая (в районе домов 1/11, 1/10, 1/9, 1/8, 1/7), ул. Лесничество (в районах домов 1,2,5,6,7), ул.ФИО14, ул.ФИО15, ул. Нагорная, ул.Песчаная, ул.ФИО16, ул.ФИО17, ул.ФИО19, ул.ФИО18, ул.Оренбургская, ул.Октябрьская, ул.8 Марта, ул.Юбилейная, ул.Заводская, ул.Полевая, ул. Геологическая, ул.Садовая, ул.Майская, ул.Молодежная, ул.Березовая, ул.Чайковского, ул. Советская, ул.Надежды, ул. Еловая, ул.Мира, ул.Тупиковая отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения – наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами (п.19 Предписания);

- в населенном пункте г.Ангарск с числом жителей более 5000 человек в мкр.Кирова по ул.Несетрова, ул.Омская, в мкр. Старица по ул.Норильская, в мкр. Китой по ул.Октябрьская, ул.Смежная, ул.Рабочая, ул.Промсловая, ул.2-я Озёрная, ул.2-я Комсомольская, переулок Промысловый; мкр.Северный по ул. Таежная, ул.Коючевская, ул.ФИО20, ул.Береговая, мкр.Зеленый остров; мкр.Новый4 по ул.Сезонная, ул.Моховая, переулок Цветочный, переулок Грибной; 256 квартал по ул.2-я улица Строителей, ул.3-я улица Строителей, ул.4-я улица Строителей, ул.5-я улица Строителей; мкр.Европейский по ул.Магистралная, ул.1-я Европейская, ул.6-я Европейская, ул.7-я Европейская, ул.8-я Европейская, переулок Графитный, переулок Светлый, переулок Утренний; мкр.Старо-Байкальск по ул.2-я Московская, ул.ФИО21; станция Совхозная ул. Лесная отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения – наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами (п.34 Предписания);

- в населенном пункте поселок Мегет не обеспечен беспрепятственный проезд пожарной техники к месту пожара ввиду аварийного состояния автодорожного путепровода, пересекающего железнодорожные пути ВСЖД (5162 км), не обеспечен беспрепятственный проезд пожарной техники к месту пожара (п.20 Предписания);

- не обеспечен беспрепятственный проезд пожарной техники к месту пожара в мкр. Зеленый остров (отсутствует твердое дорожное покрытие через р.Биликтуйка (п.37 Предписания);

- в мкр.Зеленый остров не обеспечена своевременная уборка сухой растительности и покос травы в местах общего пользования, прилегающих к илым домам и хозяйственным постройкам (п.40 Предписания);

- в населенном пункте г.Ангарск время прибытия первого подразделения пожарной охраны к месту вызова (мкр.Китой, мкр.Северный, мкр.Зеленый остров, мкр.Юго-Восточный, станция Совхозная) превышает 10 минут (п.41Предписания);

- в населенном пункте заимка ФИО6 время прибытия первого подразделения пожарной охраны к месту вызова превышает 10 минут (п.3Предписания);

- тупиковый подъезд к домам, расположенным по адресам <...>, 35б, 33а не обеспечен площадкой для разворота пожарной техники размером не менее чем 15 метров х 15 метров (п.42 Предписания).

Относительно законности и обоснованности предписания суд приходит к следующим выводам.

Статей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (Федеральный закон №69-ФЗ) установлено, что в целях настоящего Федерального закона применяются следующие понятия:

пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров;

пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства;

обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности;

нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности;

противопожарный режим - совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности требований пожарной безопасности, определяющих правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, земельных участков, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности;

меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности;

нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности;

профилактика пожаров - совокупность превентивных мер, направленных на исключение возможности возникновения пожаров и ограничение их последствий;

первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Согласно пункту 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" (далее - Закон № 135-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

Финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования (ст. 10 Закона № 69-ФЗ).

На основании статьи 38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, руководители органов местного самоуправления.

В силу статьи 20 Федерального закона № 69-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности (абзац 4 статьи 20 Закона № 69-ФЗ).

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон № 123-ФЗ), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В части 2 статьи 4 Закона № 123-ФЗ предусмотрено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона (часть 3 статьи 4 Закона № 123-ФЗ).

Пунктами 2,6,10,12,14,17,21,23,25,28,29,31,36,39 Предписания на администрацию АГО возложена обязанность устранить нарушение обязательных требований пожарной безопасности, выразившееся в том, что в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенных пунктов заимки ФИО6, села Одинск, поселка Звездочка, поселка Ударник, села Савватеевка, поселка Новоодинск, поселка Стеклянка, поселка Мегет, деревни Зуй, поселка Зверево, поселка Ключевая, заимка Ивановка, <...> до начала пожароопасного периода не созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 м в соответствии с п.63 Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ) пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 59 указанного Федерального закона ограничение распространения пожара за пределы очага должно обеспечиваться одним или несколькими из следующих способов:

устройство противопожарных преград;

устройство пожарных отсеков и секций, а также ограничение этажности или высоты зданий и сооружений;

применение устройств аварийного отключения и переключение установок и коммуникаций при пожаре;

применение средств, предотвращающих или ограничивающих разлив и растекание жидкостей при пожаре;

применение огнепреграждающих устройств в оборудовании;

применение установок пожаротушения.

Пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Пунктом 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, установлено, что в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.

В соответствии с п. 70 тех же Правил в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Судом установлено, что 26 марта 2021 г. между ООО «АРЦАЙТ» и МКУ «Служба по решению вопросов гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций» заключен муниципальный контракт № 1700021005 на выполнение работ по устройству противопожарных заградительных и минерализованных полос (опашки) лесных площадей и уходу за ними на территории Ангарского городского округа. В соответствии с Техническим заданием к контракту (Приложение №1) минерализованные полосы выполняются шириной не менее 2 метров путем обработки поверхности земли лесных площадей до сплошного минерального слоя почвы и очистки ее от лесных горючих материалов. Период выполнения работ 3 года. Согласно акту проверки выполненных работ от 5 октября 2020 г. минерализованные полосы выполнены в соответствии с нормативными требованиями, горючие материалы на минерализованных полосах отсутствуют. Акт подписан, замечания по качеству выполненных работ отсутствуют.

Таким образом, администрация Ангарского городского округа обеспечивает прокладку минерализованных полос шириной не менее двух метров и её очистку от горючих материалов. При этом в нарушение требований п.63 названных Правил не обеспечивает до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов прокладку противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров.

Суд находит необоснованными доводы представителя административного ответчика о неправомерности требований исполнения пункта 63 Правил по созданию вокруг населенных пунктов противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров при наличии минерализованных полос шириной от 2 до 4 метров, поскольку требования пунктов 63 и 70 указанных Правил не дублируют друг друга, не являются противоречивыми, а закрепляют разные положения, предъявляемые законом к требованиям безопасности на территориях населенных пунктов (п. 63) и территориях, прилегающих к лесу (п. 70).

Так, выполнение п. 63 Правил направлено на обеспечение пожарной безопасности вокруг населенных пунктов путем создания противопожарных минерализованных полосы шириной не менее 10 м, в то время, как положения п. 70 закрепляют обязанность органов местного самоуправления обеспечить очистку территории, прилегающей к лесу, от горючих материалов на полосе шириной не менее 10 м от леса, не являющейся минерализованной, либо отделить лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Необоснованными суд находит и доводы представителя административного истца о незаконности п.39 Предписания №1 от 30.05.2022, которым на администрацию АГО возложена обязанность прокладки противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 метров вокруг мкр.Зеленый остров, поскольку хоть указанный микрорайон и является частью планировочной структуры населенного пункта г.Ангарск, вместе с тем он расположен на острове, отделен от города Ангарска рекой Китой, микрорайон состоит из нескольких жилых домов. При этом на острове имеются лесные насаждения, которые примыкают с жилым строениям, что не исключает возникновение природных пожаров и их переход на территорию данного микрорайона при отсутствии противопожарной минерализованной полосы, что, в свою очередь, представляет реальную угрозу для жизни и здоровья жителей мкр.Зеленый остров и их имущества.

Пунктами 1,9,11,13,16,18,22, 27, 30, 38 Предписания на администрацию АГО возложена обязанность устранить нарушение обязательных требований пожарной безопасности, выразившееся в том, противопожарные расстояния в населенных пунктах ФИО6, поселок Звездочка, село Савватеевка, поселок Новоодинск, поселок Стеклянка, поселок Мегет, деревня Зуй, поселок Зверево, заимка Ивановка, г.Ангарск до существующих лесных насаждений от зданий, сооружений на земельных участках составляет менее 30 м.

В силу статьи 1 Федерального закона № 69-ФЗ противопожарный режим - это совокупность требований пожарной безопасности, определяющих правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, земельных участков, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (статья 1).

Федеральным законом № 123-ФЗ, закрепляющим основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения, в статье 2 определено, что противопожарный разрыв (противопожарное расстояние) - это нормированное расстояние между зданиями, строениями, устанавливаемое для предотвращения распространения пожара.

Частью 2 статьи 69 данного Федерального закона устанавливаются требования к противопожарным расстояниям как от лесных насаждений в лесничествах (лесопарках), так и вне их до зданий и сооружений.

Противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара:

1) от лесных насаждений в лесничествах до зданий и сооружений, расположенных:

а) вне территорий лесничеств;

б) на территориях лесничеств;

2) от лесных насаждений вне лесничеств до зданий и сооружений.

Такие противопожарные расстояния от зданий, сооружений регламентированы положениями пункта 4.14 СП 4.13130.2013.

Так, пунктом 4.14 СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты» предусмотрено, что противопожарные расстояния от зданий, сооружений на территориях городских населенных пунктов до границ лесных насаждений в лесах хвойных или смешанных пород должны составлять не менее 50 м, лиственных пород - не менее 30 м.

Согласно примечания к данному пункту, указанные расстояния определяются как наименьшее расстояние от наружных конструкций зданий, сооружений до границы лесного массива.

Выполнение противопожарных расстояний является одним из видов мероприятий, исключающих возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения.

В соответствии со статьей 65 Федерального закона № 123-ФЗ планировка и застройка территорий поселений и городских округов должна осуществляться в соответствии с генеральными планами поселений и городских округов, учитывающими требования пожарной безопасности, установленные указанным Федеральным законом.

Пункт 2 части 6 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что Проект планировки территории должен содержать описание положений, касающихся защиты территории от чрезвычайных ситуаций природного характера и техногенного характера, проведения мероприятий по гражданской обороне и обеспечению пожарной безопасности.

Проведенной проверкой установлено, что противопожарные расстояния в населенных пунктах ФИО6, поселок Звездочка, село Савватеевка, поселок Новоодинск, поселок Стеклянка, поселок Мегет, деревня Зуй, поселок Зверево, заимка Ивановка, г.Ангарск до существующих лесных насаждений от зданий, сооружений на земельных участках составляет менее 30 метров. Проверка исполнения требований п.4.14 СП 4.13130 в населенных пунктах ФИО6, поселок Звездочка, село Савватеевка, поселок Новоодинск, поселок Стеклянка, поселок Мегет, деревня Зуй, поселок Зверево, заимка Ивановка осуществлялась путем замеров расстояний от зданий (строений) до границ лесных насаждений, которые определялись представителем Усольского лесничества. Замеры противопожарных расстояний в населенном пункте г.Ангарск от зданий (сооружений) на земельных участках, расположенных в 232 квартале, осуществлялись до существующих лесных насаждений, которые не являются собственностью Российской Федерации, расположены в границах населенного пункта г.Ангарск. Данные обстоятельства подтверждаются протоколами осмотра, в которых содержатся сведения о результатах, произведенных должностными лицами замеров при участии представителя администрации АГО.

Таким образом, достоверно установлено, что на момент проведения проверки противопожарные расстояния в населенных пунктах заимка ФИО6, поселок Звездочка, село Савватеевка, поселок Стеклянка, поселок Мегет, деревня Зуй, поселок Зверево, заимка Ивановка, город Ангарск до существующих лесных насаждений от зданий, сооружений на земельных участках в нарушение требований п.4.14 СП 4.13130 составляет менее 30 метров.

При установленных обстоятельствах и правовом регулировании суд приходит к выводу о законности пунктов 1,9,11,16,18,22, 27, 30, 38 оспариваемого предписания №1 от 30.05.2022.

При этом, суд признает необоснованными доводы представителя административного истца о незаконности требований должностных лиц по обеспечению противопожарных расстояний от зданий, сооружений, расположенных на земельных участках в 232 квартале гАнгарска до существующих лесных насаждений, которые не являются федеральной собственностью и границы которых в рамках проверки не устанавливались органами государственной власти Российской Федерации.

Полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области лесных отношений определены статьями 80-84 Лесного кодекса Российской Федерации.

В силу ст.80 Лесного кодекса РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации относится в том числе осуществление лесозащитного районирования; принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 настоящего Кодекса), принятие решений о выделении особо защитных участков лесов, об установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, особо защитные участки лесов; принятие решений об отнесении лесов к эксплуатационным лесам, резервным лесам, установление и изменение границ земель, на которых располагаются эксплуатационные леса, резервные леса.

В соответствии со ст.84 Лесного кодекса к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относится владение, пользование, распоряжение такими лесными участками; осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов.

В силу ч.2 ст.120 Лесного кодекса РФ защитные леса, расположенные на землях, не относящихся к землям лесного фонда, признаются объектами охраны окружающей среды, охрана которых осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно ст.123 Лесного кодекса РФ на землях населенных пунктов могут располагаться леса, в том числе городские леса и другие защитные леса. Их использование, охрана, защита, воспроизводство осуществляются в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях населенных пунктов, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со ст.111 Лесного кодекса РФ городские леса относятся к категории защитных лесов.

Из анализа указанных правовых норм следует, что к полномочиям органов государственной власти относится принятие решений об установлении границ лесных насаждений на землях различных категорий, об отнесении лесов к защитным лесам, установление и изменение площади и границ земель, на которых расположены защитные леса, к которым в том числе относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов в пределах одного муниципального образования (городские леса). Следовательно, ссылка в примечании к п.4.14 СП 4.13130 на то, что границы лесных насаждений на землях различных категорий устанавливаются органами государственной власти Российской Федерации, согласуется с указанными выше нормативными правовыми актам, устанавливающими порядок правового регулирования в области лесных отношений. Вместе с тем, доводы представителя административного истца со ссылкой на примечание к п.4.14 СП 4.13130 о том, что органы государственной власти устанавливают границы лесных насаждений в целях выполнения противопожарных расстояний от зданий, сооружений на земельных участках до существующих лесных насаждений, основаны на неверном понимании закона. Согласно данного примечания, противопожарные расстояния определяются как наименьшее расстояние от наружных конструкций зданий, сооружений до границы лесного массива.

Согласно протоколам осмотров, представленным в материалы дела, замеры противопожарных расстояний производились уполномоченными на проведение проверки должностными лицами от зданий (сооружений) до границ лесного массива, что отвечает требованиям п.4.14 СП 4.13130.

Не влияют на выводы суда о законности пунктов 18,22,38 оспариваемого предписания и доводы представителя административного истца со ссылкой на примечание к п.4.14 СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" в редакции от 15.06.2022, в соответствии с которым противопожарные расстояния от зданий, сооружений до лесных и других древесно-кустарниковых насаждений на землях населенных пунктов (городских лесов, парков, скверов, аллей, садов и т.п.) не нормируются, поскольку данный абзац Примечания введен в действие с 01.12.2022 Приказом МЧС России от 15.06.2022 № 610, следовательно, в силу ч.5 ст.15 КАС РФ не применяется судом при рассмотрении данного дела, поскольку проверка администрации АГО проводилась в период с 16 мая по 10 июня 2022 года.

Отклоняя доводы представителя административного истца о неисполнимости требований предписания по выполнению противопожарных расстояний в лесах, принадлежащих Усольскому лесничеству, в которым примыкают населенные пункты Ангарского городского округа, суд исходит из того, что право органа местного самоуправления на осуществление контроля за размещением движимых и недвижимых объектов в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения земель, регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований, выдачу разрешений на строительство, право владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, предоставления земельных участков для строительства и реконструкции закреплено Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Градостроительным кодексом Российской Федерации. В случае самовольного строительства объектов, в том числе с нарушением противопожарных расстояний, орган местного самоуправления, согласно статье 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в пределах своей компетенции, принимает решение о сносе самовольной постройки, либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, или обращается в суд с иском о сносе самовольной постройки.

Относимость лесных участков, смежных с населенными пунктами, к категории защитных лесов не освобождает администрацию Ангарского городского округа от обязанности выполнить указанные мероприятия, поскольку орган местного самоуправления не лишен права обратиться в уполномоченный орган с ходатайством по изменению границ лесопарковых зон государственного лесного фонда с целью обеспечения противопожарных расстояний.

Таким образом, администрация Ангарского городского округа имеет все необходимые полномочия для осуществления мероприятий по выполнению противопожарных расстояний на территориях населенных пунктов Ангарского городского округа до границ лесных насаждений.

Признавая законным и обоснованным предписание №1 от 30.05.2022 в части оспариваемых пунктов 1,9,11,16,18,22, 27, 30, 38, суд принимает во внимание, что выполнение противопожарных расстояний от границ застройки городских и сельских поселений до лесных насаждений является одним из видов мероприятий, исключающих возможность переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения, и отсутствие противопожарных расстояний от зданий, указанных в предписании, с лесными насаждениями, представляет реальную угрозу для жизни и здоровья жителей населенных пунктов заимка ФИО6, поселок Звездочка, село Савватеевка, поселок Стеклянка, поселок Мегет, деревня Зуй, поселок Зверево, заимка Ивановка, и их имущества.

Вместе с тем, суд находит заслуживающими внимание доводы представителя административного истца о незаконности п.13 Предписания №1 от 3.05.2022. Выводы суда основаны на следующем.

Согласно пункту 13 Предписания противопожарное расстояние в населенном пункте поселок Новоодинск от здания, расположенного по адресу: ул.Лесная,1, до границы лесных насаждений составляет 26 метров 11 сантиметров. Данные обстоятельства подтверждаются протоколом осмотра и не оспариваются сторонами.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки представитель администрации АГО возражал против данного нарушения, в обоснование своих возражений в протоколе осмотра указал, что замеры противопожарных расстояний осуществлялись от временного некапитального строения.

В соответствии с п.10.2 ст.1 ГрК РФ некапитальные строения, сооружения – это строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

Примечанием к пункту 4.14 СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" установлено, что противопожарные расстояния до лесных насаждений от некапитальных, временных сооружений (построек) должны составлять не менее 15 м.

В силу ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам возложена на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Вместе с тем, административными ответчиками не представлены доказательства, подтверждающие правомерность и обоснованность требований по обеспечению противопожарных расстояний в поселке Новоодинск от здания, расположенного по адресу: ул.Лесная,1, до границ лесных насаждений не менее 30 м, а именно доказательств того, что замеры в данном населенном пункте производились от капитального строения или сооружения. Акт проверки и иные материалы дела таких сведений не содержат.

Таким образом, в силу ч. 9,11 ст. 226 КАС РФ административным ответчиком не доказаны обстоятельства, послужившие основанием для возложения на администрацию АГО обязанности по выполнению требований п. 71 Правил № 1479 в населенном пункте п.Новоодинск, и как следствие, законность пункта 13 Предписания №1 от 30.05.2022.

Пунктами 4,8,15,24,26,32 Предписания на администрацию АГО возложена обязанность устранить нарушение обязательных требований пожарной безопасности, выразившееся в том, что у имеющихся искусственных водоемов (пожарных резервуаров) в населенных пунктах заимка Ивановка, село Одинск, поселок Новоодинск, деревня Зуй, поселок Ударник, заимка Ивановка отсутствуют площадки с твердым покрытием размером не менее 12 метров х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Пунктом 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, установлено, что органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

В соответствии со ст.62 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).

Согласно ст.68 указанного Федерального закона к источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся:

1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами;

2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) противопожарные резервуары.

Допускается предусматривать наружное противопожарное водоснабжение от водных объектов и (или) пожарных резервуаров для населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек (п.4 ст.68 Федерального закона №123-ФЗ).

В соответствии с п.10.10 свода правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности", утвержденного Приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225, к пожарным резервуарам, водоемам, приемным колодцам, а также к градирням, брызгальным бассейнам и другим сооружениям, вода из которых может быть использована для тушения пожара, надлежит предусматривать подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды. Размер таких площадок должен быть не менее 12 x 12 метров.

Из материалов дела судом установлено и не оспаривается стороной административного истца, что подъезды к источникам наружного противопожарного водоснабжения в населенных пунктах Ангарского городского округа заимка Ивановка, село Одинск, поселок Новоодинск, деревня Зуй, поселок Ударник, заимка Ивановка не обустроены площадками с твердым покрытием размером не менее 12 метров х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Установленные обстоятельства свидетельствует о невыполнении администрацией АГО требований пункта 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479, пункта 10.10 Свода правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» и нарушении прав жителей населенных пунктов заимка Ивановка, село Одинск, поселок Новоодинск, деревня Зуй, поселок Ударник, заимка Ивановка на обеспечение пожарной безопасности как состояния защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Суд отклоняет доводы представителя административного истца о незаконности оспариваемого предписания в указанной части в силу неверного указания нормы закона, устанавливающей обязанность органа местного самоуправления по обустройству подъездов с площадками с твердым покрытием размером не менее 12 метров х 12 метров, поскольку в оспариваемом предписании содержится ссылка на п.75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, который устанавливает обязанность по устройству подъездов к естественным или искусственным водоисточникам с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров. Отсутствие ссылки на п.10.10 свода правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности", не освобождает администрацию от выполнения обязанности по устройству подъездов к пожарным резервуарам с площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года размером не менее 12 x 12 метров.

Пунктами 5,33,35 Предписания на администрацию АГО возложена обязанность устранить нарушение обязательных требований пожарной безопасности, выразившееся в том, что в населенных пунктах заимка ФИО6, заимка Ивановка, мкр.Строитель в нарушение п.10.3 СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности" имеется один искусственный источник наружного противопожарного водоснабжения вместо двух.

В соответствии с ч.1-2 ст.62 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары.

В силу пункта 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".

В соответствии со ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Свод правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности", устанавливает нормы расхода воды на наружное пожаротушение, требования к расчетному количеству одновременных пожаров, свободным напорам в наружной водопроводной сети, размещению пожарных гидрантов и другие требования пожарной безопасности, необходимые для проектирования систем водоснабжения, обеспечивающих противопожарные нужды, а также требования к пожарным резервуарам и водоемам.

В соответствии с п.10.1 названного свода правил перечень объектов защиты, для которых наружное противопожарное водоснабжение допускается предусматривать из пожарных резервуаров и водоемов, установлен Техническим регламентом. При этом отбор воды на тушение пожара предусматривается непосредственно из указанных водоисточников насосами пожарных автомобилей (мотопомпами), устройство противопожарного водопровода не требуется.

Объем пожарных резервуаров и водоемов надлежит определять исходя из расчетного расхода воды на наружное пожаротушение и продолжительности тушения пожара. Объем открытых водоемов необходимо рассчитывать с учетом возможного испарения воды и образования льда. Превышение кромки открытого водоема над наивысшим уровнем воды в нем должно быть не менее 0,5 м (пункт 10.2 СП 8.13130).

Согласно ч.1 ст.62 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары.

В силу ч.4 ст.68 названного Федерального закона допускается предусматривать наружное противопожарное водоснабжение от водных объектов и (или) пожарных резервуаров для населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек.

В соответствии с пунктом 10.3 СП 8.13130.2020 количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50% объема воды на пожаротушение. Расстояние между пожарными резервуарами или искусственными водоемами следует принимать в соответствии с пунктом 10.4 настоящего Свода правил, при этом подача воды в любую точку пожара должна обеспечиваться из двух соседних резервуаров или водоемов.

В силу пункта 10.4 СП 8.13130.2020 пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200 м; при заборе воды мотопомпами - 100-150 м (в зависимости от типа мотопомп).

Совокупность названных правовых норм свидетельствует об обязанности органа местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов создания в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, которая подлежит исполнению в соответствии с требованиями, установленными с п.п.10.3 и 10.4 СП 8.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности"

Из материалов дела следует, что в нарушение требований пункта 10.4 СП 8.13130.2020 на территории населенных пунктов заимка ФИО6, заимка Ивановка имеется по одному пожарному резервуару объемом 60 000 л. каждый (т.1 л.д.165-166, 190-191), что свидетельствует о ненадлежащем выполнении требований ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", п.п.10.3 и 10.4 СП 8.13130.2020 и законности требований Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по АГО, изложенных в п.п.5,33 Предписания №1 от 30.05.2022.

При этом, суд отклоняет доводы административного истца о наличии в населенных пунктах заимка ФИО6, заимка Ивановка пожарных резервуаров объемом достаточном для тушения пожаров, поскольку требования пункта 10.3 СП 8.13130.2020 обусловлены необходимостью размещения пожарных резервуаров исходя из условий обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200 м; при заборе воды мотопомпами - 100-150 м.

Вместе с тем, проанализировав приведенные выше положения действующего законодательства и нормативных документов в совокупности с установленными по делу обстоятельствами, суд приходит к выводу о незаконности п. 35 Предписания, которым на администрацию АГО возложена обязанность обеспечить микрорайон Строитель пожарными резервуарами в количестве не менее двух.

В силу требований ст.68 названного Федерального закона территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения (ч.1). К наружному противопожарному водоснабжению относятся: 1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод);2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации;3) пожарные резервуары (ч.2). Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения (ч.3). Допускается предусматривать наружное противопожарное водоснабжение от водных объектов и (или) пожарных резервуаров для населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек (ч.4).

Населенный пункт - это заселенная часть территории, место постоянного жительства граждан, имеющая необходимые для обеспечения жизнедеятельности граждан жилые и иные здания и сооружения, собственное наименование и установленные в соответствующем порядке территориальные пределы. Населенный пункт получает свой статус в установленном законом порядке и располагает в своих границах соответствующие органы или службы органов государственной власти или местного самоуправления, а также предприятия, учреждения и организации. Все населенные пункты подразделяются на городские населенные пункты и сельские населенные пункты.

Согласно п.5.4 СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*" микрорайон – это один из основных элементов планировочной структуры застройки жилой зоны (городов и иных поселений).

Анализ указанных правовых норм и установленные по делу обстоятельства позволяют суду сделать вывод о незаконности требований, содержащихся в п.35 оспариваемого предписания, поскольку микрорайон Строитель в силу закона не наделен статусом населенного пункта, а является элементом панировочной структуры г.Ангарска, в связи с чем на администрацию АГО не может быть возложена обязанность по обеспечению мкр.Строитель двумя пожарными резервуарами. В соответствии со ст.68 ч.3 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ администрация АГО как орган местного самоуправления должна обеспечить территорию г.Ангарска с учетом его численности населения свыше 5000 человек, в том числе мкр.Северный, наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений.

Пунктом 37 Предписания на администрацию АГО возложена обязанность устранить нарушение обязательных требований пожарной безопасности, выразившееся в том, что в микрорайон Зеленый остров, расположенный на острове и отделенный от города Ангарска рекой Китой, не обеспечен беспрепятственный проезд пожарной техники к месту пожара ввиду отсутствия твердого дорожного покрытия.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.90 Федерального закона №123-ФЗ для зданий и сооружений должно быть обеспечено устройство пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами.

Согласно п.8.1.1 свода правил СП 4.13130 подъезд пожарных автомобилей к жилым и общественным зданиям, сооружениям должен быть обеспечен по всей длине:

а) с двух продольных сторон - к многоэтажным зданиям и сооружениям класса функциональной пожарной опасности Ф1.3 высотой 28 м и более, классов функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф2.1, Ф2.2, Ф3, Ф4.2, Ф4.3, Ф.4.4 высотой 18 м и более;

б) с одной продольной стороны - к одноэтажным зданиям и сооружениям вышеуказанных классов, а также к многоэтажным зданиям и сооружениям вышеуказанных классов с меньшей высотой при выполнении одного из следующих условий: оконные проемы всех помещений или квартир выходят на сторону пожарного подъезда, либо все помещения или квартиры имеют двустороннюю ориентацию; при устройстве со стороны здания, где пожарный подъезд отсутствует, наружных открытых лестниц, связывающих лоджии и балконы смежных этажей между собой;

при устройстве наружных лестниц 3-го типа при коридорной планировке зданий;

в) со всех сторон - к зданиям и сооружениям классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф4.1.

Согласно п.8.1.7 названного свода правил конструкция дорожной одежды проездов (в том числе укрепленных газонов, газонных решеток) для пожарной техники, а также площадок для ее установки должна быть рассчитана на нагрузку от пожарных автомобилей.

В силу положений ст.16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов возложена на органы местного самоуправления. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них также относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

В соответствии с п.6 ст.63 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

Как следует из материалов дела и не оспаривается стороной административного истца, мкр.Зеленый остров является элементом планировочной структуры г.Ангарска, расположен на острове, отделен от города Ангарска естественной преградой – рекой Китой. При этом, проезд к микрорайону возможен только через реку Биликтуй в виду отсутствия моста либо дороги с соответствующим дорожным покрытием, рассчитанным на нагрузку от пожарных автомобилей, для беспрепятственного проезда пожарной техники.

Таким образом, установленные обстоятельства подтверждают, что администрация АГО не обеспечивает выполнение первичных мер пожарной безопасности в целях обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара в мкр.Зеленый остров, тем самым не создает условия для безопасности людей и сохранности их имущества от пожаров Следовательно, оснований для признания незаконным п.37 предписания №1 от 30.05.2022 у суда не имеется.

Пунктом 40 предписания №1 от 30.05.2022 на администрацию АГО возложена обязанность устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности, выразившееся в том, что в микрорайоне Зеленый остров, не обеспечена своевременная уборка сухой растительности и покос травы в местах общего пользования, прилегающих к жилым домам и хозяйственным постройкам.

Правилами противопожарного режима в РФ (далее - Правила противопожарного режима), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479, установлены требования пожарной безопасности, определяющие, в том числе порядок содержания территорий в целях обеспечения пожарной безопасности.

В силу пункта 67 Правил противопожарного режима правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Мероприятия по созданию противопожарных минерализованных полос и уборка сухой травы относятся к первичным мерам пожарной безопасности, обеспечение которой в силу закона возложено на административного истца.

Обеспечение первичных мер пожарной безопасности подразумевает реализацию первичных мер пожарной безопасности, направленных на предупреждение пожаров, создание условий для безопасности людей и сохранности их имущества от пожаров.

Из материалов дела судом установлено, что в нарушение требований п.67 Правил противопожарного режима администрацией АГО не обеспечена своевременная уборка сухой растительности и покос травы на земельных участков общего пользования, расположенных в границах мкр.Зеленый остров. Земельные участки, на которых не произведен покос травы и уборка сухой растительности, не являются частной собственностью, следовательно, устранение выявленных нарушений пожарной безопасности на их территории, в том числе уборка сухой растительности и покос травы находятся в пределах компетенции администрации Ангарского городского округа.

Таким образом, администрация АГО не обеспечивает выполнение первичных мер пожарной безопасности в целях предупреждения пожаров, создания условий для безопасности людей и сохранности имущества от пожаров путем своевременной уборки сухой растительности и покоса травы. Следовательно, оснований для признания незаконным п.40 предписания №1 от 30.05.2022 у суда не имеется.

Пунктом 42 предписания №1 от 30.05.2022 на администрацию АГО возложена обязанность устранить нарушение обязательных требований пожарной безопасности, выразившееся в том, что тупиковый проезд к домам, расположенным по адресу: <...>, 35б, 33а, не обеспечен площадкой для разворота пожарной техники размером не менее чем 15х15 метров.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.90 Федерального закона №123-ФЗ для зданий и сооружений должно быть обеспечено устройство пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами.

Согласно п.8.1.11 СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" тупиковые проезды (подъезды) должны заканчиваться площадками для разворота пожарных автомобилей размером не менее чем 15 x 15 м. Максимальная протяженность тупикового проезда не должна превышать 150 м.

В случае, когда длина проезда для пожарных автомобилей превышает указанный размер необходимо предусмотреть еще одну или несколько площадок для разворота, расположенных на расстояниях не более 150 м друг от друга.

Согласно п.8.1.7 названного свода правил конструкция дорожной одежды проездов (в том числе укрепленных газонов, газонных решеток) для пожарной техники, а также площадок для ее установки должны быть рассчитаны на нагрузку от пожарных автомобилей.

Обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности возложена на органы местного самоуправления в границах населенных пунктов ст.16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с п.6 ст.63 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

Как следует из материалов дела, тупиковый проезд по адресу: <...>, 35б, 33а, в нарушение требований п. 8.1.11 СП 4.13130 не обеспечен площадкой для разворота пожарной техники размером не менее чем 15х15 метров. Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом осмотра (т.1 л.д.141-143), видеозаписью, представленной представителем административного истца, фотографиями (т.2 л.д.149-151).

Таким образом, администрация АГО не обеспечивает выполнение первичных мер пожарной безопасности в целях беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара. Следовательно, оснований для признания незаконным п.42 предписания №1 от 30.05.2022 у суда не имеется.

Отклоняя доводы представителя административного истца и представителя заинтересованного лица о наличии площадки для разворота пожарных автомобилей в конце тупикового проезда, суд исходит из того, что в конце указанного тупикового проезда отсутствует площадка с соответствующим дорожным покрытием, рассчитанным на нагрузку от пожарных автомобилей (п.8.1.7 СП 4.13130). Земельный участок (пустырь), расположенный в конце тупикового проезда, не имеющий дорожной одежды, отвечающей нормативным требованиям и рассчитанной на нагрузку от пожарных автомобилей, не может служить площадкой для разворота пожарных автомобилей.

Пунктами 19,34 предписания №1 от 30.05.2022 на администрацию АГО возложена обязанность устранить нарушение обязательных требований пожарной безопасности, выразившееся в том, что в п.Мегет с числом жителей более 5000 человек по ул. Ангарская, ул.Железнодорожная, ул.Весенняя, ул.Долгожданная, ул.Шароны, ул.Трактовая (в районе домов 1/11, 1/10, 1/9, 1/8, 1/7), ул. Лесничество (в районах домов 1,2,5,6,7), ул.ФИО14, ул.ФИО15, ул. Нагорная, ул.Песчаная, ул.ФИО16, ул.ФИО17, ул.ФИО19, ул.ФИО18, ул.Оренбургская, ул.Октябрьская, ул.8 Марта, ул.Юбилейная, ул.Заводская, ул.Полевая, ул. Геологическая, ул.Садовая, ул.Майская, ул.Молодежная, ул.Березовая, ул.Чайковского, ул. Советская, ул.Надежды, ул. Еловая, ул.Мира, ул.Тупиковая отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения – наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; в населенном пункте г.Ангарск с числом жителей более 5000 человек в мкр.Кирова по ул.Несетрова, ул.Омская, в мкр. Старица по ул.Норильская, в мкр. Китой по ул.Октябрьская, ул.Смежная, ул.Рабочая, ул.Промсловая, ул.2-я Озёрная, ул.2-я Комсомольская, переулок Промысловый; мкр.Северный по ул. Таежная, ул.Коючевская, ул.ФИО20, ул.Береговая, мкр.Зеленый остров; мкр.Новый4 по ул.Сезонная, ул.Моховая, переулок Цветочный, переулок Грибной; 256 квартал по ул.2-я улица Строителей, ул.3-я улица Строителей, ул.4-я улица Строителей, ул.5-я улица Строителей; мкр.Европейский по ул.Магистралная, ул.1-я Европейская, ул.6-я Европейская, ул.7-я Европейская, ул.8-я Европейская, переулок Графитный, переулок Светлый, переулок Утренний; мкр.Старо-Байкальск по ул.2-я Московская, ул.ФИО21; станция Совхозная ул. Лесная отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения – наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами.

В соответствии со ст.62 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" Здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом.

Согласно ст.68 указанного Федерального закона к источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся:

1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами;

2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) противопожарные резервуары.

В поселениях и городских округах с количеством жителей до 5000 человек, отдельно стоящих зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2, Ф3, Ф4 объемом до 1000 кубических метров, расположенных в поселениях и городских округах, не имеющих кольцевого противопожарного водопровода, зданиях и сооружениях класса функциональной пожарной опасности Ф5 с производствами категорий В, Г и Д по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности при расходе воды на наружное пожаротушение 10 литров в секунду, на складах грубых кормов объемом до 1000 кубических метров, складах минеральных удобрений объемом до 5000 кубических метров, в зданиях радиотелевизионных передающих станций, зданиях холодильников и хранилищ овощей и фруктов допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы (п.4 Федерального закона №123-ФЗ). Допускается не предусматривать наружное противопожарное водоснабжение населенных пунктов с числом жителей до 50 человек, а также расположенных вне населенных пунктов отдельно стоящих зданий и сооружений классов функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф1.3, Ф1.4, Ф2.3, Ф2.4, Ф3 (кроме Ф3.4), в которых одновременно могут находиться до 50 человек и объем которых не более 1000 кубических метров (п.5 4 Федерального закона №123-ФЗ).

В соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности" органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Аналогичные требования содержаться в пункте 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации от 16.09.2020 №1479.

В соответствии с п. 4.1. Свода Правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности" в населенных пунктах и на производственных объектах в соответствии с Техническим регламентом должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения.

Для использования в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения предусматриваются: противопожарные водопроводы низкого или высокого давления; пожарные резервуары и (или) водоемы (п.4.2 СП).

Противопожарный водопровод, как правило, объединяют с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом (п.4.3 СП).

Согласно п.8.5 указанного СП водопроводные сети должны быть, как правило, кольцевыми. Тупиковые линии водопроводов допускается применять для подачи воды на противопожарные нужды независимо от расхода воды на пожаротушение при длине линии не свыше 200 м. Кольцевание наружных водопроводных сетей внутренними водопроводными сетями зданий не допускается.

В соответствии с п.10.3 СП расстояние между пожарными резервуарами или искусственными водоемами следует принимать в соответствии с пунктом 10.4 настоящего свода правил, при этом подача воды в любую точку пожара должна обеспечиваться из двух соседних резервуаров или водоемов.

В соответствии с п.10.4 названного свода правил пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200 м; при заборе воды мотопомпами - 100 - 150 м (в зависимости от типа мотопомп). Для увеличения радиуса обслуживания допускается прокладка от резервуаров или водоемов тупиковых трубопроводов длиной не более 200 м с устройством приемных колодцев в соответствии с пунктом 10.7 настоящего свода правил.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 и Свод Правил 31.13330.2012 Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84* определяют нормы расхода воды на наружное пожаротушение, требования к расчетному количеству одновременных пожаров, свободным напорам в наружной водопроводной сети, размещению пожарных гидрантов и другие требования пожарной безопасности, необходимые для проектирования систем водоснабжения, обеспечивающих противопожарные нужды, определяют виды обязательных источников наружного противопожарного водоснабжения, а также требования к пожарным резервуарам и водоемам.

Из указанного выше следует, что свод правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности" определяет порядок расстановки пожарных гидрантов исходя их условий обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200 м; при заборе воды мотопомпами - 100 - 150 м (в зависимости от типа мотопомп). Обязанность по установке пожарных гидрантов на каждой улице населенного пункта с численностью населения более 5000 чел. действующим законодательством и названным сводом правил не предусмотрена.

Из материалов дела установлено, что в п.Мегет имеется 30 пожарных гидрантов, в г.Ангарске: мкр.Старица – 9 пожарных гидрантов, мкр.Кирова – 13 пожарных гидрантов, мкр.Северный – 44 пожарных гидрантов, мкр.Китой – 37 пожарных гидрантов, что подтверждается сведениями, представленными МУП АГО «Ангарский Водоканал» (т.2 л.д.121-124). Кроме того, согласно предоставленной МУП АГО «Ангарский Водоканал» информации пожарные гидранты также расположены в мкр.Новый-4 на ул.Саперной, на ул.Декабристов в районе 256 квартала и мкр.Европейский, на ул.Володарского и вблизи ул.Макаренко (мкр.Старо-Байкальск) (т.2 л.д.191-210). Указанные пожарные гидранты находятся в исправном состоянии.

При этом ни предписание, ни акт проверки, ни материалы проверки в целом не содержат информации о том, что имеющиеся пожарные гидранты не могут обеспечить подачу воды на пожаротушение зданий (объектов защиты), расположенных на указанных в п.п.19,34 Предписания улицах п.Мегет и г.Ангарска в соответствии с п.8.9 СП8.13130, а именно не представлены доказательства невозможности прокладки рукавных линий длиной не более 200м по дороге с твердым покрытием от имеющихся пожарных гидрантов до обозначенных в предписании объектов защиты.

Кроме того, материалами дела установлено, что улица Лесная на станции Совхозная является элементом планировочной структуры д.Зуй. Численность населения д.Зуй составляет менее 5000 человек, на территории указанного населенного пункта имеется искусственный водоем, обеспечивающий противопожарное водоснабжение на случай пожара. Указанные обстоятельства подтверждаются распоряжением Управления архитектуры и градостроительства от 10.08.2016 №486-а. Следовательно, требование оспариваемого предписания об обеспечении улицы Лесной на станции Совхозная наружным противопожарным водопроводом с установкой пожарных гидрантов не основано на законе и иных нормативных актах, приведенных в данном решении.

Судом принимается во внимание и то обстоятельство, что согласно представленной служебной записки начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации АГО от 23.12.2022 в п.Мегет отсутствует элемент улично-дорожной сети Лесничество. При этом п. 19 предписания содержит требование об устранении нарушений в области пожарной безопасности на ул.Лесничество п.Мегет.

Вместе с тем, материалами дела подтверждается и не оспаривается стороной административного истца, что в мкр.Зеленый остров (отделенном от города рекой Китой), являющимся элементом планировочной структуры г.Ангарска, а также в районе ул.Ангарской, ул.Железнодорожной, ул.Весенней, ул.Долгожданной п.Мегет отсутствуют источники противопожарного водоснабжения по причине отсутствия систем наружного противопожарного водоснабжения, обслуживаемых МУП АГО «Ангарский Водоканал», что свидетельствует о невыполнении администрацией АГО обязанности, возложенной ст.19 Федерального закона "О пожарной безопасности", п.75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 по созданию для целей пожаротушения источников наружного противопожарного водоснабжения, условий для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Таким образом, в силу в силу ч. 9,11 ст. 226 КАС РФ административным ответчиком не доказано бездействие со стороны Администрации АГО по обеспечению источниками наружного противопожарного водоснабжения для обслуживания зданий, расположенных в п.Мегет на улицах Шароны, Трактовая (в районах домов 1/11, 1/10, 1/9, 1/8, 1/7), Лесничество (в районах домов 1,2,5,6,7), ФИО14, ФИО15, Нагорная, Песчаная, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, Оренбургская, Октябрьская, 8 Марта, Юбилейная, Заводская, Полевая, Геологическая, Садовая, Майская, Молодежная, Березовая, Чайковского, Советская, Надежды, Еловая, Мира, Тупиковая; по обеспечению источниками наружного противопожарного водоснабжения для обслуживания зданий, расположенных в г.Ангарске в микрорайоне Кирова на улицах Нестерова, Омская; в микрорайоне Старица по улице Норильская; в микрорайоне Китой на улицах Октябрьская, Смежная, Рабочая, Промысловая, 2-я Озерная, 2-я Комсомольская, Промысловый переулок; в микрорайоне Северный на улицах Таежная, Ключевская, ФИО20, Береговая; микрорайоне Новый-4 на улицах Сезонная, Моховая, переулку Цветочный, переулку Грибной; в 256 квартале на улицах 2-я улица Строителей, 3-я улица Строителей, 4-я улица Строителей, 5-я улица Строителей; в микрорайоне Европейский на улицах Магистральная, 1-я Европейская, 6-я Европейская, 7-я Европейская, 8-я Европейская, переулок Графитный, переулок Светлый, переулок Утренний; в микрорайоне Старо-Байкальск на улицах 2-я Московская, ФИО21; станция Совхозная на улице Лесная, и соответственно, законность пунктов 19,34 оспариваемого предписания в указанной части.

Вместе с тем, установив, что в нарушение требований ст.19 Федерального закона "О пожарной безопасности", пункта 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 администрацией АГО не обеспечено наличие источникрв наружного противопожарного водоснабжения для обслуживания зданий в мкр.Зеленый остров, в п.Мегет на ул.Ангарской, ул.Железнодорожной, ул.Весенней, ул.Долгожданной, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным п.19 предписания №1 от 30.05.2022 в части отсутствия источников наружного противопожарного водоснабжения в <...> п.34 предписания в части отсутствия источников наружного противопожарного водоснабжения в <...>.

Разрешая требования административного иска, суд отклоняет доводы представителя истца относительно неопределенности спорного предписания, поскольку предписание содержит конкретные указания, сведения о выявленных нарушениях, нарушенные нормы права; сомнений в том, какие именно нарушения должны быть устранены, не возникает. Формулировка предписания оставляет за административным истцом право выбора способа его исполнения, что требованиям закона не противоречит. Неуказание в оспариваемом предписании способа устранения нарушений, конкретных мероприятий и действий, которые должен совершить административный истец, не влечет признание предписания незаконным и не освобождает юридическое лицо от обязанности соблюдать требования пожарной безопасности, нарушение которых послужило основанием для выдачи оспариваемого предписания. Отсутствие указания в предписании на конкретные действия, которые должны быть выполнены административным истцом, не является препятствием для исполнения предписания. Конкретные действия, которые необходимо совершить административному истцу в целях устранения выявленного нарушения, и способ исполнения предписания административный истец вправе определить самостоятельно.

Пунктом 7 Предписания на администрацию АГО возложена обязанность устранить нарушение обязательных требований пожарной безопасности, выразившееся в том, что в населенном пункте село Одинск источники наружного противопожарного водоснабжения ПГ-2541, ПГ-2542, ПГ-2543 находятся в неисправном состоянии.

Внеплановой выездной проверкой установлено, что в селе Одинск источники наружного противопожарного водоснабжения ПГ-2541, ПГ-2542, ПГ-2543 находятся в неисправном состоянии, что подтверждается протоколом осмотра от 17.05.2022 (т.1 л.д.187-188). Для проверки состояния пожарных гидрантов привлекался сотрудник 3ПСО ФПС ГУ МЧС России по Иркутской области ФИО22

Кроме того, факт неисправности пожарных гидрантов в с.Одинск на момент внеплановой выездной проверки подтверждается следующими материалами дела: ответом МУП АГО «Ангарский Водоканал» от 05.12.2022 (т.2 л.д.125), суточными актами проверки технического состояния пожарных гидрантов от 23.08.2022, 18.04.2022, от 21.09.2021, от 21.05.2021, составленными совместно сотрудниками МУП АГО «Ангарский Водоканал» и сотрудниками пожарной спасательной части (т.2 л.д.107-110); инструкцией по взаимодействию МУП АГО «Ангарский Водоканал»» и 3ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Иркутской области (т.2 л.д.114-120), в соответствии с п.2.10, 2.12 которой проверка состояния пожарных гидрантов осуществляется дважды в год весной с 15 апреля по 16 июня, осенью с 15 августа по 16 октября, по итогам совместных проверок составляются суточные акты, в которых указываются все выявленные неисправности пожарных гидрантов. Об устранении неисправностей пожарных гидрантов МУП АГО «Ангарский Водоканал» информирует 3 ПСО в форме телефонограммы (п.2.13). Повторная проверка пожарных гидрантов производится совместно с представителем 3 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Иркутской области, по итогам которой составляется и подписывается сводный акт (п.п.2.14-2.15).

Из материалов дела также установлено, что в с. Одинск имеются три пожарных резервуара, два из которых расположены на территории дома культуры «Одинск» по адресу: <...>, и один объемом 60 000 л. на ул.Иркутская. Указанные обстоятельства подтверждаются муниципальным контрактом от 25.03.2022 (т.2 л.д.17-19) и не оспариваются стороной административного ответчика. Подтверждением того, что данные пожарные резервуары были учтены проверяющими должностными лицами в ходе внеплановой выездной проверки как действующие источники противопожарного водоснабжения, является пункт 8 Предписания №1 от 30.05.202, которым на администрацию АГО возложена обязанность обеспечить указанные пожарные резервуары в с.Одинск площадками с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года в соответствии с п.10.10 СП 8.13130.2020.

Анализ названных правовых норм и установленные по делу обстоятельства позволяют суду сделать вывод о том, что администрацией АГО выполнена обязанность по обеспечению с. Одинск, численность населения которого не превышает 5000 человек, источниками противопожарного водоснабжения – пожарными резервуарами в соответствии с требованиями пункта 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, статьи 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ. Обязанность по обеспечению территории населенного пункта, численность населения которого не превышает 5000 человек, наружным противопожарным водопроводом с пожарными гидрантами при наличии пожарных резервуаров действующим законодательством не предусмотрена.

Таким образом, в силу ч. 9,11 ст. 226 КАС РФ административным ответчиком не доказаны обстоятельства, послужившие основанием, для возложения на администрацию АГО обязанности по выполнению требований п. 75 Правил противопожарного режима в РФ, ст.68 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ в населенном пункте с.Одинск, и как следствие, законность п.7 Предписания №1 от 30.05.2022.

Пунктом 20 предписания №1 от 30.05.2022 на администрацию АГО возложена обязанность устранить нарушение обязательных требований пожарной безопасности, выразившееся в необеспечении беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара в населенном пункте п.Мегет на ул.Ангарская ул.Железнодорожная, ул.Весенняя, ул.Долгожданная, пер.Совхозный, в населенные пункты: д.Зуй, п.Ударник ввиду аварийного состояния автодорожного путепровода, пересекающего автодорожные пути ВСЖД (5162 км).

В соответствии с п.1 ч.1 ст.90 Федерального закона №123-ФЗ должно быть обеспечено устройство пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами.

Согласно п.8.1.1 свода правил СП 4.13130 подъезд пожарных автомобилей к жилым и общественным зданиям, сооружениям должен быть обеспечен по всей длине:

а) с двух продольных сторон - к многоэтажным зданиям и сооружениям класса функциональной пожарной опасности Ф1.3 высотой 28 м и более, классов функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф2.1, Ф2.2, Ф3, Ф4.2, Ф4.3, Ф.4.4 высотой 18 м и более;

б) с одной продольной стороны - к одноэтажным зданиям и сооружениям вышеуказанных классов, а также к многоэтажным зданиям и сооружениям вышеуказанных классов с меньшей высотой при выполнении одного из следующих условий:

оконные проемы всех помещений или квартир выходят на сторону пожарного подъезда, либо все помещения или квартиры имеют двустороннюю ориентацию;

при устройстве со стороны здания, где пожарный подъезд отсутствует, наружных открытых лестниц, связывающих лоджии и балконы смежных этажей между собой;

при устройстве наружных лестниц 3-го типа при коридорной планировке зданий;

в) со всех сторон - к зданиям и сооружениям классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф4.1.

В соответствии с п.71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации правообладатели земельных участков обеспечивают надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям, строениям и наружным установкам, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам, резервуарам, естественным и искусственным водоемам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Статьей 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.6 статьи 63 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» обязанность по обеспечению беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара возложена на органы местного самоуправления.

Из материалов дела установлено, что автодорожный путепровод в п.Мегет находится в аварийном состоянии, проезд по нему ограничен, движение грузовых автомобилей запрещено, о чем администрация АГО сообщала начальнику ФГКУ 3ОПС ФПС ГУ МЧС России по Иркутской области и обращалась с просьбой о временной передислокации одного отделения ПЧ-107 ОГБУ «Пожарной спасательная службы по Иркутской области» на территорию СП «Мегетское» ООО «Саянский бройлер» для защиты территории п.Мегет. 18.03.2021 Мэром АГО утвержден план организации надзорно-профилактических и оперативно-тактических мероприятий на территориях населенных пунктов АГО, подверженных угрозе перехода лесных пожаров в пожароопасный период 2021 года, который был согласован с начальником 3 ПСО ФПС (г.Ангарска) ГУ МЧС России по Иркутской области, начальником Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по АГО ГУ МЧС России по Иркутской области. Согласно утвержденного плана, местом временной дисклокации противопожарного поста ПЧ-107 для обеспечения защиты населенных пунктов д.Зуй, п.Ударник, п.Мегет (ул.Весенняя, ул.Долгожданная, ул.Ангарская, ул.Железножорожная) определена территория птицефабрики СП Мегетское ООО «Саянский бройлер». Вместе с тем, утвержденный план мероприятий в указанной части не реализован, передислокация противопожарного поста не осуществлена. При этом, администрацией АГО принимаются меры по осуществлению ремонта автодорожного путепровода в п.Мегет, что подтверждается представленным в материалы дела соглашением о предоставлении субсидии местному бюджету из областного бюджета от 14.02.2022, протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.10.2022, протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.11.2022 (т.2 л.д.75-81).

Подтверждается материалами дела и не оспаривается стороной административного ответчика и то обстоятельство, что указанный проезд не является единственным к указанным в Предписании улицам Ангарская, Железнодорожная, Весенняя, Долгожданная, переулку Совхозный в п.Мегет, населенным пунктам: деревня Зуй, поселок Ударник.

Анализ указанных правовых норм и установленные по делу обстоятельства позволяют суду сделать вывод об отсутствии со стороны администрации АГО незаконного бездействия по выполнению первичных мер пожарной безопасности в целях беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара в п.Мегет, д. Зуй, п. Ударник.

Таким образом, в силу ч. 9,11 ст. 226 КАС РФ административным ответчиком не доказаны обстоятельства, послужившие основанием, для возложения на администрацию АГО обязанности по выполнению требований п. 71 Правил противопожарного режима в РФ, п.8.1.1 свода правил СП 4.13130, ст.16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара в населенном пункте п.Мегет на улицах Ангарская, Железнодорожная, Весенняя, Долгожданная, переулке Совхозный, в населенные пункты: д.Зуй, п.Ударник, и как следствие, законность п.20 Предписания №1 от 30.05.2022.

Приходя к выводу о незаконности пункта 20 Предписания суд также принимает во внимание и то, что в соответствии со статьям 16, 18 и 19 Закона № 69-ФЗ проведение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности; создание, реорганизация и ликвидация органов управления, подразделений пожарной охраны; осуществление тушения пожаров в населенных пунктах являются полномочиями федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области пожарной безопасности, осуществляемые за счет соответствующего бюджета. В полномочия органов местного самоуправления городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов указанные вопросы не входят. Таким образом, решение вопроса временной дисклокации противопожарного поста для обеспечения защиты населенных пунктов д.Зуй, п.Ударник, п.Мегет (ул.Весенняя, ул.Долгожданная, ул.Ангарская, ул.Железножорожная) на период реализации мероприятий по восстановлению автодорожного путепровода в п.Мегет относится к компетенции федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области пожарной безопасности. Вместе с тем, план мероприятий по передислокации противопожарного поста, утвержденный мэром АГО 18.03.2021 и согласованный с начальником 3 ПСО ФПС (г.Ангарска) ГУ МЧС России по Иркутской области, начальником Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по АГО ГУ МЧС России по Иркутской области, не реализован, передислокация противопожарного поста не осуществлена.

Указанные обстоятельства ранее являлись предметом проверки при рассмотрении административного дела №2а-135/2022, что подтверждается вступившим в законную силу решением Ангарского городского суда Иркутской области от 31.01.2022 по административному делу №2а-135/2022 по административному иску Администрации АГО к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Иркутской области о признании незаконным предписания №2-15-88/1/1 от 01.06.2021 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Пунктом 3, 41 предписания №1 от 30.05.2022 на администрацию АГО возложена обязанность устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности, выразившееся в том, что в населенном пункте заимка ФИО6, в населенном пункте город Ангарск время прибытия первого подразделения пожарной охраны превышает 10 минут, следовательно, органами местного самоуправления не выполняются полномочия в области пожарной безопасности для достижения нормативного времени реагирования пожарной охраны, заключающиеся в создании условий для организации добровольной пожарной охраны, участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах, принятие мер по локализации по локализации пожара и спасению людей, имущества до приятия подразделения Государственной противопожарной службы.

В соответствии с требованиями ст.76 Федерального закона №123-ФЗ дислокация подразделений пожарной охраны на территориях поселений и городских округов определяется исходя из условия, что время прибытия первого подразделения к месту вызова в городских поселениях и городских округах не должно превышать 10 минут, а в сельских поселениях - 20 минут.

Порядок и методика определения мест дислокации подразделений пожарной охраны на территориях поселений и городских округов устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности.

В то же время, согласно статьям 16, 18 и 19 Закона № 69-ФЗ, проведение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности; создание, реорганизация и ликвидация органов управления, подразделений пожарной охраны; осуществление тушения пожаров в населенных пунктах являются полномочиями федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области пожарной безопасности, осуществляемые за счет соответствующего бюджета.

Таким образом, в полномочия органов местного самоуправления городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов указанные вопросы не входят и, следовательно, на Администрацию обязанность по обеспечению нормативного времени прибытия подразделений государственной пожарной охраны законодательством не возложена.

Согласно пункту 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" (далее - Закон № 135-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

Финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования (ст. 10 Закона № 69-ФЗ).

В соответствии со ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов и в границах городских населенных пунктов относится в том числе создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах.

Федеральный закон от 06.05.2011 № 100-ФЗ "О добровольной пожарной охране" определяет цели и задачи добровольных команд и дружин, а также права и обязанности добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных.

В соответствии со ст.15 названного Федерального закона на работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных, осуществляющих деятельность в составе добровольной пожарной команды или добровольной пожарной дружины, уставом добровольной пожарной команды или добровольной пожарной дружины либо положением об объектовой добровольной пожарной команде или объектовой добровольной пожарной дружине должны быть возложены следующие обязанности: 1) обладать необходимыми пожарно-техническими знаниями в объеме, предусмотренном соответствующей программой профессионального обучения добровольных пожарных; 2) во время несения службы (дежурства) в соответствии с графиком дежурства добровольных пожарных, принимающих участие в профилактике пожаров и (или) участие в тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ, прибывать к месту вызова при получении сообщения о пожаре или о чрезвычайной ситуации, принимать участие в профилактике пожаров и (или) участие в тушении пожара и проведении аварийно-спасательных работ и оказывать первую помощь пострадавшим; 3) нести службу (дежурство) в соответствии с графиком дежурства, согласованным с руководителем организации по месту работы или учебы добровольного пожарного в случае включения добровольного пожарного в указанный график дежурства в рабочее или учебное время и утвержденным соответственно руководителем добровольной пожарной команды или добровольной пожарной дружины; 4) соблюдать установленный порядок несения службы (дежурства) в расположении добровольной пожарной команды или добровольной пожарной дружины, дисциплину и правила охраны труда в пожарной охране; 5) содержать в исправном состоянии снаряжение пожарных, пожарный инструмент, средства индивидуальной защиты пожарных и пожарное оборудование; 6) выполнять законные распоряжения руководителя добровольной пожарной команды или добровольной пожарной дружины и руководителя тушения пожара.

Таким образом, действующее законодательство, которое определяет круг прав и обязанностей добровольных пожарных команд и дружин, не устанавливает время прибытия первого подразделения добровольной пожарной команды (дружины) к месту вызова.

Из материалов дела установлено, что во исполнение требований ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ, ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ в Ангарском городском округе создано три общественных объединения и двадцать четыре добровольных пожарных, а именно: Общественное учреждение пожарной охраны «Добровольная пожарная команда» г.Ангарска и Ангарского района Иркутской области с численностью 31 добровольный пожарный (в состав которого входят ДПК с.Савватеевка, ДПК с.Одинск, ДПК п.Мегет, ДПД з.Ивановка); объектовая добровольная пожарная дружина ОГАУСО «Ангарский психоневрологический интернат»» (численность 6 добровольных пожарных); объектовая добровольная пожарная дружина ОГАУЗ «Ангарский перинатальный центр» (численность 6 добровольных пожарных); объектовая добровольная пожарная дружина ОГАУЗ «Ангарская городская детская больница №1» (численность 7 добровольных пожарных). Указанные добровольные пожарные команды и добровольные пожарные зарегистрированы в сводном реестре общественных объединений и добровольных пожарных (т.2 л.д.189), порядок функционирования добровольной пожарной команды определен Положением, утвержденным 15.04.2021 начальником 3 ПСО ФПС ГУ МЧС России по Иркутской области (т.2 л.д.72-73), а также соглашением от 15.04.2021, заключенным между Администрацией АГО и Общественным учреждением пожарной охраны «Добровольная пожарная команда» г.Ангарска и Ангарского района (т.2 л.д.73-74).

Установленные обстоятельства в совокупности с приведенными правовыми нормами позволяют суду сделать вывод об отсутствии со стороны администрации АГО незаконного бездействия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности по созданию условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах.

Кроме того, пункты 3,41 Предписания в нарушение требований ст.17 Федерального закона №294-ФЗ не содержат конкретного указания на выявленные нарушения администрацией АГО обязательных требований пожарной безопасности, а также конкретного указания относительно действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения.

Суд находит заслуживающими внимания доводы представителя административного истца о том, что заимка ФИО6 согласно ст.2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" является сельским поселением, следовательно, требования ст.76 Федерального закона №123-ФЗ относительно времени прибытия первого подразделения к месту вызова в течение 10 минут к данному населенному пункту не относятся.

Таким образом, в силу в силу ч. 9,11 ст. 226 КАС РФ административным ответчиком не доказано нарушение со стороны Администрации АГО в указанной части, и соответственно, законность пунктов 3,41 оспариваемого предписания.

Принимая во внимание совокупность установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о незаконности Предписания №1 от 12.05.2022 в части пунктов 3, 7, 13, 20, 35, 41, пункта 19 в части отсутствия источников наружного противопожарного водоснабжения в <...> Трактовая (в районах домов 1/11, 1/10, 1/9, 1/8, 1/7), Лесничество (в районах домов 1,2,5,6,7), ФИО14, ФИО15, Нагорная, Песчаная, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, Оренбургская, Октябрьская, 8 Марта, Юбилейная, Заводская, Полевая, Геологическая, Садовая, Майская, Молодежная, Березовая, Чайковского, Советская, Надежды, Еловая, Мира, Тупиковая, пункта 34 в части отсутствия источников наружного противопожарного водоснабжения в г.Ангарске в микрорайоне Кирова по улицам Нестерова, Омская; в микрорайоне Старица по улице Норильская; в микрорайоне Китой по улицам Октябрьская, Смежная, Рабочая, Промысловая, 2-я Озерная, 2-я Комсомольская, Промысловый переулок; в микрорайоне Северный по улицам Таежная, Ключевская, ФИО20, Береговая; микрорайоне Новый-4 по улицам Сезонная, Моховая, переулку Цветочный, переулку Грибной; в 256 квартале по улицам 2-я улица Строителей, 3-я улица Строителей, 4-я улица Строителей, 5-я улица Строителей; в микрорайоне Европейский по улицам Магистральная, 1-я Европейская, 6-я Европейская, 7-я Европейская, 8-я Европейская, переулок Графитный, переулок Светлый, переулок Утренний; в микрорайоне Старо-Байкальск по улицам 2-я Московская, ФИО21; станция Совхозная на улице Лесная. В остальной части предписание является законным, права и законные интересы административного истца не нарушает.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Администрации Ангарского городского округа к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Ангарскому городскому округу Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Иркутской области, Главному Управлению МЧС России по Иркутской области, Главному Управлению МЧС России по Иркутской области, главному государственному инспектору Ангарского городского округа по пожарному надзору ФИО4 о признании незаконным распоряжения главного государственного инспектора Ангарского городского округа по пожарному надзору о проведении внеплановой выездной проверки от 12.05.2022 №1, предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности №1 от 30.05.2022 удовлетворить частично.

Признать незаконным пункты 3, 7, 13, 20, 35, 41 предписания Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ангарскому городскому округу Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Иркутской области №1 от 30 мая 2022 года по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Признать незаконным п.19 предписания Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ангарскому городскому округу Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Иркутской области №1 от 30 мая 2022 года в части отсутствия источников наружного противопожарного водоснабжения в <...> Трактовая (в районах домов 1/11, 1/10, 1/9, 1/8, 1/7), Лесничество (в районах домов 1,2,5,6,7), ФИО14, ФИО15, Нагорная, Песчаная, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, Оренбургская, Октябрьская, 8 Марта, Юбилейная, Заводская, Полевая, Геологическая, Садовая, Майская, Молодежная, Березовая, Чайковского, Советская, Надежды, Еловая, Мира, Тупиковая.

Признать незаконным п.34 предписания Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ангарскому городскому округу Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Иркутской области №1 от 30 мая 2022 года в части отсутствия источников наружного противопожарного водоснабжения в г.Ангарске в микрорайоне Кирова по улицам Нестерова, Омская; в микрорайоне Старица по улице Норильская; в микрорайоне Китой по улицам Октябрьская, Смежная, Рабочая, Промысловая, 2-я Озерная, 2-я Комсомольская, Промысловый переулок; в микрорайоне Северный по улицам Таежная, Ключевская, ФИО20, Береговая; микрорайоне Новый-4 по улицам Сезонная, Моховая, переулку Цветочный, переулку Грибной; в 256 квартале по улицам 2-я улица Строителей, 3-я улица Строителей, 4-я улица Строителей, 5-я улица Строителей; в микрорайоне Европейский по улицам Магистральная, 1-я Европейская, 6-я Европейская, 7-я Европейская, 8-я Европейская, переулок Графитный, переулок Светлый, переулок Утренний; в микрорайоне Старо-Байкальск по улицам 2-я Московская, ФИО21; станция Совхозная на улице Лесная.

Отказать в удовлетворении административного искового заявления Администрации Ангарского городского округа к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Ангарскому городскому округу Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Иркутской области, Главному Управлению МЧС России по Иркутской области, Главному Управлению МЧС России по Иркутской области, главному государственному инспектору Ангарского городского округа по пожарному надзору ФИО4 о признании незаконным распоряжения главного государственного инспектора Ангарского городского округа по пожарному надзору о проведении внеплановой выездной проверки от 12.05.2022 №1, о признании незаконными пунктов 1, 2, 4, 5, 6, 8, 9, 10, 11, 12, 14, 15, 16, 17, 18, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 36, 37, 38, 39, 40, 42, пункта 19 в части отсутствия источников наружного противопожарного водоснабжения в <...> пункта 34 в части отсутствия источников наружного противопожарного водоснабжения в <...> предписания Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ангарскому городскому округу Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Иркутской области по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности №1 от 30.05.2022.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья А.В.Черных

Мотивированное решение изготовлено 19.01.2023.