Дело № 2-2492/2025

УИД 64RS0044-01-2025-003138-89

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

30 июля 2025 года

город Саратов

Заводской районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Платицыной Т.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Ершовой Т.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» о понуждении к заключению договора социального найма,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее - администрация МО «Город Саратов»), администрации Заводского района МО «Город Саратов» о понуждении к заключению договора социального найма в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований истец указала, что зарегистрирована и проживает в квартире <адрес>, куда была вселена на законных основаниях. В квартире зарегистрирован и проживает также внук истца ФИО2, в отношении которого ФИО1 являлась опекуном. Истец оплачивает наем жилого помещения по лицевому счету, открытому на ее имя, исполнителем которого является администрация Заводского района МО«Город Саратова», а также жилищно-коммунальные услуги. В ответ на обращение истца о заключении договора социального найма в отношении указанного жилого помещения ответчиком направлено уведомление № 01-18-342 от 30.01.2025 года, согласно которому ФИО1 отказано в предоставлении муниципальной услуги по заключению договора социального найма в связи с тем, что заявителем не представлены правоустанавливающие документы (ордер на жилое помещение), предусмотренные п. 2.5.1.3. административного регламента. При этом между сторонами фактически сложились отношения по найму жилого помещения, иного жилого помещения у истца не имеется. Учитывая изложенные обстоятельства, у ФИО1 отсутствует возможность защиты права в ином, внесудебном порядке, в связи с чем она вынуждена обратиться в суд.

На основании изложенного, истец просит обязать ответчика заключить с ней договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, с включением в качестве члена семьи нанимателя ФИО2, являющегося внуком истца.

В ходе рассмотрения дела к его участию в качестве лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований привлечен ФИО2, <Дата> года рождения.

ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, указала, что жилое помещение было предоставлено ее матери по месту работы в хлебном комбинате, ордер на жилое помещение был утерян. Она фактически проживает в жилом помещении с 1985 года, кроме того с момента рождения в жилом помещении проживает ее внук, который зарегистрирован в нем с 08.02.2018 года, и в отношении которого до достижения им совершеннолетия она являлась опекуном.

Третье лицо ФИО2 указал, что в жилом помещении проживает вместе с бабушкой с момента рождения, также до момента смерти в нем проживала его мать. Жилое помещение было предоставлено маме бабушки. ФИО1 несет расходы на содержание жилого помещения, оплачивает коммунальные услуги. Полагал исковые требования подлежащими удовлетворению.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

На основании положений ст. 167 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц, с учетом их надлежащего извещения о времени месте рассмотрения дела.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституционное право на жилище предполагает гарантированную законом возможность для каждого быть обеспеченным постоянным жильем, возможность стабильного пользования имеющимся жильем, неприкосновенность жилища, право на улучшение жилищных условий, а также обеспечение для проживающих в жилых домах, жилых помещениях здоровой и безопасной среды обитания.

В соответствии со статьей 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно статье 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В силу части 1 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем.

Согласно части 1 статьи 62 Жилищного кодекса Российской Федерации предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

Договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования (часть 1 статьи 63 Жилищного кодекса Российской Федерации).

На основании части 1 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, если сторона, для которой в соответствии с указанным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее – Закона № 189-ФЗ), к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в зданиях, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, и использовались в качестве общежитий или служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса РФ о договоре социального найма.

Согласно ст. 5 Закона № 189-ФЗ к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, настоящий Кодекс применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.

Принимая во внимание, что спорные правоотношения возникли до введения в действие ЖК РФ, к спорным правоотношениям применяются нормы Жилищного кодекса РСФСР (далее – ЖК РСФСР).

В силу ст. 43 ЖК РСФСР жилые помещения предоставлялись гражданам в домах ведомственного жилищного фонда по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов, а в случаях, предусмотренных Советом Министров СССР, – по совместному решению администрации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответствующего Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения.

Согласно ст. 44 ЖК РСФСР жилые помещения предоставлялись гражданам в домах общественного жилищного фонда по совместному решению органа соответствующей организации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответственно районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения.

В соответствии со ст. 47 ЖК РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

При этом, в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в законную силу с 1 марта 2005 года, выдача ордера не предусмотрена. На основании решения органа местного самоуправления заключается договор социального найма жилого помещения.

В силу ст. 54 ЖК РСФСР наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, не требуется согласия остальных членов семьи.

Согласно Положениям о территориальных структурных подразделениях администрации муниципального образования «Город Саратов», утвержденных Решением Саратовской городской Думы от 01.03.2022 года № 12-143, администрация Заводского района муниципального образования «Город Саратов» является территориальным структурным подразделением администрации муниципального образования «Город Саратов», осуществляющим от имени администрации муниципального образования «Город Саратов» исполнительно-распорядительные функции по вопросам местного значения на территории Заводского района в части и объеме, установленных настоящим Положением, а также иными муниципальными правовыми актами.

В соответствии с п. 2.1.2 Положения об администрации Заводского района МО «Город Саратов», утвержденного указанным решением, основными задачами администрации района, связанными с решением вопросов местного значения, являются, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; участие в обеспечении малоимущих граждан, проживающих в районе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, в организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создании условий для жилищного строительства.

Согласно п. 3.1.5 администрация района в сфере обеспечения граждан, проживающих в районе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создания условий для жилищного строительства, осуществляет следующие полномочия: на основании муниципального правового акта администрации муниципального образования «Город Саратов» о предоставлении жилого помещения заключает с гражданами договоры социального найма жилого помещения, договоры найма специализированных жилых помещений и договоры найма жилых помещений жилищного фонда социального использования; выступает от имени муниципального образования «Город Саратов» наймодателем муниципального жилищного фонда, за исключением полномочий дачи согласия нанимателю на вселение других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи.

Судом установлено, что квартира, расположенная по адресу: <адрес>, находится в муниципальной собственности муниципального образования «Город Саратов».

В указанной квартире с 27.06.1994 года зарегистрирована истец ФИО1. С 08.02.2018 года в данной квартире зарегистрирован внук истца ФИО2, в отношении которого она являлась опекуном до достижения им совершеннолетия.

ФИО1 обратилась в администрацию Заводского района муниципального образования «Город Саратов» за предоставлением муниципальной услуги – заключение договора социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда, однако уведомлением № 01-18/342 от 30.01.2025 года в предоставлении услуги было отказано.

Основанием послужило то, что заявителем не были представлены документы, подтверждающие право пользования жилым помещением (п. 2.5.1.3. Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Заключение, изменение, расторжение договора социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда", утвержденного Постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 22 мая 2019 г. № 873 – документы, подтверждающие право пользования жилым помещением (ордер - в случае предоставления гражданину жилого помещения до 01.03.2005 г.).

Вместе с тем ФИО1 указала на предоставление указанного жилого помещения матери истца, являвшейся работником хлебного комбината на основании ордера, что также подтвердил ФИО2

Согласно представленным квитанциям на оплату услуг в жилом помещении, выставленным ООО «Астра Дом», финансовый лицевой счет по жилому помещению открыт на нанимателя ФИО1 Задолженности по оплате за коммунальные услуги не имеется.

По договору социального найма жилого помещения обязанность по оплате за пользование жилым помещением и коммунальных услуг у нанимателя возникает со дня заключения такого договора (п. 1, ч. 2 ст. 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ)). Несоблюдение письменной формы договора социального найма жилого помещения не освобождает нанимателя от обязанности по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги (п.23 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 27.06.2017 г № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности»).

Таким образом, выставление квитанций на имя истца по оплате за коммунальные услуги в жилом помещении, регистрация ее, а также члена ее семьи ФИО2, в отношении которого она являлась опекуном до достижения им совершеннолетия, подтверждают фактическое наличие договора социального найма.

Представленные доказательства, факт длительной регистрации по месту жительства ФИО1 и ее внука ФИО2 в жилом помещении, выполнение ими обязанностей по оплате коммунальных услуг свидетельствуют о длительном периоде пользования жилым помещением истцом и членом ее семьи ФИО2, устойчивости правоотношений с наймодателем (администрацией МО «Город Саратов»).

Указанные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о возникновении правоотношений между истцом и администрацией Заводского района МО «Город Саратов» по пользованию жилым помещением на условиях найма без определения срока пользования. К правоотношениям применимы правила, регулирующие договор социального найма, однако в заключении договора ответчик истцу отказал, что нарушает жилищные права истца.

С учетом установления факта длительного постоянного пользования жилым помещением и при отсутствии доказательств со стороны ответчика о самовольном вселении в жилое помещение, сам по себе факт отсутствия ордера на жилое помещение не может быть расценен как отсутствие законного права пользования жилым помещением в порядке, определенном действующим жилищным законодательством. Отсутствие сохранившихся архивных документальных доказательств принятия решения о предоставлении квартиры не может служить основанием для признания вселения истца и члена ее семьи незаконным, поскольку обязанность по правильному оформлению документов лежала на наймодателе жилого помещения в силу положений ст. 51 ЖК РСФСР, согласно которой договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем – жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер, следовательно, наймодатель обязан был заключить договор найма жилого помещения.

Учитывая изложенное, суд полагает исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

При этом надлежащим ответчиком по настоящему дела является администрация Заводского района МО «Город Саратов» на основании Положения об администрации Заводского района МО «Город Саратов», утвержденного Решением Саратовской городской Думы от 01.03.2022 года № 12-143, в связи с чем в удовлетворении исковых требований к администрации МО «Город Саратов» надлежит отказать.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» о понуждении к заключению договора социального найма удовлетворить.

Возложить на администрацию Заводского района муниципального образования «Город Саратов» обязанность заключить с ФИО1 (паспорт <№>) договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, с включением в договор социального найма в качестве члена семьи нанимателя внука ФИО2 (паспорт <№>).

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Саратов» отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца через Заводской районный суд г. Саратова с момента составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 13.08.2025 года.

Судья

Т.Н. Платицына