№2а-1388/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

7 октября 2025 г. с. Иглино

Иглинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Тарасовой Н.Г.,

при секретаре Сафиной Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Г.П.А. к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику Отдела по Иглинскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан Г.Е.Н, о признании незаконным ответа, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в суд с вышеназванным административным иском, указывая в обоснование требований, что ему на основании договора аренды земельного участка № от 23.11.2020 на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. м., категории земель: земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования: для ведения огородничества, по адресу: <адрес>. Согласно п. 3.1 указанного договора аренды № от 23.11.2020, срок аренды земельного участка составляет с 13.04.2020 по 12.04.2023. Пунктом 5.3.2 договора аренды земельного участка определено, что арендатор имеет право обратиться к арендодателю с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка без проведения торгов в случаях, установленных ч. 3 ст. 39.6 ЗК РФ и при наличии в совокупности условий, перечисленных в ч. 4 ст. 39.6 ЗК РФ до дня истечения срока действия настоящего договора. До истечения срока действия указанного договора аренды административный истец обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о продлении договора аренды, на что был дан ответ № М04ТО-5-20-исх/2761-Г от 29.12.2023, который получен только 20.03.2025, согласно которому административному истцу отказано в предоставлении земельного участка на основании того, что согласно публичной кадастровой карте визуализируется объект капитального незавершенного строительства, что не соответствует целям использования земельного участка. С указанным ответом административный истец не согласен, поскольку на земельном участке имеются постройки только временного характера.

Административный истец просит суд признать отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан № М04ТО-5-20-исх/2761-Г от 29.12.2023 в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. м., категории земель: земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования: для ведения огородничества, по адресу: <адрес> незаконным, обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан заключить с Г.П.А. договор аренды земельного участка с кадастровым номером 02:26:010317:516, площадью I 488 кв. м., категории земель: земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования: для ведения огородничества, по адресу: <адрес>, без проведения торгов.

Стороны на судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили.

Суд полагает возможным рассмотреть указанное дело в отсутствие не явившихся участников процесса, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из материалов дела, административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка.

Ответом № М04ТО-5-20-исх/2761-Г от 29.12.2023 Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № отказало ввиду того, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельному участку с кадастровым номером № установлен вид разрешенного использования - «для ведения огородничества» на землях населенных пунктов. Согласно классификатору видов разрешенного использования, утвержденному приказом Росреестра № П/0412 от 10.11.2020 вид разрешенного использования «Для ведения огородничества» на землях населенных пунктов подразумевает осуществление отдыха и выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур, размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур без права возведения объектов капитального строительства, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 13.1. В соответствии с пп. 2 п.1 ст. 39.18 и п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ основанием для отказа в представлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, является то обстоятельство, что согласно публичной кадастровой карте визуализируется объект капитального незавершенного строительства, что не соответствует целям использования такого земельного участка. Учитывая вышеизложенное, предоставление испрашиваемого земельного участка не представляется возможным.

Суд не может согласиться с указанным ответом исходя из следующего.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой VI Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с положениями которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (статья 39.2), в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1).

Из статьи 39.2 Земельного кодекса РФ следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 данного Кодекса.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями пункта 2 статьи 39.6 названного Кодекса.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов определен статьей 39.14 Земельного кодекса РФ, согласно которому гражданин обращается в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, обеспечивает выполнение кадастровых работ. В случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», проводится процедура предварительного согласования предоставления земельного участка. Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно отвечать требованиям, предъявляемым статьей 39.15 Земельного кодекса РФ, и к нему прилагаются, в том числе, документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов (подпункт 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ).

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса, согласно которому гражданин должен обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка. Сведения, которые должны содержаться в соответствующем заявлении заинтересованного (физического, юридического) лица, закреплены в пункте 1 названной статьи. К заявлению прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4-6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса.

В статье 39.16 Кодекса приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 поименованного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 этого Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Оспариваемое административным истцом решение приведенным требованиям закона не соответствует. Фактически заявление административного истца в порядке, предусмотренном статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, не рассмотрено, ответ не содержит указания на основания, установленные статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, препятствующие предоставлению земельного участка в аренду, при отсутствии доказательств расположения на испрашиваемом земельном участке объектов капитального строительства.

Таким образом, проанализировав установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о незаконности ответа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

Вместе с тем, избранный административным истцом способ защиты прав в виде возложения на административного ответчика обязанности заключить договор аренды земельного участка не подлежит применению, поскольку исходя из конституционного принципа разделения властей, закрепленного в статье 10 Конституции Российской Федерации, суды не вправе вмешиваться в нормотворческую деятельность органов государственной власти, подменять их компетенцию, в связи с чем, в качестве способа защиты нарушенных прав суд полагает необходимым обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Г.П.А. от 29.11.2023.

В удовлетворении административного иска в части возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка следует отказать.

Руководствуясь положениями ст. ст. 175 – 178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Г.П.А. удовлетворить частично.

Признать незаконным ответ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан № М04ТО-5-20-исх/2761-Г от 29.12.2023.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Г.П.А. от 29.11.2023.

В удовлетворении административного иска Г.П.А. к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан через Иглинский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.Г. Тарасова

Мотивированное решение изготовлено 21.10.2025.