Ад. дело № 2а- 286/2023
УИД 39RS0011-01-2022-002139-77
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
15 марта 2023 года г. Зеленоградск
Зеленоградский районный суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Сайбель В.В.
при помощнике ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Зеленоградского районного суда Калининградской области
административное дело по исковому заявлению прокурора Зеленоградского района Калининградской области в интересах неопределённого круга лиц о признании незаконным бездействия в администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» в части непринятия мер по устранению недостатков эксплуатационного состояния дорог
установил:
Прокурор Зеленоградского района Калининградской области обратился в Зеленоградский районный суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области», выразившегося в не принятии мер по устранению недостатков эксплуатационного состояния дорог и приведении участка дороги в соответствии с требованиями законодательства.
В обоснование иска указал, что прокуратурой района была проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой было установлено, что 27.06.2022 года в адрес главы администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о несовершеннолетних в части организации безопасности дорожного движения с требованием в кратчайший срок осуществить перенос пешеходного перехода на ул. Октябрьской, а так же установить ограждение, согласно ГОСТ Р-32944-2014. В результате проверки исполнения данного предписания было установлено, что в нарушении 7.3.8, 8.1.1 ГОСТ Р 52289-2019, п.6.2.8 ГОСТ 32944-2014 вблизи ГБУСО КО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Наш дом» по адресу: ул. Октябрьская, д. 4-7 в г. Зеленоградске отсутствует Г-образная опора с дополнительным освещением, пешеходное ограждение, искусственная неровность. До настоящего времени указанные работы администрацией не выполнены, нарушения не устранены. Вместе с тем, выявленные нарушения ставят под угрозу жизнь, здоровье граждан, в том числе несовершеннолетних, участников дорожного движения, которые подвергаются опасности. В целях защиты прав, свобод и законных интересов граждан прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском.
В рамках рассмотрения дела, суд, установив отсутствие спора о праве, с согласия сторон, прекратил производство по делу в рамках ГПК РФ и перешел к рассмотрению дела по требованиям КАС РФ.
В судебном заседании прокурор Зеленоградского района Калининградской области Львов М.М. заявленные требования поддержал по указанным в иске основаниям.
Представитель ответчика администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» ФИО2, действующая на основании доверенности в судебном заседании возражала против иска, представила письменный отзыв, в которой в удовлетворении требований просила отказать.
Представитель привлеченного судом к участию в деле МУП «Благоустройство» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, о причине неявки не сообщил.
Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав все доказательства по делу в их совокупности, дав им оценку в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.
В силу ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно подп. 5 п. 1 ст. 14, подп. 5 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ.
Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.
Материалами дела подтверждается, что постановлением администрации МО «Зеленоградский городской округ» Калининградской области от 11 сентября 2020 года за № 1925 был утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного муниципального образования «Зеленоградский городской округ».
В данный перечень включена ул. Октябрьская в <...> п.м, с покрытием асфальт/брусчатка.
ОМВД России по Зеленоградскому району 21.06.2022 в адрес прокурора Зеленоградского района было направлено информационное письмо, из которого следовало, что в ходе обследования улично-дорожной сети в г. Зеленоградске, на ул. Октябрьской, в районе дома 4, выявлены недостатки, а именно по указанному адресу пешеходный переход находится напротив въезда во двор и напротив входной группы в центр помощи детям «Наш дом», отсутствуют ограждения, что создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения. Ранее выносились представления в адрес администрации в 2021 году, на что администрация ответила, что пешеходный переход будет перенесен при капитальном ремонте ул. Октябрьской.
27 июня 2022 года в адрес Главы администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» Кошевого С.А. прокурором района было внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о несовершеннолетних в части организации безопасности дорожного движения, согласно которому администрации предписывалось в кратчайший срок осуществить перенос пешеходного перехода на ул. Октябрьской от дома 4 на 10 метров в сторону дома 5 по ул. Октябрьской, а так же установить ограждение согласно ГОСТ Р-32944-2014.
На данное представление администрация ответом от 28.07.2022 сообщила, что ими разработана сметная документация на ремонт автодороги по ул. Октябрьской в г. Зеленоградске. В рамках ремонта предусмотрены работы по расширению тротуара, переносу пешеходного перехода и оборудованию его искусственной неровностью, светофором типа Т-7, пешеходными ограждениями. Работы будут выполнены после реализации проекта «Янтарное ожерелье»: площадь «Розы Ветров» (ул. Московская, ул. Ткаченко и прилегающие территории) Планируемый срок 2023 года.
Директору МАУ «Благоустройство» выдано предписание на перенос пешеходного перехода со сроком исполнения 25.07.2022. Установка ограждения на тротуаре, шириной 0.9м приведет к нарушению требований безопасности дорожного движения, а именно затруднит передвижение пешеходов и создаст предпосылки для их выхода на проезжую часть.
28.10.2022 ОМВД России по Зеленоградскому району было проведено обследование пешеходных переходов, в результате чего было установлено, что на ул. Октябрьской в г. Зеленоградске на пешеходном переходе отсутствует Г-образная опора с дополнительным уличным освещением, пешеходное ограждение и искусственная неровность.
В соответствии с ст. 39, ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 218 КАС РФ в рамках административного судопроизводства за защитой нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением в суд вправе обратиться прокурор.
Таким образом, суд приходит к выводу, что прокурор наделен правом на обращение в суд в защиту нарушенных прав неопределенного круга лиц.
Оценивая требования прокурора, заявленные в обосновании своих доводов и давая оценку действиям ответчика, связанных с обращением прокурора, суд приходит к следующему.
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
К бездействию при этом относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию относится также не рассмотрение или несвоевременное рассмотрение обращения граждан уполномоченным должностным лицом.
В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона N 196-ФЗ полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ( далее -Федеральный закон № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ определено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений устанавливаются "ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (далее - ГОСТ Р 52289-2019).
В силу пункта 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если: пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений.
Пунктами 8.1.1, 8.1.2 ГОСТ Р 52289-2019 установлено требование по применению на автомобильных дорогах, улицах и мостовых сооружениях боковых дорожных ограждений, в том числе временных, прошедших испытания в соответствии с ГОСТ 33129 или ГОСТ Р 52721.
В процессе эксплуатации дорожные ограждения должны отвечать требованиям ГОСТ 33220 и ГОСТ Р 50597. Дорожные удерживающие боковые ограждения для автомобилей устанавливают в том числе на обочинах автомобильных дорог.
Подпунктами 4.1, 4.2, 4.3 п. 4 ГОСТ 32944-2014 установлено, что организация пешеходных переходов осуществляется для обеспечения возможности безопасного пересечения проезжей части дорог пешеходами; при проектировании строительства, реконструкции и капитального ремонта дорог необходимо предусматривать возможность безопасного перехода дорог пешеходами путем устройства пешеходных переходов в одном или разных уровнях в соответствии с требованиями нормативных документов; выбор типа пешеходного перехода зависит от интенсивности автомобильного и пешеходного движения, а также количества дорожно-транспортных происшествий, связанных с наездами на пешеходов.
В соответствии с п. 6.2.8 вышеуказанного ГОСТа пешеходные переходы не должны располагаться напротив расположенных вблизи проезжей части дверей магазинов, проходных предприятий, калиток школ или иных детских учреждений. Необходимо на их пути устроить ограждение второй группы и повернуть пешеходный поток по тротуару на 20 - 30 м, предпочтительнее против движения транспорта.
На ул. Октябрьской в г. Зеленоградске расположен ГБУСО КО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Наш дом», а так же МАУ ДО ДЮСШ «Янтарь».
Разметка пешеходного перехода нанесена у калитки Центра, и выхода из школы, неровностью данный пешеходный переход не оснащён, дорожного ограждения не установлено, дополнительного освещения не имеется. Доказательств обратного стороной ответчика не представлено.
В абз. 4 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" установлено, что одной из целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" относится принцип приоритета охраны здоровья детей, реализация которого предполагает признание государством охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей (п.1).
Одним из принципов государственной политики в интересах детей является ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда (абзац четвертый части 2 статьи 4 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации").
Учитывая установленные по делу обстоятельства и нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу, что администрацией МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» допущено незаконное бездействие в части непринятия мер по устранению недостатков эксплуатационного состояния дорог на ул. Октябрьской в г. Зеленоградске, когда принятие таких мер предусмотрено законом и которое может привести к причинению вреда, в том числе и несовершеннолетним.
Исходя из положений ст. 227 КАС РФ, смыслом судебной процедуры является как оценка соответствия закону действий (бездействий), решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, так и возложение обязанности по совершению конкретных действий, влекущих восстановление нарушенных прав административного истца.
Учитывая, что нарушенные права неопределенного круга лиц могут быть восстановлены только путем возложения на администрацию обязанности по проведению работ по установке Г-образной опоры с дополнительным освещением, пешеходным ограждением, искусственной неровностью на ул. Октябрьской, которые ею запланированы на 2023 год, суд приходит к выводу, что администрация обязана провести такие работы в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Доводы администрации, о том, что заявленного срока недостаточно, что прокурором заявлен ненадлежащий способ защиты прав суд обоснованными не находит, поскольку администрация не отрицает факт необходимости выполнения таких работ, которые запланированы ею после августа 2023 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление прокурора Зеленоградского района Калининградской области, поданного в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» в части непринятия мер по устранению недостатков эксплуатационного состояния ул. Октябрьской в г. Зеленоградске Калининградской области близи ГБУСО КО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Наш дом».
Обязать администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести участок автомобильной дороги общего пользования близи ГБУСО КО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Наш дом» по адресу: ул. Октябрьская, д. 4-7 в г. Зеленоградске в соответствие с требованиями законодательства, путем обеспечения данного участка дороги Г-образной опорой с дополнительным освещением, пешеходным ограждением, искусственной неровностью.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Калининградского областного суда через Зеленоградский районный суд Калининградской области в течение месяца, со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение составлено 29.03.2023.
Судья: В.В. Сайбель