В окончательной форме решение суда принято 20 декабря 2022 года
Дело № 2а-4857/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Ялта 19 декабря 2022 года
Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре – Постниковой Я.В., с участием истца – ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Ялта Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым, с участием заинтересованного лица – Государственный комитет по госрегистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконным бездействия, решений, возложении обязанности,
установил :
ФИО1 обратился суд с административным иском к Администрации города Ялта Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым о признании незаконными: постановления от 04 мая 2022 года № 1498-п «Об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в порядке завершения прав»; отказа Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта в предоставлении в собственность земельного участка, выраженного в письме от 22 августа 2022 года № 7312/02.1-25/1; бездействия Администрации города Ялта, выраженного в несвоевременном принятии решения по заявлению о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав и о возложении обязанности принять меры по восстановлению кадастрового учета земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в собственность.
Исковые требования мотивированы тем, что 29 августа 2019 года он обратился в Администрацию города Ялта с заявлением о предоставлении ему в собственность указанного земельного участка с кад. номером №<номер>, в порядке завершения оформления прав. Постановлением Администрации города Ялта № 2077-п от 16 июля 2021 года ему было отказано в предоставлении в собственность указанного земельного участка. Данный отказ им был обжалован в суд. Решением суда от 15 ноября 2021 года исковые требования были удовлетворены частично, постановление об отказе в предоставлении земельного участка было признан незаконным с возложением обязательства повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в собственность. 25 января 2022 года он повторно обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность в порядке завершения оформления прав. Кроме того, в связи с истечением временного характера сведений о земельном участке, в апреле 2022 года им был представлен межевой план в Департамент имущественных и земельных отношений с просьбой повторно обратиться в Госкомитет для его постановки на кадастровый учет. Вместе с тем, письмом Департамента от 22 августа 2022 года ему указано на невозможность восстановления статуса земельного участка «временный», а также направлено постановление Администрации города Ялта от 04 мая 2022 года об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, в связи с его снятием с кадастрового учета. Считает решение Администрации города Ялта незаконным, поскольку бездействие по длительному не рассмотрению его заявления привело к исключению из ЕГРН сведений о земельном участке. Кроме этого, Закон № 38-ЗРК содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, и такое основание, которым обосновано оспариваемое постановление не входит в указанный перечень.
Истец в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика Администрации города Ялта Республики Крым, надлежащим образом извещенный о дне и времени судебного заседания, в суд не явилась, предоставила письменные возражения на иск, в которых указала, что в связи с тем, что в отношении спорного земельного участка государственная регистрация права не осуществлялась, сведения об указанном участке были исключены из ЕГРН в установленном законом порядке, поскольку имели статус «временные». Аннулирование кадастрового учета земельного участка влечет прекращение его существования как объекта права собственности, что влечет невозможность исполнения передачи земельного участка в собственность. Кроме этого, указала, что Администрация города Ялта не наделена полномочиями по восстановлению государственного кадастрового учета.
Ответчик Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым и заинтересованное лицо Государственный комитет по госрегистрации и кадастру Республики Крым в судебное заседание представителей не направили, были уведомлен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки представителей суду не сообщили.
В соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика Администрации города Ялта Республики Крым и заинтересованных лиц Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым, Государственного комитета по госрегистрации и кадастру Республики Крым.
Выслушав истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что решением 35-й сессии 5 созыва Алупкинского городского совета АР Крым от 24.07.2009 года №33 ФИО1 дано разрешение на сбор предварительных согласований по выбору и обследованию земельного участка ориентировочной площадью 0,05 га по адресу: <адрес>, для строительства и обслуживания жилого дома.
Решением 39-й сессии 5 созыва Алупкинского городского совета АР Крым от 30.12.2009 года №17 внесено изменение в решение от 24.07.2009 года №33 с изложением его в следующей редакции: «Разрешить ФИО1 выполнить проект землеустройства по отводу земельного участка в собственность ориентировочной площадью 0,05 га, расположенного по адресу: <адрес>, для строительства и обслуживания жилого дома».
Решением 47-й сессии 5 созыва Алупкинского городского совета АР Крым от 20.08.2010 года №13/36 внесено изменение в решение от 30.12.2009 года №17 с изложением его в следующей редакции: «Разрешить ФИО1 выполнить проект землеустройства по отводу земельного участка в собственность ориентировочной площадью 0,05 га, расположенного по адресу: <адрес>, для строительства и обслуживания жилого дома. Утвердить генеральный план застройки земельного участка, предполагаемого к отводу ФИО1 Отнести данный земельный участок к категории земель – земли жилой и общественной застройки».
18.03.2015 года указанный участок поставлен на кадастровый учет под номером №<номер>. Сведения о категории и виде разрешенного использования земельного участка в ЕГРН не внесены.
29.08.2019 года ФИО1 обратился в Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым с заявлением о предоставлении ему указанного земельного участка в собственность в порядке завершения оформления прав.
Постановлением Администрации от 16.07.2021 года №2077-п ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав со ссылкой на невозможность подтвердить подлинность решения Алупкинского городского совета АР Крым от 20.08.2010 года №13/36.
Указанное постановление было обжаловано ФИО1 в судебном порядке.
Вступившим в законную силу решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 15 ноября 2021 года, иск ФИО1 был удовлетворен частично, признано незаконным постановление Администрации города Ялта Республики Крым от 16.07.2021 года №2077-п «Об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в порядке завершения оформления прав». На Администрацию города Ялта Республики Крым возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в порядке завершения оформления прав.
25.01.2022 года ФИО1 повторно подал в Департамент имущественных и земельных отношений заявление о предоставлении земельного участка площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в порядке завершения оформления прав.
Кроме того, в апреле 2022 года истец обратился в Департамент имущественных и земельных отношений с заявлением, в котором указал, что в марте 2022 года статус «временный» земельного участка был изменен на «архивный» и объект недвижимости был снят с кадастрового учета. В связи с чем им был повторно подготовлен межевой план по образованию границ земельного участка, для повторной его постановки на государственный кадастровый учет.
Вместе с тем, постановлением Администрации города Ялта № 1498-п от 04 мая 2022 года ФИО1 было отказано в предоставлении в собственность земельного участка площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в порядке завершения прав, в связи с отсутствием в ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером №<номер> (снят с государственного кадастрового учета).
Как указывает истец, указанное постановление было направлено истцу в качестве приложения к письму Департамента имущественных и земельных отношений от 22.08.2022 года № 7312/02.1-25/1.
Как следует из содержания указанного письма от 22.08.2022 года, истцу указано, что поскольку в отношении земельного участка с кадастровым номером №<номер> со статусом «временный» государственная регистрация права не осуществлялась, сведения о нем были исключены из ЕГРН в соответствии с порядком ведения ЕГРН. Восстановление статуса «временный» земельному участку не представляется возможным.
Согласно документов, предоставленных по запросу суда Государственным комитетом по госрегистрации и кадастру Республики Крым, земельный участок был снят с кадастрового учета 25.03.2022 года в связи с корректировкой сведений.
Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым законодательно закреплены в Законе Республики Крым № 38-ЗРК от 31 июля 2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон № 38-ЗРК), статьей 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.
В соответствии с ч. 1 ст. 13 вышеуказанного Закона, завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству (часть 1).
Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (ч. 5).
Постановлением Совета Министров Республики Крым от 2 сентября 2014 года № 313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок № 313).
В соответствии с пунктом 5 Порядка N 313, возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления (далее - заявление о предоставлении земельного участка), которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган:
- в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым - в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым;
- в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.
Требования к содержанию заявления, а также к прилагаемым к нему документам указаны в пунктах 6, 7 Порядка № 313.
В соответствии с пунктом 12 Порядка N 313, а также ч. 6 ст. 13 Закона Республики Крым № 38-ЗРК, основаниями для отказа в предоставлении земельного участка являются:
1) наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи;
2) несоответствие месторасположения объекта недвижимого имущества документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории;
3) наличие заключения органа местного самоуправления или исполнительного органа государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета, подтверждающего принятие решения об утверждении документации по землеустройству в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено решением о разрешении на разработку документации, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве, выдачу государственного акта на право собственности на земельный участок или заключение договора аренды земельного участка, а также регистрацию права на земельный участок за физическим или юридическим лицом в Государственной регистрационной службе или в Едином государственном реестре недвижимости.
Постановлением Администрации г. Ялта Республики Крым от 02 октября 2020 г. N 3180-п был утвержден административный регламент Администрации города Ялта Республики Крым по предоставлению муниципальной услуги: "Переоформление прав или завершение оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым".
В соответствии с пунктом 13.4 Административного Регламента, основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги в части завершения оформления прав на земельные участки являются:
1) отзыв заявителем своего заявления;
2) решения и постановления судебных органов о запрете предоставлять муниципальную услугу в отношении конкретного земельного участка;
3) смерть заявителя либо признание его безвестно отсутствующим;
4) отсутствие у Органа полномочий распоряжаться указанным в заявлении земельным участком;
5) предоставление заявителем решения органа местного самоуправления или органа исполнительной власти, предусмотренного частью 1 статьи 13 Закона N 38-ЗРК, утратившего силу по состоянию на 18.03.2014;
6) наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи;
7) несоответствие месторасположения объекта документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21.03.2014, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории;
8) наличие заключения органа местного самоуправления или исполнительного органа государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета, подтверждающего принятие решения об утверждении документации по землеустройству в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено решением о разрешении на разработку документации, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве, выдачу государственного акта на право собственности на земельный участок или заключение договора аренды земельного участка, а также регистрацию права на земельный участок за физическим или юридическим лицом в Государственной регистрационной службе или в Едином государственном реестре недвижимости.
Вместе с тем, оспариваемое истцом постановление Администрации города Ялта не содержит ссылки ни на одно из вышеперечисленных оснований для отказа в предоставлении заявителю в собственность земельного участка, установленных Законом Республики Крым № 38-ЗРК или Административным регламентом.
Более того, в соответствии с пунктом 12.1 Постановления Совета Министров Республики Крым № 313 от 2 сентября 2014, в случае отсутствия оснований для отказа в предоставлении земельного участка и получения положительных заключений от органов, указанных в пункте 9 настоящего Порядка, уполномоченный орган в срок не более пяти рабочих дней со дня получения последнего заключения обеспечивает подачу в исполнительный орган государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета заявления и документов, необходимых для государственного кадастрового учета земельного участка (если кадастровый учет такого земельного участка ранее не был осуществлен) и (или) государственной регистрации права собственности Республики Крым или муниципального образования по месту расположения земельного участка.
В соответствии с пунктом 13.2 Административного Регламента, отсутствие сведений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав на испрашиваемый земельный участок на одиннадцатый рабочий день с даты приема исполнительным органом государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета заявления и документов, указанных в пункте 12.1 Порядка N 313 является основанием для приостановления предоставления муниципальной услуги в части завершения оформления прав на земельные участки.
Таким образом, отсутствие в ЕГРН сведений о кадастровом учете испрашиваемого заявителем земельного участка может являться основанием для приостановления предоставления муниципальной услуги, но не отказа в ее предоставлении. При этом приостановление предоставления муниципальной услуги возможно лишь при условии выполнения уполномоченным органом его обязанности по подаче в исполнительный орган государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета заявления и документов, необходимых для государственного кадастрового учета земельного участка. В данном случае данная обязанность Администрацией города Ялта выполнена не была.
Более того, пунктом 7.1 Административного Регламента установлен общий срок предоставления муниципальной услуги - 65 календарных дней со дня представления в Орган документов, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя.
Как установлено судом, заявителем 29 августа 2019 года были представлены в Департамент имущественных и земельных отношений все документы, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя, в том числе кадастровый паспорт земельного участка, без необходимости уточнения границ.
После вступления 21 декабря 2021 года в законную силу решения суда по делу № 2а-4243/2021, которым на ответчика была возложена обязанность повторно рассмотреть по существу заявление ФИО1 от 29 августа 2019 года о предоставлении в собственность земельного участка в порядке завершения оформления прав, а также после подачи 25 января 2022 года повторного заявления о предоставлении земельного участка в собственность, его заявление было рассмотрено с вынесением оспариваемого постановления лишь 04 мая 2022 года, сразу же после снятия 25.03.2022 года земельного участка с кадастрового учета в связи с истечением временного характера его сведений.
Таким образом, именно бездеятельность Администрации города Ялта, выразившаяся в несвоевременном исполнении своих обязанностей по предоставлению истцу соответствующей административной услуги, привела к снятию земельного участка с кадастрового учета, в связи с чем подобное поведение ответчика нельзя признать добросовестным, а вынесенное Администрацией города Ялта постановление является незаконным и необоснованным.
В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Как разъяснено в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).
Учитывая, что суд пришел к выводу о незаконности оспариваемого истцом решения, суд считает, что с целью восстановления его законных прав и интересов, на Администрацию города Ялта следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление истца о предоставлении в собственность земельного участка, в порядке завершения оформления прав.
Кроме того, с целью полного восстановления нарушенных прав истца на возможность дальнейшего рассмотрения ответчиком поданного им заявления, суд считает необходимым в соответствии с п. 169 Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 1 июня 2021 года N П/0241 указать, что данный судебный акт является основанием для изменения в ЕГРН статуса земельного участка с кад. номером №<номер> с «архивного» на «актуальный».
Вместе с этим, не подлежат удовлетворению требования истца о признании незаконным отказа Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта, выраженного в письме от 22.08.2022 года № 7312/02.1-25/1, поскольку указанное письмо является ответом на его обращение, носит информативный, разъяснительный характер, не обладающий признаками ненормативного правового акта, не содержит властно-распорядительных предписаний для истца, и не порождает изменений в его правах и обязанностях.
При этом признание судом незаконным оспариваемого постановления с возложением обязанности повторно рассмотреть заявление, а также восстановление статуса земельного участка, является достаточным для восстановления нарушенных прав истца, в связи чем отдельное удовлетворение его требований о признания незаконным бездействия Администрации города Ялта, выраженного в несвоевременном принятии решения по его заявлению не повлечет для него каких-либо правовых последствий, в связи с чем в данной части требования удовлетворению не подлежат.
С учетом изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению частично.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил :
иск удовлетворить частично.
Признать незаконным постановление Администрации города Ялта Республики Крым № 1498-п от 04.05.2022 года «Об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка площадью 500 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, в порядке завершения оформления прав».
Обязать Администрацию города Ялта повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность, в порядке завершения оформления прав, земельного участка площадью 500 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, в порядке завершения оформления прав, кад. №<номер> в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда.
Решение суда является основанием для изменения в Едином государственном реестре недвижимости статуса земельного участка с кад. номером №<номер> с «архивный» на «актуальный».
В остальной части исковых требований отказать.
Взыскать с Администрации города Ялта в пользу ФИО1 расходы по оплате госпошлины в сумме 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.
Судья Ю.С. Кононова