Решение по делу № 2А-6070/2022 от 14.10.2022 - о признании незаконными результатов проверки по обращению <ФИО> о нарушении условий содержания в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю.

Дело № 2а-6070/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 октября 2022 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Фоменко С.В.,

при секретаре судебного заседания Бурлаковой Е.Р.,

с участием представителя административных ответчиков ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к заместителю прокурора Камчатского края Куликову М.В. о признании незаконными результатов проверки по обращению ФИО2 о нарушении условий содержания в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к заместителю прокурора Камчатского края Куликову М.В. о признании незаконными результатов проверки по его обращению о нарушении условий содержания в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю.

В обоснование указав, что он обратился в прокуратуру города Петропавловска-Камчатского с целью проведения проверки в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю, поскольку отсутствовала горячая вода в камерах штрафных изоляторов и в камерах единого помещения камерного типа, номера камер 1, 3, 4, 5, 9, 12, в помещении, где проводятся обыски при выдворении в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ отсутствовала перегородка, за которой осужденные могли бы раздеться, поскольку там имелись камеры видеонаблюдения, операторами которых являются девушки, во время досмотра сотрудники учреждения просили его предъявить область паха к осмотру, он отказался выполнять требования сотрудников, в связи с чем к нему была применена физическая сила. Также указал, что в душевой отсутствуют перегородки между зоной мытья и зоной для переодевания, в связи с чем промокают его вещи, которые остаются на вешалке. Кроме того, административного истца незаконно поместили в ШИЗО на 14 суток за отказ поставить подпись в журнале дежурств. По результатам проведения проверки прокуратурой нарушений не выявлено, с чем административный истец не согласен, полагает, что административным ответчиком не в полной мере проведена проверка по его обращению.

Определением суда от 19 сентября 2022 года к участию в деле привлечена в качестве соответчика прокуратура Камчатского края.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании участия не принимал, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в удовлетворении ходатайства административного истца, отбывающего наказание в виде лишения свободы в ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Красноярскому краю о проведении судебного заседания с использованием видео-конференц-связи отказано, в связи с отсутствием организационной возможности, невозможности проведения судебного заседания в пределах рабочего времени, с учетом территориальной удаленности участников процесса и разных часовых поясов.

Административный ответчик заместитель прокурора Камчатского края Куликов М.В. о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, участия в судебном заседании не принимал.

Представитель административных ответчиков заместителя прокурора Камчатского края Куликова М.В., прокуратуры Камчатского края ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, полагал, что прокуратурой Камчатского края нарушений при проведении проверки не допущено.

Выслушав представителя административных ответчиков, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении результатов проверки, изложенных в ответе от 17 июня 2022 года, которые получены исправительным учреждением для передачи осужденному ФИО2 28 июня 2022 года, с административным иском истец обратился в суд 25 августа 2022 года, что подтверждается штампом исходящего отправления на сопроводительном письме, с учетом выходных и праздничных дней, срока на получение ответа, суд приходит к выводу, что установленный срок обращения в суд административным истцом не пропущен.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ), уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации устанавливаются общие положения и принципы исполнения наказаний, применения иных мер уголовно-правового характера, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации; порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, применения средств исправления осужденных; порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания; порядок участия органов государственной власти и органов местного самоуправления, иных организаций, общественных объединений, а также граждан в исправлении осужденных; порядок освобождения от наказания; порядок оказания помощи освобождаемым лицам.

Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года № 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (действовавшие на период возникновения спорных правоотношений) (далее – Правила).

На основании части 4 статьи 12 УИК РФ, пункта 62 Правил, предусмотрено право осужденных обращаться от своего имени с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса (часть 1 статьи 15 УИК РФ).

Направление предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованных в органы, указанные в части четвертой статьи 12 настоящего Кодекса, и получение ответов на данные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осуществляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3 статьи 15 УИК РФ).

Законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, образует Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее – Федеральный закон №59-ФЗ), который определяет права и обязанности участников соответствующих отношений как на государственном, так и на муниципальном уровне, базовые гарантии, порядок рассмотрения обращений граждан. Правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, могут регулироваться как данным Федеральным законом, так и иными федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона №59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5, частями 3 и 6 статьи 8, частью 1 статьи 9 и пунктами 4 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона №59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению; государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию; если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, то он пересылает обращение гражданина по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией; во всяком случае запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется; гражданин имеет право получать как письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, так и уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме (п. 3,4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона №59-ФЗ).

Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.07.2018 г. № 1729-О, государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию. Указанные законоположения предполагают, что во всяком случае гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц.

Как установлено в судебном заседании, ФИО2 обратился в прокуратуру г. Петропавловска-Камчатского с жалобой на условия содержания в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю, в котором находился с 25 сентября 2019 года по 22 апреля 2021 года. Согласно заявлению, за время нахождения в ИК-5 он неоднократно содержался в штрафном изоляторе. В камерах №№1, 3, 4, 5, 9, 12, во всех камерах, где он содержался, отсутствовала горячая вода, что он считает нарушением условий содержания. Также, при выдворении в ШИЗО, ПКТ и ЕПКТ во время проведения личного обыска, нарушается условия приватности осужденных, а именно: помещение, где проходит обыск не оборудовано перегородкой, где осужденный может снять нижнее белье, не переживая быть увиденным кем-либо, кроме сотрудников, проводящих обыск. Также в этом помещении установлена камера, видео с нее передается в дежурную часть. Операторами камер в дежурной части являются девушки. В случае отказа снять нижнее белье, сотрудники учреждения применяют физическую силу и спецсредства, а когда осужденные снимают нижнее белье, сотрудники учреждения просят его раздвинуть ягодицы либо сделать полный присед для досмотра в области паха. В случае отказа, сотрудники применяют физическую силу и спецсредства, кладут осужденного на пол, самостоятельно раздвигают ягодицы и снимают это на видеорегистратор. Полагает, что отсутствие перегородки является нарушением условий содержания, а подобный досмотр бесчеловечен и унижает достоинство личности. Также просит признать незаконными все дисциплинарные взыскания, примененные к нему в результате отказа от прохождения досмотра. Также в здании ШИЗО, ЕПКТ и ПКТ в душевой комнате отсутствует помещение для переодевания, где можно оставить вещи. Ввиду этого, вещи приходится оставлять в душевой, от чего они становятся мокрыми. Из-за отсутствия раздевалки любой человек может заглянуть в душевую во время мытья осужденных, что вызывает дискомфорт и унижение. Полагает факт отсутствия раздевалки нарушением условий содержания. Кроме того, просит проверить законность применения к нему дисциплинарного наказания, в виде выдворения в ШИЗО на 14 суток и переводе его в отряд строгих условий отбывания наказания за отказ расписаться в журнале дежурств, что не является нарушением, так как покамерное дежурство было отменено в 2016-2017 годах, просит признать дисциплинарные взыскания недействительными, а также направить в его адрес фотографии выявленных нарушений.

Указанное обращение поступило в прокуратуру г. Петропавловска-Камчатского 17 мая 2022 года, что подтверждается штампом входящей корреспонденции.

Приказом Генпрокуратуры России от 30 января 2013 года № 45 утверждена и введена в действие Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.4 указанной Инструкции, обращение, разрешение которого не входит в компетенцию данной прокуратуры, в течение 7 дней со дня регистрации направляется соответствующему прокурору с одновременным уведомлением об этом заявителя. Сопроводительное письмо с переадресованием обращения подписывается начальником отдела управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации либо исполнителем, старшим помощником прокурора или начальником управления (отдела) прокуратуры субъекта Российской Федерации, прокурором нижестоящей прокуратуры или его заместителем.

Согласно пункту 2.1 приказа прокурора Камчатского края от 08 ноября 2021 года №191 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, следственного изолятора при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", старшему помощнику прокурора края по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний обеспечить надзор за соблюдением законодательства, регулирующего правоотношения в сфере исполнения уголовных наказаний, содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; учет, регистрацию, рассмотрение и разрешение сообщений о преступлениях, а также оперативно-розыскную деятельность в УФСИН России по Камчатскому краю, в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Камчатскому краю, ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю, УФИЦ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю.

23 мая 2022 года обращение ФИО2 перенаправлено прокурором г. Петропавловска-Камчатского заместителю прокурора Камчатского края, о чем уведомлен ФИО2 через администрацию ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Красноярскому краю.

Согласно статье 32 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее – Федеральный закон №2202-1), предметом надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу являются: законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом; соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания; законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.

При осуществлении надзора за исполнением законов прокурор вправе требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, проверять соответствие законодательству Российской Федерации приказов, распоряжений, постановлений администрации органов и учреждений, указанных в статье 32 настоящего Федерального закона, требовать объяснения от должностных лиц, вносить протесты и представления, возбуждать производства об административных правонарушениях. До рассмотрения протеста действие опротестованного акта администрацией учреждения приостанавливается (абзац 4 части 1 статьи 33 Федерального закона №2202-1).

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона №2202-1, требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

27 мая 2022 года страшим помощником прокурора Камчатского края в адрес начальника УФСИН России по Камчатскому краю направлено требование о предоставлении в прокуратуру Камчатского края информации по доводам обращения, с приложением копий подтверждающих документов.

Согласно ответу начальника ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю от 07 июня 2022 года №42/ТО/29/11-2319, с 25 сентября 2019 года по 22 апреля 2021 года в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю отбывал наказание в виде лишения свободы осужденный ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осужденный по ч. 2 ст. 162 УК РФ к 3 годам лишения свободы в колонии общего режима. 21 июня 2020 года в 09 часов 05 минут осужденный ФИО2, отбывающий дисциплинарное взыскание в камере №12 ШИЗО, отказался поставить свою подпись в графике ответственных за уборку в камере. Своими действиями осужденный нарушил параграф 24 п. 165 ПВР ИУ (уборка в камерах ШИЗО, ЕПКТ, ПКТ и прогулочных двориках возлагается поочередно на каждого осужденного согласно графику, утвержденному заместителем начальника исправительного учреждения, курирующим вопросы безопасности и оперативной работы, и доведенному до осужденного под роспись). 22 июня 2022 года решением дисциплинарной комиссии за допущенное нарушение ПКТ ИУ осужденный ФИО2 привлечен к дисциплинарной ответственности в виде водворения в ШИЗО сроком на 14 суток, признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, переведен в строгие условия отбывания наказания. Постановления о водворении осужденного в штрафной изолятор, о признании злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания и о переводе в строгие условия, приобщены к личному делу осужденного ФИО2, которое находится по месту отбытия осужденным уголовного наказания. В последующем осужденный ФИО2 в период отбытия наказания, совершил преступление, предусмотренное ч.2 ст. 321 УК РФ, приговором Петропавловск-Камчатского городского суда от 24 февраля 2021 года приговорен к 2 годам 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима. Далее ФИО2 был отправлен для дальнейшего отбывания наказания в тюрьму, 22 апреля 2021 года убыл из ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю. В 2020 и 2021 годах, при проведении в отношении осужденных полных личных обысков, проводимых во время его водворения и освобождения из ШИЗО, а также во время проведения общих обысков в исправительном учреждении и одновременном нахождении последнего в запираемых помещениях, осужденный ФИО2 неоднократно не исполнял законные требования сотрудников УИС о необходимости предоставления к осмотру нижнего белья, а также паховой области, при этом оказывал неповиновение и противодействие, ввиду чего к последнему, на основании ч.3 ст. 29 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года №5473-1и ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2016 года №503-ФЗ, в 2020 году 13 раз была применена физическая сила, а в 2021 году – 1 раз. По каждому факту применения физической силы в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю проведены служебные проверки, фактов незаконного и необоснованного применения к осужденному физической силы, а также видеозаписи данных событий, своевременно были направлены в ОРН УФСИН России по Камчатскому краю. По каждому факту невыполнения законных требований работников ИУ осужденный был привлечен к дисциплинарной ответственности. Материалы по фактам привлечения А.Т.КБ. к дисциплинарной ответственности приобщены к личному делу осужденного, которое находится по месту отбытия осужденным уголовного наказания. В соответствии с приказом ФСИН России от 27 июля 2006 года №512, в здании ШИЗО-ПКТ-ЕПКТ должно быть помещение для переодевания при рабочих камерах. В указанном здании в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю рабочих камер не имеется, ввиду чего, помещение для переодевания отсутствует. Душевая и камеры в здании оборудованы необходимым имуществом, предусмотренным требованиями данного приказа. Также, в соответствии с указанным приказом, помещение для обыска осужденных, водворенных в ШИЗО и переведенных в ПКТ-ЕПКТ, оборудуется столом однотумбовым, табуретом, вешалкой настенной на 3-5 крючков, при этом установка какой-либо перегородки в указанном помещении не предусмотрено. В данном помещении дополнительно установлена камера видеонаблюдения, в которой имеется необходимость для фиксации проводимых в отношении осужденных обыскных мероприятий, в том числе для фиксации применения в ходе обыска к осужденным физической силы. Изображение с указанной камеры видеонаблюдения на мониторе на посту оператора группы надзора не транслируется и не транслировалось ранее. Порядок проведения полного личного обыска в отношении осужденного закреплен приказом Минюста России от 20 марта 2015 года №64-дсп, который включает в себя досмотр надетой на осужденном одежды, в том числе нижнего белья, в также досмотр паховой области. Полный личный обыск в отношении осужденного ФИО2 проводили не менее 2 сотрудников учреждения исключительно мужского пола. Таким образом, приватность осужденного во время проведения полных личных обысков не нарушалась. Действующим законодательством не предусмотрено горячее водоснабжение в камерах ШИЗО-ПКТ-ЕПКТ, что также отсутствует в указанных камерах в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю. Вместе с тем, в указываемый осужденным ФИО2 период его содержания в ШИЗО и ЕПКТ, а именно в период с 25 сентября 2019 года по 22 апреля 2021 года, отопление в камерах имелось в отопительный период, неисправности отопительной системы в здании ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ отсутствовали.

17 июня 2022 года в адрес ФИО2 направлен ответ на обращение, согласно которому, в ходе поверки нарушений законодательства не выявлено, оснований для принятия мер реагирования не имеется. Проверить материалы по фактам привлечения ФИО2 к дисциплинарной ответственности не представляется возможным, поскольку они приобщены к материалам личного дела, которое находится по месту отбывания наказания осужденным. Кроме того, направление заявителю фотографий помещений исправительных учреждений не предусмотрено.

Согласно п.62 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом. При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона №2202-1, воздействие в какой-либо форме федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации, их представителей, а также должностных лиц на прокурора с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствование в какой-либо форме его деятельности влечет за собой установленную законом ответственность.

Прокурор не обязан давать каких-либо объяснений по существу находящихся в его производстве дел и материалов, а также предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления иначе как в случаях и порядке, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи (часть 2 вышеуказанной статьи).

Приказом Росстандарта от 02 апреля 2020 года №687 "Об утверждении перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утвержден свод правил "308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)" (далее – Свод правил). Документ введен в действие 21 апреля 2021 года.

Согласно пункту 19.2.1 Свода правил, здания исправительного учреждения должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками.

В силу пункта 1.1 Свода правил, он распространяется на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений и исправительных центров уголовно-исполнительной системы, а также включает основные требования к планировке и застройке территорий исправительных учреждений, исправительных центров, лечебно-исправительных и лечебно-профилактических учреждений.

Здания ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю построены и введены в эксплуатацию до введение в действие настоящего Свода правил, в связи с чем наличие горячего водоснабжения при строительстве указанных зданий предусмотрено не было.

Согласно пункту 159 Правил, при приеме осужденных в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, одиночные камеры проводится обыск осужденных, санитарная обработка, также включающая в себя помывку, после чего осужденные переодеваются в одежду, закрепленную за этими помещениями.

Порядок проведения полного личного обыска осужденного определен приказом Минюста России от 20 марта 2015 года №64-дсп.

Приказом ФСИН России от 27 июля 2006 года №512 утверждены номенклатура, нормы обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (далее – Нормы обеспечения).

В соответствии с пунктом 5 раздела 2 указанных Норм, комната для производства обыска оборудуется следующими предметами: стол однотумбовый, табурет, вешалка настенная на 3-5 крючков.

Наличие перегородки в комнате обыска действующим законодательством не предусмотрено.

Согласно пункту 7 раздела 2 Норм обеспечения, помещение при рабочих камерах для переодевания оборудуется скамьей, шкафом раздевальным, вешалкой настенной.

В силу пункта 9 вышеназванного раздела, душевая оборудуется следующими предметами: тумба, вешалка настенная на 3 крючка, полка настенная для мыла, резиновый коврик, вешалка настенная для полотенец.

Таким образом, наличие комнаты для переодевания предусмотрено только при рабочих камерах, оборудование душевых помещением для переодевания не предусмотрено.

Согласно пункту 16 Правил, осужденные обязаны выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с пунктом 3 статьи 29 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года №5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", сотрудник уголовно-исполнительной системы имеет право лично или в составе подразделения (группы) применять физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы, если несиловые способы не смогли обеспечить выполнение возложенных на него обязанностей, для пресечения неповиновения или противодействия законным требованиям сотрудника уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с ч. 1 ст. 83 УИК РФ администрация исправительных учреждении наделена правом использовать аудиовизуальные, электронные и иные технические средства надзора и контроля для предупреждения побегов и других преступлений, нарушений установленного порядка отбывания наказания и в целях получения необходимой информации о поведении осужденных.

В целях совершенствования системы надзора за осужденными в деятельности исправительных учреждений помимо стационарных средств видеонаблюдения внедрены портативные видеорегистраторы.

Для упорядочения использования видеорегистраторов управлением режима и надзора ФСИН России разработаны и направлены в территориальные органы ФСИН России для практического применения Методические рекомендации о порядке применения носимых видеорегистраторов при несении службы сотрудниками дежурных смен исправительных учреждений от 03 февраля 2014 № исх-08-3698 (далее – Методические рекомендации).

Согласно абз. 5 п. 4 Методических рекомендаций, видеорегистраторы применяются при входе сотрудников исправительного учреждения в камеры штрафного изолятора, помещения камерного типа, единые помещения камерного типа, помещения строгих условий отбывания наказания, водворении и выводе на прогулки осужденных, содержащихся в данных помещениях, проведении технических осмотров камер ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, одиночных камер.

Видеофиксация режимных мероприятий на видеорегистратор ведется для служебной необходимости и обусловлена обеспечением безопасности сотрудников, а также для исключения фактов дискредитации сотрудников администрации учреждения со стороны осужденных.

Хранение, копирование и использование полученной видеоинформации осуществляется в соответствии с требованиями Приказа ФСИН России № 87-дс от 19февраля 2007 года "О порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы".

Таким образом, проверить законность применения физической силы к осужденному ФИО2, действий и требований сотрудников ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю при проведении личного обыска при водворении последнего в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ не предоставляется возможным из-за отсутствия видеозаписей с видеорегистратора в связи с давностью событий.

Кроме того, для проверки законности применения к ФИО2 дисциплинарных взысканий, необходимо исследование всех обстоятельств и документов, которые хранятся в личном деле осужденного.

Личное дело является основным документом осужденного и хранится по месту отбывания наказания, то есть личное дело ФИО2 находится в ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Красноярскому краю, в связи с чем, исследование материалов, содержащихся в нем невозможно.

Согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление.

Пункт 17 указного Постановления Пленума Верховного суда РФ содержит в себе указания, что решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

На основании изложенного, исследовав материалы дела, учитывая позицию Верховного Суда Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии нарушения прав административного истца, поскольку ответ на обращение дан прокуратурой Камчатского края в установленный законом срок со дня поступления обращения, содержит разъяснения по всем доводам заявителя, действия административного ответчика являются законными, обоснованными, осуществлены в рамках полномочий, предоставленных федеральным законодательством, нарушений прав административного истца не установлено.

Виду отсутствия совокупности условий, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении административного иска ФИО2 к заместителю прокурора Камчатского края Куликову М.В., прокуратуре Камчатского края о признании незаконными результатов проверки по обращению ФИО2 о нарушении условий содержания в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 28 октября 2022 года.

Судья