Решение по делу № 2-145/2025 от 01.12.2025 - о признании бездействия по непринятию мер по постановке на кадастровый учет воздушной линии электропередач и трансформаторной подстанции незаконным, обязании принять меры по их постановке на кадастровый учет.

Дело №2-145/2025

УИД 32RS0026-01-2025-00182-41

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 декабря 2025 года г. Сельцо Брянская область

Сельцовский городской суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Клюевой Ю.С.,

при секретаре Знаменской Т.В., с участием прокурора г. Сельцо Брянской области Филоновой Н.И., представителя ответчика – администрации г. Сельцо Брянской области ФИО1, представителей третьего лица ФИО2, ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Сельцо Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Сельцо Брянской области о признании бездействия по непринятию мер по постановке на кадастровый учет воздушной линии электропередач и трансформаторной подстанции незаконным, обязании принять меры по их постановке на кадастровый учет,

установил:

прокурор г. Сельцо Брянской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации г. Сельцо Брянской области о признании бездействия по непринятию мер по постановке на кадастровый учет воздушной линии электропередач и трансформаторной подстанции незаконным, обязании принять меры по их постановке на кадастровый учет.

В обоснование иска указал, что прокуратурой г. Сельцо Брянской области в ходе проведенной проверки по обращению жителей ТСН «Сенна» было выявлено, что воздушная линия электропередач ВЛ-0,4кВ и трансформаторная подстанция – ТП-6/0,4кВ, расположенные на территории ТСН «Сенна», не имеют собственника и балансодержателя.

С целью устранения выявленных нарушений, ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации <адрес> внесено представление, которые рассмотрено, но до настоящего времени действенных мер к устранению выявленных нарушений не принято.

Учитывая, установленную законом обязанность органов местного самоуправления на принятие мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества с целью создания условий для контроля за ним и их надлежащему содержанию и эксплуатации, а также, что бесхозяйные электрические сети создают потенциальную опасность причинения вреда жизни, здоровью граждан, прокурор просит суд:

- признать незаконным бездействие администрации <адрес> по непринятию мер по постановке на кадастровый учет в качестве бесхозяйного имущества: воздушной линии электропередач – ВЛ-0,4кВ и трансформаторной подстанции – ТП-6/0,4кВ, расположенных на территории ТСН «Сенна»;

- обязать администрацию <адрес> принять меры по постановке на кадастровый учет в качестве бесхозяйного имущества: воздушной линии электропередач – ВЛ-0,4кВ и трансформаторной подстанции – ТП-6/0,4кВ, расположенных на территории ТСН «Сенна».

Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены филиал ПАО «Россети Центр» - «Брянскэнерго», ТСН «Сенна», Управление Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, филиал Публично-правовой компании «Роскадастр» по <адрес>, ООО «Газпром энергосбыт Брянск».

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению административного дела по правилам гражданского судопроизводства: административного истца признал истцом, административного ответчика – ответчиком, заинтересованных лиц – третьими лицами, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

В судебном заседании прокурор <адрес> Филонова Н.И. поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 административный иск не признала. При этом пояснила, что электрическая сеть относится к линейным объектам, сооружениям, и не является недвижимым имуществом. Электрическая сеть представляет собой неделимую вещь. Отдельные составные части линейного сооружения не признаются самостоятельными объектами недвижимости и не могут быть признаны бесхозяйным имуществом.

В судебном заседании представитель третьего лица ООО «Газпром энергосбыт Брянск» ФИО4 полагала исковые требования подлежащими удовлетворению. При этом, поддержав письменный отзыв на иск, пояснила, что линии электропередач являются недвижимым имуществом и подлежат обязательной постановке на кадастровый учет. Поскольку у спорных объектов отсутствует собственник, обязанность по постановке их на кадастровый учет лежит на органе местного самоуправления.

В судебном заседании представитель третьего лица ООО «Газпром энергосбыт Брянск» ФИО3 полагал исковые требования подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве от иск.

В судебное заседание иные третьи лица не явились, будучи извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причине неявки не сообщили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили. В письменном отзыве третье лицо ПАО «Россети Центр – «Брянскэнерго» полагал исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ст. 165.1 ГК РФ и ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав прокурора, представителей ответчика, третьего лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч.4 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

В рассматриваемом случае, направляя в суд исковое заявление в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «Об электроэнергетике» жизни, здоровья и законных интересов неопределенного круга лиц - населения Сельцовского городского округа, прокурор действовал в рамках полномочий, предоставленных ему законом, для предупреждения причинения вреда неопределенному кругу лиц.

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Включению в реестр муниципальной собственности спорного имущества должна предшествовать процедура, предусмотренная частью 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, на основании которой бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

При этом пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов наряду с органами, указанными в пунктах 3 и 4 данной статьи, вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов. По истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйных линейных объектов на учет лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов, могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на них.

Названные выше положения гражданского законодательства предусматривают обязанность приобретения органом местного самоуправления права собственности в отношении недвижимой вещи, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо от права собственности на которую собственник отказался. При этом в отношении бесхозяйных линейных объектов право собственности разрешается приобрести лицам, обязанным в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно его преамбуле, в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления. В рамках этих общих принципов им закрепляются и правовые основы компетенции муниципальных образований, включая определение содержания и состава вопросов местного значения, их дифференциацию по типам муниципальных образований, установление полномочий органов местного самоуправления по решению таких вопросов, а также прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения.

В силу пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В подпунктах 4 и 5 пункта 6 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено, что региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны включать мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества, организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов, в том числе определению источника компенсации возникающих при их эксплуатации нормативных потерь энергетических ресурсов (включая тепловую энергию, электрическую энергию), в частности за счет включения расходов на компенсацию данных потерь в тариф организации, управляющей такими объектами.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ №П/0086 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - Порядок), пункт 1 которого указывает, что настоящий Порядок устанавливает единый для Российской Федерации порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Из пункта 2 Порядка следует, что принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, его территориальные органы, органы исполнительной власти Республики Крым и города федерального значения Севастополя при передаче им полномочий органа регистрации прав постановлениями Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 8 статьи 72 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон №218-ФЗ).

Согласно пункту 3 Порядка на учет принимаются здания (строения), сооружения, помещения, машино-места, объекты незавершенного строительства (далее - объекты недвижимого имущества), сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) и которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которые собственники отказались.

Согласно пункту 5 Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с ГК РФ исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований.

Из совокупного анализа вышеприведенных положений действующего законодательства следует, что муниципальное образование, в случае выявления бесхозяйного имущества должно принять предусмотренные законом меры к постановке такого имущества на учет, в дальнейшем зарегистрировать на него право муниципальной собственности, а также обеспечить, ввиду отсутствия собственника имущества, его эксплуатацию.

Абзацем 11 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «Об электроэнергетике» предусмотрено, что объекты электросетевого хозяйства – это линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.

В судебном заседании установлено, что в границах территории товарищества собственников недвижимости «Сенна» (ранее коллективный сад №, сдт №) Сельцовского городского округа расположены следующие объекты электросетевого хозяйства: линия электропередач ВЛ-0,4 кВ и трансформаторная подстанция ТП-6.

Как следует из акта осмотра (обследования) технического состояния объекта от ДД.ММ.ГГГГ, общая суммарная протяженность ВЛ-0,4кВ с отпайками СДТ № «Сенна» составляет около 4329 м. ВЛ-0,4кВ выполнена проводом, подвешенным частично по деревянным опорам и частично по железобетонным опорам. Пролеты ВЛ-0,4кВ имеют разную длину и недопустимый провис провода (требуется перетяжка проводов). Опоры частично установлены на территории садоводческих участков, соответственно часть ВЛ-0,4кВ проходит по участками, тем самым нарушаются охранные зоны ВЛ, также нарушены охранные зоны до порослей деревьев. Железобетонные опоры также имеют недопустимый угол наклона и некоторые из них требуют замены. Отсутствуют повторные контуры заземления, металлоконструкции опор также не заземлены, отсутствует связь нулевого проводника с заземлением, угловые опоры частично установлены без укосов, отсутствует нумерация опор. Ввод в дома выполнен проводом и частично СИП, приборы учета установлены на опорах и в домах. Требуется обрезка порослей деревьев в охранной зоне ВЛ. Трансформатор ТП 4075, от которого технологических присоединены объекты на территории СДТ № «Сенна», на момент обследования осмотреть нет возможности, отсутствует достп к ТП (нет ключей), балансодержатель не определен. Диспетчерское наименование на ТП отсутствует. Техническая документация на объекты электросетевого хозяйства СДТ № «Сенна» отсутствует.

Согласно акту разграничения балансовой принадлежности электросети от ДД.ММ.ГГГГ №, ООО «БрянскЭлектро» и ТСН «Сенна» определили границы эксплуатационной ответственности ВЛ-0,4кВ и ТП-4075, находящихся на территории Сельцовкого городского округа и обеспечивающих электроснабжение дачных домов ТСН «Сенна». У сторон на границе балансовой принадлежности находятся следующие технологически соединенные элементы электрической сети: наименование электроустановки (оборудования) сетевой организации – ВЛ-6кВ, измерительный комплекс в РУ-0,4кВ ТП-4075, наименование электроустановки (оборудования) заявителя – РЛНД-4075 на опоре ВЛ-6кВ, ВЛ-6кВ от опоры ВЛ-6кВ до РУ-6кВ ТП-4075, ТП-4075. Границы балансовой принадлежности сторон установлены на контактном соединении ВЛ-6,0кВ на неподвижных контактах РЛНД-4075.

По результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации <адрес> внесено представление с требованием незамедлительно принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений, а именно принять меры по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества и создать необходимые условия для контроля за ним.

Как следует из ответа администрации <адрес> на представление прокурора <адрес>, ВЛ-0,4кВ и ТП-4075 приобреталось и устанавливалось за счет средств садоводческого общества, затраты на содержание, текущий и капитальный ремонт электрооборудования также производились только за счет товарищества. В этой связи данное имущество принадлежит ТСН «Сенна» и не является бесхозяйным.

Однако каких-либо документальных доказательств данного факта администрацией <адрес> не представлено.

Согласно актуальной информации в ЕГРН сведений о зарегистрированных правах на ранее указанные сооружения электроэнергетики не имеется.

По сообщению ПАО «Россети Центр» - «Брянскэнерго» спорные объекты электросетевого хозяйства не состоят на балансе указанной организации, а находятся в зоне ответственности ТСН «Сенна».

Частью 3 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Из положений части 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснений, изложенных в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», следует, что для квалификации вещи в качестве недвижимой, необходимо установить, ее прочную связь с землей, а также то, что она создавалась по правилам, установленным для создания недвижимой вещи и имеет определенное функциональное использование.

В контексте градостроительного законодательства линейные объекты являются разновидностью объектов капитального строительства, но имеют иной правовой режим в части процедур проектирования, строительства, реконструкции и ввода их в эксплуатацию.

В соответствии с пунктом 2 Раздела I «Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 87, указанный перечень может быть несколько расширен, к линейным объектам относятся линии электропередачи.

Общими для всех линейных объектов является следующий перечень характеристик: длина объекта намного превышает его ширину; объект является сооружением; объекту свойственна связь с земельными участками; в состав линейного объекта могут входить площадочные объекты, технологически связанные с линейным объектом.

К линейным объектам не относятся сети инженерно-технического обеспечения, располагающиеся в границах того земельного участка, на котором размещено здание, энергоснабжение которого они обеспечивают.

В ситуации, когда сеть обеспечивает два и более объекта капитального строительства или выходит за пределы элемента планировочной структуры, она является линейным объектом в любом случае.

Таким образом, поскольку в пункте 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, линейные объекты отнесены к сооружениям, которые, в свою очередь, относятся к объектам капитального строительства, все упоминания о линейных объектах, имеющиеся в Градостроительном кодексе Российской Федерации, касаются объектов капитального строительства.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что заявленное имущество относится к объектам недвижимого имущества, входящего в состав сложного объекта, и учитывая, что право собственности на них в установленном порядке ни за кем не зарегистрировано, в реестрах публичной собственности оно не значится, сведения о правопритязаниях на сооружения отсутствуют, следовательно, данные сооружения имеют все признаки бесхозяйного имущества.

При таких обстоятельствах, учитывая, что спорное имущество является бесхозяйным на администрации <адрес> лежит обязанность по принятию необходимых мер, предусмотренных пунктом 3 статьи 225 ГК РФ, пунктом 5 Порядка, для постановки на учет сооружения электроэнергетики в качестве бесхозяйного имущества.

При этом, доводы представителя ответчика о том, что в соответствии с п. 5 ст. 225 ГК РФ с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов, помимо органов местного самоуправления, вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов, судом отклоняются, поскольку наличие у лица, обязанного осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов, права на обращение в регистрирующий орган с таким заявлением не освобождает администрацию от соответствующей законодательно установленной обязанности.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в заявленном объеме.

Учитывая особенности финансирования необходимых мероприятий, суд, полагает возможным установить для исполнения решения шестимесячный срок со дня его вступления в законную силу, находя такой срок разумным.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Сельцо Брянской области о признании бездействия по непринятию мер по постановке на кадастровый учет воздушной линии электропередач и трансформаторной подстанции незаконным, обязании принять меры по их постановке на кадастровый учет удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г. Сельцо Брянской области по непринятию мер по постановке на кадастровый учет воздушной линии электропередач ВЛ-0,4кВ и трансформаторной подстанции №4075, расположенных на территории ТСН «Сенна» (сдт №7) г. Сельцо Брянской области.

Обязать администрацию г. Сельцо Брянской области в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры по постановке на учет в качестве бесхозяйной в качестве бесхозяйного имущества – воздушной линии электропередач ВЛ-0,4кВ и трансформаторной подстанции №4075, расположенных на территории ТСН «Сенна» (сдт №7) г. Сельцо Брянской области.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Брянский областной суд через Сельцовский городской суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий по делу подпись Ю.С. Клюева

Копия верна: председательствующий Ю.С. Клюева

Секретарь с/з Т.В. Знаменская

Мотивированное решение составлено 15 декабря 2025 г.