Решение по делу № 2А-909/2022 от 06.06.2022 | Волжский городской суд (Республика Марий Эл)

Дело № 2а-909/2022

УИД12RS0001-01-2021-002462-06

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

г. Волжск 06 июня 2022 года

Волжский городской суд Республики Марий Эл в составе судьи Тукмановой Л.И., при секретаре Шайхутдиновой Т.Е., рассмотрев административное исковое заявление Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Город Волжск» Республики Марий Эл о признании незаконным бездействия администрации городского округа «Город Волжск» Республики Марий Эл, выразившееся в неисполнении требований представления Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл и возложения мер к их исполнению

Установил:

Волжский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеназванным административным иском. В обоснование требований указал, что в ходе проведенной проверки установлено, что 18 апреля 2012 года между МО ГО «Город Волжск» в лице МУ Волжский городской комитет по управлению имуществом и ФИО1 заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером № на срок с 10.04.2012 года по 09.04.2022 года. 03 декабря 2019 года между ФИО1 и ФИО2 заключен договор уступки права требования указанного земельного участка. МУ Волжский городской комитет по управлению имуществом отказано ФИО2 в предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов с кадастровым номером № на котором расположены объекты недвижимости – индивидуальный жилой дом с кадастровым номером №, хозяйственный блок с кадастровым номером № право собственности на которые зарегистрировано в установленном законом порядке за ФИО2, в связи с отсутствием актуализированной кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № в ЕГРН, которая установлена по состоянию на 2003 год в размере 38090 рублей. Отсутствие актуализированной кадастровой стоимости земельного участка в качестве оснований для отказа в предоставлении земельного участка в ст.39.16 Земельного кодекса РФ не закреплено.

16 апреля 2021 года Волжским межрайонным прокурором по результатам проверки, проведенной по обращению ФИО2, главе ГО «Город Волжск» внесено представление №ж-2021 об устранении нарушений земельного законодательства, требования по которому до настоящего времени в полном объеме не исполнены, а именно конкретных мер по устранению нарушений закона не принято, земельный участок с кадастровым номером № в собственность ФИО2 не предоставлен.

Волжский межрайонный прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации городского округа «Город Волжск», выразившееся в неисполнении требований представления Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл от 16.04.2021 года №ж-2021; возложить на администрацию городского округа «Город Волжск» обязанность принять меры к исполнению требований, изложенных в представлении Волжского межрайонного прокурора РМЭ от 16.04.2021 года №ж-2021, путем заключения с ФИО2 договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов.

В судебном заседании помощник Волжского межрайонного прокурора РМЭ Шакиров Р.И. административные исковые требования поддержал, суду пояснил соответствующее изложенному в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации городского округа «Город Волжск» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, просил рассмотреть дело без участия их представителя.

Представитель заинтересованного лица МУ Волжский городской комитет по управлению имуществом ФИО3 с административными исковыми требованиями прокурора не согласилась, суду пояснила, что проведением оценки и актуализации кадастровой стоимости занимается ГБУ РМЭ «Центр государственной кадастровой оценки». Как только будет актуализирована кадастровая стоимость земельного участка, ФИО2 будет предоставлен в собственность земельный участок, поскольку цена является существенным условием договора купли-продажи.

Заинтересованное лицо ФИО2 считала, что административное исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Как следует из материалов дела, на основании постановления администрации городского округа «Город Волжск» № от 05.03.2002 № от 10.04.2012 МО ГО «Город Волжск» в лице Волжского городского комитета по управлению имуществом заключило с ФИО1 договор № аренды земельного участка от 18 апреля 2012 года, по которому ФИО1 предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> Эл, <адрес>, поз.1, общей площадью 1000 кв.м., кадастровый номер земельного участка №. Земельный участок предоставлен для индивидуального жилищного строительства. Земельный участок передается на условиях аренды с 10.04.2012 по 09.04.2022.

На основании договора уступки права требования земельного участка от 03 декабря 2019 года права и обязанности арендатора земельного участка с кадастровым номером №111 по договору № аренды земельного участка от 18 апреля 2012 года переданы ФИО1 ФИО2.

На земельном участке с кадастровым номером № построен индивидуальный жилой дом площадью 260 кв.м с кадастровым номером №, право собственности на который зарегистрировано в ЕГРН 13 октября 2020 года за ФИО2, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 14 октября 2020 года.

Постановлением администрации городского округа «Город Волжск № от 28.10.2020 построенному индивидуальному жилому дому с кадастровым номером № расположенному на земельном участке с кадастровым номером №, присвоен почтовый адрес: РМЭ, <адрес>; нежилому зданию (хозяйственный блок) с кадастровым номером №, расположенному на земельном участке с кадастровым номером № присвоен адрес: <адрес>, <адрес>, строение 14; земельному участку с кадастровым номером № присвоен адрес: <адрес>

02 декабря 2020 года ФИО2 обратилась в администрацию ГО «Город Волжск» с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов с кадастровым номером №, на котором расположены объекты недвижимости – индивидуальный жилой дом с кадастровым номером №, хозяйственный блок с кадастровым номером №, право собственности на которые зарегистрировано в установленном законом порядке.

Письмом № от 17.12.2020 года МУ Волжский городской комитет по управлению имуществом отказал ФИО2 в предоставлении в собственность без проведения торгов указанного земельного участка, находящегося в ведении городского округа «Город Волжск», поскольку кадастровая стоимость земельного участка является базой для определения выкупной цены земельных участков, а согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, кадастровая стоимость земельного участка не актуализирована и установлена по состоянию на 2003 год, в связи с чем не подлежит применению.

Из распоряжения Министерства государственного имущества РМЭ № от 13 января 2021 года следует, что вопросами определения кадастровой стоимости всех учтенных в Едином государственном реестре недвижимости на территории Республики Марий Эл земельных участков занимается ГБУ РМЭ «Центр государственной кадастровой оценки».

По результатам рассмотрения обращения ФИО2 Волжской межрайонной прокуратурой в адрес главы администрации городского округа «Город Волжск» внесено представление №ж-2021 от 16.04.2021 об устранении нарушений земельного законодательства, поскольку ответ на заявление ФИО2 от 17.12.2020 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов является необоснованным, отсутствие актуализированной кадастровой стоимости земельного участка в качестве оснований для отказа в предоставлении земельного участка в ст.39.16 ЗК РФ не закреплено. Волжским межрайонным прокурором предложено рассмотреть представление с участием представителя межрайонной прокуратуры и принять меры к устранению нарушений законодательства, решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших отмеченные в представлении нарушения закона.

В соответствии со ст.24. Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1

"О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Во исполнение требований представления Волжского межрайонного прокурора были проведены соответствующие мероприятия.

В частности, как следует из письма администрации городского округа «Город Волжск» № от 18.06.2021 года, у филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по РМЭ отсутствуют основания для определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №, поскольку не произошло изменение качественных и (или) количественных характеристик.

Во исполнение представления №ж-2021 от 16.04.2021 администрация городского округа «Город Волжск» в установленный законом срок направила Волжскому межрайонному прокурору письма от 18.05.2021 №, от 18.06.2021 года №, в которых сообщено о ходе исполнения представления.

Из письма от 18.05.2021 № следует, что руководителю МУ Волжский городской комитет по управлению имуществом ФИО4 поручено направить запрос в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Марий Эл на предмет актуализации кадастровой стоимости земельного участка, находящегося на праве аренды у ФИО2 За несвоевременное принятие мер по обращению граждан, к заместителю руководителя МУ Волжский городской комитет по управлению имуществом ФИО3 применено дисциплинарное взыскание (приложено распоряжение № от 26 мая 2021 года о наложении дисциплинарного взыскания).

В письме от 18.06.2021 года № указано, что из ответа Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по РМЭ следует, что в связи с тем, что в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером № не произошло изменение качественных и (или) количественных характеристик, у Филиала отсутствуют основания для определения его кадастровой стоимости.

Письмом МУ Волжский городской комитет по управлению имуществом от 09 июля 2021 года № сообщил, что предприняты меры по устранению нарушений законодательства в отношении ФИО2. В связи с отсутствием актуализированной кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №, явившейся главной причиной отказа ФИО2, направлено заявление в Арбитражный суд РМЭ от 08.07.2021 года № о признании бездействия филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по РМЭ в неопределении актуальной информации о кадастровой стоимости указанного земельного участка незаконным для разрешения данного вопроса в судебном порядке.

Как далее следует из материалов дела, решением Арбитражного суда РМЭ от 19 ноября 2021 года по делу №А38-4104/2021 отказано городскому округу «Город Волжск» в лице Волжского городского комитета по управлению имуществом в удовлетворении заявления о признании незаконным бездействия ФГБУ «ФКП Росреестра» по РМЭ, выразившегося в неопределении актуальных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № об обязании ответчика определить актуальную кадастровую стоимость указанного земельного участка, применяемую с 01.01.2018 года для земель населенных пунктов.

Постановлением судьи Волжского городского суда РМЭ от 25 октября 2021 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы администрации городского округа «Город Волжск» ФИО5 прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Из постановления судьи Волжского городского суда РМЭ от 25 октября 2021 года следует, что прокурор, усмотрев в действиях главы администрации городского округа «Город Волжск» ФИО5 нарушения, внес представление №ж-2021 от 16.04.2021, а глава администрации городского округа «Город Волжск» ФИО5 дал в установленные законом сроки мотивированный ответ. То обстоятельство, что прокурор не согласился с содержанием и оценкой изложенных в ответе фактов, не может служить основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности за неисполнение требований прокурора. Наличие выявленных прокурором нарушений земельного законодательства в данном случае являются обстоятельством, которое подлежит доказыванию и установлению в ином порядке.

В силу пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В ч.1 ст.39.20 ЗК РФ предусмотрено, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 данного Кодекса.

В соответствии с подпунктом 6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется без проведения торгов.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован в статье 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Для приобретения прав на земельный участок, находящийся в публичной собственности, без проведения торгов, граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок (ч.1, 2 ст.39.17 ЗК РФ). При рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка в собственность уполномоченный орган проверяет наличие оснований, препятствующих этому (ч. 5 ст.39.17 ЗК РФ).

В соответствии с частью 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии с п.1 ст.555 ГК РФ договор продажи недвижимости должен предусматривать цену этого имущества. При отсутствии в договоре согласованного сторонами в письменной форме условия о цене недвижимости договор о ее продаже считается незаключенным. При этом правила определения цены, предусмотренные пунктом 3 статьи 424 настоящего Кодекса, не применяются.

Договором № аренды земельного участка от 18 апреля 2012 года не предусмотрено право выкупа арендатором у арендодателя земельного участка, а также цена земельного участка.

Письмом муниципального учреждения Волжский городской комитет по управлению имуществом № от 17 декабря 2020 года на обращение ФИО2 о заключении договора купли-продажи без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № отказано со ссылкой на отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о действительной кадастровой стоимости участка и в связи с этим невозможно определить цену договора.

Из ч.2 статьи ч.1 ст.624 ГК РФ следует, что если условие о выкупе арендованного имущества не предусмотрено в договоре аренды, оно может быть установлено дополнительным соглашением сторон, которые при этом вправе договориться о зачете ранее выплаченной арендной платы в выкупную цену.

Согласно ст.421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного суда Российской Федерации от 23 апреля 2020 года N935-О, Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает для собственников зданий или сооружений исключительное право на приватизацию земельных участков, на которых эти объекты расположены, реализуемое без проведения торгов (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 и пункт 1 статьи 39.20), а также порядок пользования чужим земельным участком лицами, которые приобрели в собственность здания или сооружения (пункт 1 статьи 35). При этом указанный порядок обеспечивает необходимый баланс интересов собственников земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на этих участках, устанавливая границы допустимого использования чужого земельного участка, а именно лишь той его части, которая занята зданием или сооружением и необходима для их использования.

Учитывая изложенное, с учетом отсутствия возможности приостановления рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в собственность, администрацией нарушены лишь сроки рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка от 02.12.2020 года, для разрешения которого необходимо определение кадастровой стоимости земельного участка.

В связи с тем, что сторонами договора № аренды земельного участка от 18 апреля 2012 года не согласовано условие о праве арендатора выкупить земельный участок с установлением соответствующей цены, понуждение к заключению между сторонами договора купли-продажи без определения кадастровой стоимости земельного участка в данном случае не допустимо.

Действующим законодательством передача в собственность земельного участка собственнику находящегося на нем здания без определения выкупной цены земельного участка не предусмотрена.

Таким образом, с учетом вышеприведенного правового регулирования, суд не усматривает бездействия административного ответчика, так как в установленные законом сроки администрация ГО «Город Волжск» рассмотрела представление прокурора и направила ответ Волжскому межрайонному прокурору, принимаются меры к исполнению требований, изложенных в представлении, по заключению с ФИО2 договора купли-продажи земельного участка.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска Волжского межрайонного прокурора РМЭ в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Город Волжск» Республики Марий Эл о признании незаконным бездействие администрации городского округа «Город Волжск» Республики Марий Эл, выразившееся в неисполнении требований представления Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл от 16 апреля 2021 года №№; возложении на администрацию городского округа «Город Волжск» Республики Марий Эл обязанности принять меры к исполнению требований, изложенных в представлении Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл от 16 апреля 2021 года №ж-2021, путем заключения с ФИО2 договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Волжский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.И.Тукманова

В окончательной форме решение принято 21 июня 2022 года.

Решение23.06.2022