Решение по делу № 2А-2634/2023 от 05.07.2023

УИД: 59RS0004-01-2023-002197-81

Дело № 2а-2634/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июля 2023 года город Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе

председательствующего судьи Евдокимовой Т.А.,

при секретаре Цыбине Н.Д.,

с участием представителя административных ответчиков ФИО1, действующего на основании доверенности и служебного удостоверения,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФКУ Исправительная колония № 40 ГУФСИН России по Пермскому краю к Пермской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, прокуратуре Пермского края о признании постановления незаконным,

установил:

ФКУ Исправительная колония №40 ГУФСИН России по Пермскому краю (далее по тексту – ФКУ ИК-40) обратилось в суд с административным иском к прокуратуре Пермского края о признании незаконным постановления от 07.04.2023 об отмене дисциплинарного взыскания – устного выговора, наложенного начальником отряда ОВРсО ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО2 от 19.01.2022 года в отношении осужденного ФИО3

В обоснование требований указано, что прокуратурой Пермского края вынесено постановление от 07.04.2023 об отмене дисциплинарного взыскания – устного выговора, наложенного начальником отряда ОВРсО ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО2 от 19.01.2022 года в отношении осужденного ФИО3 Основанием привлечения к ответственности явились нарушения осужденным п. 16 главы 11 ПВРИУ (утв. Приказом № 295 от 16.12.2015, действовавший в спорный период), выразившееся в неявке в дежурную часть по вызову администрации 10.01.2022 года. Прокуратура Пермского края обосновывает отмены тем, что в действия осужденного нарушения не содержится, отказ от явки в дежурную часть по вызову администрации обусловлен не обеспечением администрацией учреждения утепленным нательным бельем, носками, утепленными брюками. С данным постановлением не согласны и считают его незаконным. Осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказания. Факт нарушения ПВРИУ не отрицается самим осужденным, соответственно основания для привлечения к ответственности имелись. Не выданные ФИО3 вещи не являлись для осужденного критически важными, в связи с погодными условиями (это не верхняя одежда). Критически важными в оценке законности наложения взыскания согласно действующего законодательства, являются полномочия лица его накладывающего, сроки привлечения, соблюдение процедуры отбора объяснения с осужденного или оформления отказа от дачи объяснения. Реакция прокурора является несвоевременной, постановления отменяются почти через 14 месяцев после содеянного. Вынесенное постановление прокуратуры об отмене дискредитирует руководство учреждения, и создает препятствия в виде реализации предоставленного законом права на применение дисциплинарных взысканий к осужденным.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, просит дело рассмотреть в его отсутствие, на требованиях настаивает.

Представитель административного ответчика в судебном заседании требования не признал, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях.

Определением суда от 26.05.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО3 (л.д. 23).

Заинтересованное лицо ФИО3 о месте и времени рассмотрения дела извещен судом, в судебное заседание не явился, в своих пояснениях, адресованных в Пермскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 04.07.2023 года указал, что ему известно о рассмотрении Ленинским районным судом г. Перми административного искового заявления ФКУ ИК-40 об оспаривании постановления от 07.04.2023 года. Действия прокуратуры по отмене указанного дисциплинарного взыскания считает законными, в удовлетворении административного иска просит отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (ч.2). Осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (ч.3).

В соответствии с ч. 3 ст. 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

В рассматриваемый период времени в исправительных учреждениях действовали Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 года № 295 (далее – Правила внутреннего распорядка).

Как следует из п. 16 Правил внутреннего распорядка, осужденные обязаны: исполнять требования законов Российской Федерации и Правил; соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ; выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы; являться по вызову администрации ИУ и давать объяснения по вопросам исполнения приговора, а также давать письменные объяснения по фактам нарушения установленного порядка отбывания наказания (в случае неявки осужденный может быть подвергнут принудительному приводу); добросовестно относиться к труду и учебе.

В соответствии с ч. 1 ст. 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

В силу ч. 1 ст. 119 УИК РФ правом применения перечисленных в статьях 113 и 115 настоящего Кодекса мер поощрения и взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

Начальники отрядов имеют право налагать выговор устно (ч. 3 ст. 119 УИ РФ)

Судом установлены следующие обстоятельства по делу.

27.02.2023 в прокуратуру Пермского края из Генеральной прокуратуры РФ поступило заявление ФИО3 о незаконности применения к нему ФКУ ИК-40 устного выговора от 19.01.2022 года за неявку в дежурную часть по требованию администрации 10.01.2022 года, поскольку он не явился в связи с тем, что по прибытию в ФКУ ИК-40 он не был обеспечен теплыми вещами.

В ходе проверки органами прокуратуры установлено, что согласно рапортов сотрудников учреждения, акта об отказе от дачи объяснений от 10.01.2022 следует, что ФИО3 10.01.2022 года в 8 часов 55 минут не явился по вызову администрации ИУ в дежурную часть для следования на работу, от письменного объяснения отказался.

Поскольку ФИО3 отказался явиться по вызову администрации в дежурную часть, чем нарушил п.16 главы III ПВРИУ, ФИО3 начальником отряда ОВРсО ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО2 от 19.01.2022 года объявлен выговор устно.

14.01.2023 года, 30.03.2023 года при даче объяснений сотруднику прокуратуры, ФИО3 пояснил, что со взысканием от 19.01.2022 года также не согласен, так как одежды по сезону у него не было, данное взыскание аналогично взысканиям от 31.01.2022 года, кроме того никаких объяснений писать не предлагали, о том что допустил нарушение узнал только 19.01.2022 года. Просит отменить взыскание от 19.01.2022, так как оно незаконно.

В соответствии со ст. 32 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора являются: законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом; соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания; законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.

Статьей 33 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что при осуществлении надзора за исполнением законов прокурор вправе: требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, проверять соответствие законодательству Российской Федерации приказов, распоряжений, постановлений администрации органов и учреждений, указанных в статье 32 настоящего Федерального закона, отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.

Согласно ст. 34 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» постановления и требования прокурора относительно исполнения установленных законом порядка и условий содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных, лиц, подвергнутых мерам принудительного характера либо помещенных в судебно-психиатрические учреждения, подлежат обязательному исполнению администрацией, а также органами, исполняющими приговоры судов в отношении лиц, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы.

По результатам проведенной проверки, постановлением прокуратуры Пермского края от 01.11.2022 дисциплинарное взыскание от 31.01.2022 в виде выговора, примененное постановлением начальника ФКУ ИК-40 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю полковника внутренней службы ФИО4 от 31.01.2022 № 767 к осужденному ФИО3, отменено как незаконное.

Постановлением прокуратуры Пермского края от 07.04.2023 года дисциплинарное взыскание от 19.01.2022 в виде выговора устно, наложенное начальником отряда ОВРсО ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО2 к осужденному ФИО3, отменено как незаконное.

Основанием для вынесения оспариваемого постановления явилось то, что проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований уголовно-исполнительного законодательства осужденный ФИО3 0.01.2022 не был обеспечен предметами зимней одежды, а именно: брюками утепленными, бельем нательным и бельем нательным теплым, носками полушерстяными. В этой связи ФИО3 обоснованно не явился в дежурную часть по вызову администрации в зимнее время года.

Согласно ч. 2 ст. 99 УИК РФ осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин).

В соответствии с ч. 3 ст. 99 УИК РФ нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Приложением N 1 к Приказу Минюста России от 3 декабря 2013 года N 216 "Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах" (далее - Приказ N 216), установлены нормы вещевого довольствия осужденных мужчин, отбывающих наказание в исправительных учреждениях общего, строгого, особого режима и колониях-поселениях.

В соответствии с Приложением N 1 к Приказу N 216 осужденные мужчины, отбывающие наказания в следственных изоляторах, тюрьмах, лечебно-исправительных и медицинских учреждениях, подлежат обеспечению в зимнее время: головным убором зимним (срок носки 3 года), курткой утепленной (срок носки 3 года), свитером трикотажным (срок носки 3 года), бельем нательным теплым (срок носки 3 года), носками полушерстяными (срок носки 1 год), брюками утепленными (срок носки 3 года), рукавицами утепленными (срок носки 1 год), сапогами мужскими комбинированными зимними (срок носки 2 года 6 месяцев).

В соответствии с Приложением N 3 к Приказу N 216 вещевое довольствие, изготовленное по утвержденной нормативно-технической документации, выдается осужденным к лишению свободы и лицам, содержащимся в следственных изоляторах, в готовом виде (п. 1). Сроки носки предметов вещевого довольствия исчисляются с момента фактической выдачи. Выдача вещевого довольствия вновь осужденным осуществляется в день их прибытия в исправительное учреждение. Последующая выдача вещевого довольствия производится по письменному заявлению осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, но не ранее истечения установленных сроков носки находящихся в пользовании предметов. Учет выданного вещевого довольствия ведется по лицевому счету. Все предметы инвентарного пользования подлежат клеймению в установленном порядке (п. 2). В случае преждевременного износа одежды и обуви или утраты вещевого довольствия осужденными к лишению свободы и лицами, содержащимися в следственных изоляторах, новые предметы выдаются им по распоряжению руководителя учреждения на основании их письменных заявлений. С согласия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, им могут выдаваться бывшие в употреблении предметы одежды, пригодные к дальнейшей эксплуатации, с возмещением их остаточной стоимости (п. 3). При перемещении осужденных к лишению свободы из одного учреждения уголовно-исполнительной системы в другое они убывают в одежде и обуви, находящихся у них в пользовании. При перемещении осужденные обеспечиваются предметами вещевою довольствия по сезону в пределах положенности по утвержденным нормам снабжения (п. 4).

Пунктом 1 Приложения № 6 к Приказу N 216 (Правила ношения предметов вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях) предусматрено, что отпуск вещевого довольствия осужденным производится равномерно в течение года с учетом положенности.

Вещевое довольствие осужденных подразделяется на летнюю и зимнюю форму одежды. Переход на ношение летней и зимней формы одежды устанавливается приказами руководителей учреждений уголовно-исполнительной системы.

На летний период: в районах с жарким климатом - до 1 апреля; в районах с умеренным климатом - до 15 апреля; в районах с холодным и особо холодным климатом - до 30 апреля.

На зимний период: в районах с холодным и особо холодным климатом - до 1 октября; в районах с умеренным климатом - до 15 октября; в районах с жарким климатом - до 1 ноября.

В зависимости от местных климатических условий руководители учреждений УИС могут принимать решения о переходе на зимнюю и летнюю форму одежды ранее или позднее установленных сроков.

При переходе на летнюю и зимнюю форму одежды руководители учреждений УИС проводят строевые смотры, на которых проверяется наличие и состояние предметов вещевого довольствия осужденных.

Раздел II Приложения N 6 к Приказу N 216 (Правила ношения предметов вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях) предусматривает, что к зимней форме одежды осужденных к лишению свободы мужчин относятся: головной убор зимний; куртка утепленная; брюки утепленные; костюм (куртка и брюки); свитер трикотажный; сорочка верхняя; ботинки комбинированные; сапоги мужские комбинированные зимние; валенки; рукавицы утепленные.

Из объяснений заместителя начальника учреждения ФИО6 от 21.10.2022 и справки следует, что осужденный ФИО3 убывая из СИЗО-3 ГУФСИН России по Пермскому краю получил вещевое довольствие и имущество по сезону, а именно шапку зимнюю – 1 шт., куртку утепленную – 1 шт., ботинки комбинированные – 1 ара, по приезду в ИК-40 30.11.2021 года получил свитер трикотажный, рукавицы утепленные, костюм х/б, сорочку верхнюю х/б – 2 шт., пантолеты литевые, полотенце, сапоги мужские комбинированные зимние, костюм х/б – второй комплект.

Из лицевого счета ФИО3 № К-42780 следует, что ФИО3 выданы следующие предметы вещевого довольствия:

- 30.11.2021 – головной убор зимний 1 шт., свитер трикотажный 1 шт., рукавицы утепленные 1 шт., костюм х/б 1 шт., сорочка верхняя х/б 2 шт., пантолеты литевые 1 шт., полотенце 1 шт., полотенце банное 1 шт., индивидуальный гигиенический пакет 1 шт., зубная щетка 1 шт.;

- 29.12.2021 – сапоги мужские комбинированные зимние 1 пара, костюм х/б 1 шт., головной убор зимний 1 шт., куртка утепленная 1 шт., ботинки комбинированные 1 пара;

- 22.06.2022 - белье нательное теплое 1 шт., полуботинки летние 1 пара, трусы 2 шт., полотенце 1 шт., индивидуальный гигиенический пакет 1 шт.; 25.07.2022 – белье нательное теплое 1 шт.;

- 23.11.2022 – брюки утепленные 1 шт., носки полушерстяные 2 пары, носки х/б 4 пары (л.д. 51).

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу о законности оспариваемого постановления прокурора, поскольку доказательств того, что при переходе с летней на зимнюю форму одежды ФИО3 был обеспечен соответствующими сезону предметами вещевого имущества (носки х/б, майка, свитер, носки, носки полушерстяные, нательное белье, брюки утепленные), в материалы дела не представлено.

В жалобе, поданной в прокуратуру, а также в своих объяснениях ФИО3 последовательно пояснял, что неявка в дежурную часть по вызову администрации ИУ обусловлена отсутствием теплых вещей, что свидетельствует об отсутствии вины ФИО3 в нарушении Правил внутреннего распорядка, в связи с чем прокурором обоснованно вынесено постановление об отмене дисциплинарного взыскания.

Доводы о злоупотреблении прокурором своим правом, подлежат отклонению, так как предметом прокурорского надзора является соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей осужденных, что прямо установлено ст.42 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», в связи с чем при поступлении соответствующей жалобы органы прокуратуры обязаны провести проверку и в случае выявления нарушении принять соответствующие меры реагирования.

Доводы о том, не выданные вещи не являлись критически важными, так как это не верхняя одежда, подлежат отклонению, поскольку осужденные должны быть обеспечены вещевым довольствием в зимний период по нормам, установленным Приказом N 216, каких-либо исключений и определений приоритетности того или иного вида вещевого довольствия, данный Приказ не содержит.

Доводы административного истца о том, что осужденный мог с разрешения использовать временно личные вещи в качестве замены не выданных, а также совершить покупку вещей в магазине на территории учреждения судом признаются несостоятельными, поскольку в силу вышеприведенных норм закона, ФКУ ИК-40 обязано было обеспечить осужденного ФИО3 зимними вещами.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что при применении мер дисциплинарного воздействия ФКУ ИК-40 не были в полной мере учтены обстоятельства совершения дисциплинарного проступка ФИО3, в связи с чем у прокуратуры Пермского края имелись законные основания для отмены наложенного на ФИО3 взыскания, путем вынесения оспариваемого постановления от 07.04.2023 года, в связи с чем в удовлетворении заявленных административных исковых требований следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФКУ Исправительная колония №40 ГУФСИН России по Пермскому краю к Пермской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, прокуратуре Пермского края о признании постановления от 07.04.2023 года об отмене дисциплинарного взыскания незаконными – отказать.

Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Судья подпись Т.А. Евдокимова

Копия верна. Судья

Мотивированное решение изготовлено 19.07.2023 года.

Подлинник документа находится в деле № 2а-2634/2023

в Ленинском районном суде г. Перми.