К делу №2а-7281/2023

УИД 23RS0031-01-2023-008935-94

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 ноября 2023 года г. Краснодар

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Шипуновой М.Н.

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании незаконными действий и решений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду без торгов на 49 лет земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3 485 кв. м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>

В обоснование заявленных требований указал, что на праве собственности владеет 14 объектами недвижимого имущества, расположенными на вышеуказанном земельном участке. Испрашиваемый земельный участок находится в собственности Краснодарского края, имеет вид разрешенного использования «Под базу отдыха», категорию «земли населенных пунктов».

С целью использования земельного участка для эксплуатации объектов недвижимости, ФИО1 обратился в департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением о предоставлении в аренду на срок 49 лет без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №2, площадью 3 485 кв., однако уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ получил отказ в предоставлении государственной услуги со ссылкой на не предоставление расчета необходимой площади земельного участка, наличие зарегистрированных прав иных лиц на объекты недвижимости в границах испрашиваемого земельного участка, отнесение земельного участка частично к землям лесного фонда.

Принятое административным ответчиком решение ФИО1 полагает незаконным, поскольку по сведениям ЕГРН зарегистрированных прав на объекты недвижимости в границах земельного участка у иных лиц нет, земельный участок относится к категории «земли населенных пунктов», не имеет обременений и ограничений в обороте, в связи с чем, предъявлен настоящий административный иск.

ФИО1 просит признать незаконным отказ департамента имущественных отношений Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении государственной услуги заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3485 кв., обязать департамент заключить договора аренды указанного земельного участка без проведения торгов сроком на 49 лет.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО4 доводы административного иска поддержал и просил об удовлетворении.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, будучи извещенным о дате и времени его проведения 27.10.2023г., что подтверждается уведомлением о вручении заказного почтового отправления с идентификатором №. Осведомленность о дате и времени судебного заседания административного истца подтвердил в судебном заседании и его представитель.

Представитель административного ответчика департамента имущественных отношений Краснодарского края по доверенности ФИО5 против удовлетворения административного иска возражал, указывая, что решение принято в соответствии с требованиями закона в пределах предоставленных полномочий.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Пункт 1 ст. 4 КАС РФ предусматривает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе, в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником 14 объектов недвижимого имущества с кадастровыми номерами №, площадью 3485 кв.м, дата присвоения кадастрового номера ДД.ММ.ГГГГ, местоположение установлено относительно., ориентира, расположенного в границах участка <адрес>

Право собственности на земельный участок зарегистрировано за субъектом Российской Федерации - Краснодарский край.

Административный истец 19.06.2023 года обратился в департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:33:0101002:2, площадью 3485 кв.м., в аренду сроком на 49 лет без проведения торгов.

По результатам рассмотрения заявления, уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу статьи 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

При переходе права собственности на здание, находящееся на чужом участке, новый собственник приобретает право на использование той части участка, которая занята зданием и необходима для его использования. Если этот собственник будет использовать больше земли, то это будет создавать состав правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (самовольное занятие земельного участка).

Как следует из позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформированной в Определении от 26.04.2016 № 64-КГ16-2, бремя доказывания того, какой размер земельного участка, подлежащий предоставлению, является необходимым, возлагается на лицо, испрашивающее земельный участок. При этом сам по себе факт постановки земельного участка на кадастровый учет, как и предшествующее ему утверждение схемы расположения участка, такими доказательствами выступать не могут.

По смыслу статей 1, 39.1, 39.3, 39.16, 39.20 ЗК РФ размер земельного участка, необходимого для эксплуатации объектов недвижимого имущества, поставлен в зависимость не только от площади таких объектов недвижимости, но и от их назначения, а также целей использования. Площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

ФИО1 обратился в департамент за предоставлением в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 3 485 кв. м., при этом, общая площадь всех принадлежащих ему объектов недвижимого имущества, расположенных на земельном участке, составляет 420,2 кв. м. Таким образом, площадь застройки испрашиваемого к предоставлению земельного участка с кадастровым номером № составила менее 13 процентов.

При обращении в департамент административный истец представил заключение расчет нормативной площади спорного земельного участка по отношению к плошали расположенных на нем объектов капитального строительства, а также о соответствии площади требованиям законодательства Российской Федерации и требованиям, утвержденным документами территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования <адрес> от 17.03.2020 № 49-МУП, выполненное муниципальным унитарным предприятием «Архитектурно-градостроительный центр <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ, то есть более чем за 3 года до обращения в департамент.

При соответствующем расчете специалистом муниципального унитарного предприятия «Архитектурно-градостроительный центр <адрес>» использовался Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540, который в настоящее время утратил силу, в связи с изданием Приказа Минэкономразвития России от 12.02.2021 № 68, вступившего в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru - 25.03.2021). В настоящее время действующим является Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412.

Также, расчет площади выполнен специалистом на основании «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01- 89*» (далее - Свод правил) без учета изменений 3 и 4, утвержденных приказами Минстроя России от 09.06.2022 № 473/пр и от 31.05.2022 № 434/пр соответственно. Указанными приказами в Свод правил были внесены значительные изменения в части дополнения последних нормативными ссылками на иные Своды правил и ГОСТы, исключения отдельных положений и таблиц, равно как и добавления новых.

Расчет площади выполнен специалистом на основании Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» без учета изменений, утвержденных Федеральными законами от 30.04.2021 № 117-ФЗ и от 14.07.2022 № 276-ФЗ. При этом, расчет площади выполнен специалистом на основании нормативов градостроительного проектирования Краснодарского края, утвержденных приказом департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 16.04.2015 № 78 (далее - Нормативы), с изменениями от 23.08.2018 № 303, без учета еще семи изменений, утвержденных приказами департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 14.05.2020 № 126, от 07.10.2020 № 287, от 17.11.2020 № 337, от 14.12.2021 № 330, от 12.09.2022 № 222, от 26.05.2023 № 74, от 05.06.2023 № 81. В частности, нормы расчета учреждений и предприятий обслуживания и размеры земельных участков для их размещения, приведенные в таблице 4 Нормативов, в отношении санаторно-курортных и оздоровительных учреждений, учреждений отдыха и туризма, в том числе баз отдыха, использованные специалистом при расчете площади, на момент обращения в департамент, были исключены. При обосновании площади специалистом применен ГОСТ Р 54606 - 2011 «Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги малых средств размещения. Общие требования», который утратил силу с 23.12.2019 ввиду вступления в силу изменений в Федеральный закон от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», а также принятия Федерального закона от 15.04.2019 № 59-ФЗ «О внесении изменений в статью 17 Жилищного кодекса Российской Федерации», запрещающего размещение в жилых помещениях гостиниц и предоставление гостиничных услуг в жилом помещении многоквартирного дома (Приказ Росстандарта от 23.12.2019 № 1431-ст).

Таким образом, нормативно-правовая база, используемая при соответствующем расчете, являлась неактуальной, следовательно, у департамента отсутствовали правовые основания полагать, что представленное обоснование площади испрашиваемого земельного участка являлось достоверным.

В соответствии с подпунктами 4 и 5 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 ЗК РФ, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении (земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

На дату рассмотрения заявления ФИО1, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости в границах спорного земельного участка расположены 14 объектов недвижимого имущества, в отношении которых содержатся сведения о наличии незарегистрированного права собственности третьей лица. Более того, согласно сведениям ЕГРН в отношении спорного земельной участка содержатся сведения о наличии незарегистрированного права аренды в пользу АООТ «Трансторг».

В соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» ЕГРН является сводов достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях и возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений. Сведения, содержащиеся в ЕГРН и предоставленные на основании запроса о предоставлении сведений, независимо от способа их предоставления являются актуальными (действительными) на дату подписания органом регистрации прав соответствующей выписки из ЕГРН.

Доводы административного истца о наличии технической шибки в сведениях ЕГРН и отсутствии прав иных лиц на объекты недвижимости в границах земельного участка, а также прав на испрашиваемый земельный участок, суд не может признать состоятельными, поскольку техническая ошибка в записях Единого государственного реестра исправлена 6 октября 2023 года, то есть после принятия оспариваемого отказа.

Согласно статье 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Принцип разделения властей предполагает не только распределение властных полномочий между органами различных ветвей государственной власти, но и взаимное уравновешивание ветвей власти, невозможность, ни для одной из них решать вопросы, отнесенные законодательно к компетенции другой.

Рассмотрение вопроса о возможности предоставления земельного участка, находящегося в собственности субъекта РФ, в аренду без проведения торгов сроком на 49 лет, на основании вновь представленных документов относится к исключительной компетенции департамента имущественных отношений Краснодарского края, в данном случае, правовых оснований возлагать на департамент обязанность заключения договора аренды в судебном порядке не имеется, поскольку суд не вправе подменять функции уполномоченного органа в введении которого, находится принятие данного решения.

Пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» установлено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным (действий (бездействий) незаконными) являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, действием (бездействием) гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина и юридического лица.

Оценивая в соответствии со ст.84 КАС РФ достаточную совокупность доказательств, представленных административным истцом, разрешая спор, суд, руководствуясь вышеназванными законоположениями, приходит к выводу о том, что административный ответчик действовали в соответствии с законом, в пределах полномочий и законных прав и интересов административного истца не нарушил.

С учетом установленных обстоятельств, правовых оснований удовлетворения заявленного административного иска, суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении административного иска к департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду без торгов на 49 лет земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3 485 кв. м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>» - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара.

Мотивированное решение суда изготовлено 17 ноября 2023 года и доведено до сведения лиц, участвующих в деле посредством направления почтовой корреспонденции.

Лица, участвующие в деле, их представители, вправе знакомиться с протоколом и аудиопротоколом судебного заседания, записями на носителях информации.

В течение трех дней со дня подписания протокола стороны вправе подать в суд замечания в письменной форме на протокол и аудиозапись судебного заседания с указанием на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.

Председательствующий: