Дело №2а-525/29-2023
46RS0030-01-2022-010634-85
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 февраля 2023 года г. Курск
Ленинский районный суд г. Курска в составе:
председательствующего судьи Умеренковой Е.Н.,
при секретаре Черкасовой Е.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат города Москвы», призывной комиссии района «Южнопортовый» ЮВАО г. Москвы о признании незаконным решения призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности выдать военный билет,
установил:
Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к военному комиссариату города Москвы о признании незаконным решения призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности выдать военный билет, указав, что состоял на воинском учете в военном комиссариате города Москвы, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживал фактически и был зарегистрирован в Москве, имел отсрочку от призыва до 2020 года в связи с обучением в высшем учебном заведении, по окончании которого работал. С момента окончания отсрочки от призыва и до достижения 27 лет повесток из военкомата о необходимости явки не получал. По достижении 27-летнего возраста зачислен в запас, как не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Не прошел военную службу по призыву по независящим от него основаниям, и указанное решение нарушает его право на получение военного билета. Сменив адрес регистрации на г. Курск, ДД.ММ.ГГГГ узнал о наличии оспариваемого решения, встав на учет в военном комиссариате Центрального округа г. Курска.
В судебное заседание административный истец ФИО1, его представитель – адвокат Иванов В.В., представитель административного ответчика – ФКУ «Военный комиссариат города Москвы», представители привлеченных к участию в деле: в качестве административного соответчика – призывной комиссии района «Южнопортовый» ЮВАО г. Москвы, в качестве заинтересованного лица ФКУ «Военный комиссариат Курской области», заинтересованное лицо – военный комиссар военного комиссариата (объединенного, Лефортовского района ЮВАО города Москвы) (привлеченный к участию в деле) ФИО2, будучи надлежащим образом уведомленными о дате, месте, времени рассмотрения дела, не явились. Административный истец и его представитель ходатайствовали о рассмотрении дела по существу в их отсутствие, указав, что настаивают на удовлетворении заявленных требований. Представитель административного ответчика - военного комиссариата города Москвы в представленном отзыве возражал против удовлетворения заявленных требований, указав, что административный истец уклонялся от прохождения военной службы, на повестки военного комиссариата не реагировал, не сообщил об окончании ординатуры в 2-хнедельный срок в нарушение статьи 10 Федерального закона N 53-ФЗ.
Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон в силу ст. 150 КАС РФ, т.к. явка участников процесса не признана обязательной.
Исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с положениями ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, наделенного публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59, части 1 и 2).
Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, установленных ст. 59 Конституции РФ, осуществляется Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
Указанный закон регламентирует организацию воинского учета, включая первоначальную постановку граждан на воинский учет и их обязанности по воинскому учету (статьи 8, 9, 10), организацию призыва граждан на военную службу (статья 26).
Федеральный законодатель полномочия по осуществлению мероприятий по обеспечению исполнения воинской обязанности, включающей и прохождение военной службы по призыву, возложил на военные комиссариаты, которые организуют призыв на военную службу через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, а также установил требование о вызове граждан на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, повестками военного комиссариата (статьи 1, 5, абзац четвертый пункта 1 и пункт 3 статьи 26 Закона о воинской обязанности и военной службе).
Пунктом 1 ст. 22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» установлено, что призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.
В силу статьи 25 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.
На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (п. 2 ст. 22 № 53-ФЗ).
В п. 17 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 г. N400, действовавшей до 01.01.2022, предусмотрено, что гражданину, первоначально поставленному на воинский учет, в день прохождения комиссии под личную подпись выдается удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, в котором проставляется оттиск штампа военного комиссариата о постановке на воинский учет. Ему разъясняются правила воинского учета и ответственность за их нарушение, доводится порядок подготовки к призыву на военную службу и предварительный срок явки в военный комиссариат (на призывной пункт) для прохождения им призывной комиссии.
Согласно утвержденной форме, удостоверение содержит текст, разъясняющий обязанности граждан, подлежащих призыву на военную службу, в том числе, указание на необходимость исполнения обязанностей, установленных Положением о воинском учете.
В соответствии с п. 1 ст. 26 Федерального закона N53 призыв на военную службу включает в себя: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военкомата время и место для отправки к месту прохождения службы; нахождение в военкомате до начала военной службы. На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.
В соответствии с положениями ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности (п. 1).
При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным п. п. 1 и 2, п. 4 ст. 23, ст. 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу (п. 1.1).
В соответствии с п. 34 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 №663, регламентирующего порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным п. п. 1 и 2, пп. «в» п. 3, п. 4 ст. 23 и ст. 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 01.01.2014, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.
Призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях (п. 19 Положения).
Из анализа указанных выше норм следует, что при зачислении в запас достаточным условием для признания состоящего на воинском учете гражданина, достигшего возраста 27 лет, не прошедшим военную службу по призыву, при отсутствии на то законных оснований является наличие в документах воинского учета данных о не прохождении им военной службы без законных на то оснований после 01.01.2014.
В соответствии с абзацем 5 пункта 1 статьи 10 Федерального закона N 53-ФЗ в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности.
Согласно части 2 статьи 24 Федерального закона N 53-ФЗ право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане: а) обучающиеся по очной форме обучения в: образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего профессионального образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами; образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию: программам бакалавриата, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам бакалавриата; программам специалитета, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам специалитета; программам магистратуры, если указанные обучающиеся не имеют диплома специалиста или диплома магистра и поступили на обучение по программам магистратуры в год получения высшего образования по программам бакалавриата, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам магистратуры.
Окончанием обучения считается защита диплома или сдача государственных экзаменов.
В соответствии со ст. 31 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоял на воинском учете в военном комиссариате (объединенном) Лефортовского района ЮВАО г. Москвы с ДД.ММ.ГГГГ.
ФИО1 с 2012 года по 2018 год обучался в ФГБОУ ВО КГМУ Минздрава России по специальности ДД.ММ.ГГГГ Лечебное дело (диплом от ДД.ММ.ГГГГ) по очной форме обучения, затем с 2018 года по 2020 год в ординатуре ФГБУ «Национальный медицинский исследовательский центр психиатрии и наркологии имени В.П. Сербского» по специальности ДД.ММ.ГГГГ «Психиатрия-наркология» (диплом об окончании ординатуры от ДД.ММ.ГГГГ).
В связи с обучением административному истцу ДД.ММ.ГГГГ была предоставлена отсрочка от прохождения военной службы, срок действия которой истек в 2020 году.
После окончания отсрочки и окончания ординатуры ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не сообщал в военкомат об изменении образования, не явился лично и не представил документов об окончании ординатуры - сведений об этом в личном деле призывника нет и в ходе судебного разбирательства не добыто, как и отсутствуют сведения о том, что административный истец заявлял о предоставлении ему какой-либо еще отсрочки от призыва в армию.
Мероприятия по призыву ФИО1 на военную службу до достижения им 27 лет после окончания отсрочки военным комиссариатом проводились, на вызовы военного комиссариата административный истец не являлся, что следует из представленных повесток, актов.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 достиг возраста 27 лет.
Из выписки из протокола заседания призывной комиссии района «Южнопортовый» ЮВАО г. Москвы от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО1 был признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, на основании п. 1.1 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»; решение принято единогласно.
В октябре 2022 года ФИО1 встал на воинский учет в военном комиссариате по Центральному и Сеймскому округам г. Курска, прошел ДД.ММ.ГГГГ медицинское освидетельствование, установлена категория годности к военной службе «В»- ограниченно годен к военной службе.
ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес>, <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 30 октября 2014 года N26-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву" в связи с запросом Парламента Чеченской Республики", неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает совершение им действий или бездействия, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе", или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.
При рассмотрении дела установлено, что ФИО1 предоставил призывной комиссии справку о прохождении им обучения в ординатуре до ДД.ММ.ГГГГ, чем подтвердил свое право на получение отсрочки от призыва на военную службу; такая отсрочка ему была предоставлена. С ДД.ММ.ГГГГ законных оснований, с которыми связывается освобождение, отсрочки от призыва на военную службу или освобождение от исполнения воинской обязанности, не имел, доказательств, свидетельствующих об обратном, не представлено; административный истец после ДД.ММ.ГГГГ и окончания обучения в ординатуре до достижения возраста 27 лет в военкомат не являлся, об изменении своего образования не заявлял, в то время как такая обязанность для лиц, состоящих на воинском учете, прямо предусмотрена абзацем пятым пункта 1 статьи 10 Федерального закона от дата № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»; военную службу по призыву до достижения 27-летнего возраста не проходил.
Доводы о том, что ФИО1 не уклонялся от военной службы по призыву, правового значения по делу не имеют, поскольку для применения положений ч. 1.1 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» не требуется установления факта незаконного уклонения гражданина от прохождения от военной службы, а необходимо установление отсутствия оснований для прохождения военной службы по призыву, предусмотренных ст. ст. 23 и 24 названного закона.
При таких обстоятельствах, решение призывной комиссии района «Южнопортовый» ЮВАО г. Москвы от ДД.ММ.ГГГГ № о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, на основании п. 1.1 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», является законным и обоснованным.
Справка взамен военного билета оформляется и выдается гражданам Российской Федерации, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии. Следовательно, отсутствует обязанность выдачи ФИО1 военного билета.
При таких обстоятельствах, заявленные требования удовлетворению не подлежат в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат города Москвы», призывной комиссии района «Южнопортовый» ЮВАО г. Москвы о признании незаконным решения призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности выдать военный билет- отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с котором стороны могут ознакомиться 22.02.2023.
Председательствующий судья Е.Н. Умеренкова