Дело № 2а-1444/2022 47RS0007-01-2022-002208-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 декабря 2022 года в городе Кингисеппе

Кингисеппский городской суд Ленинградской области в составе:

Председательствующего судьи Башковой О.В.,

При секретаре Нечаевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

при участии представителя административного истца – Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора – помощника Кингисеппского городского прокурора Манойленко С.В., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

административное дело по административному иску Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов Российской Федерации, к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области о признании бездействия незаконным, об обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Ленинградский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах Российской Федерации, ДД.ММ.ГГГГ обратился в суд с административным исковым заявлением к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области о признании бездействия, выраженного в непринятии своевременных мер к юридическому лицу - ООО «Эталон-М» (ИНН №) по разработке проекта рекультивации и проведению работ по рекультивации нарушенных земель, предоставленных в аренду, обязании обеспечить разработку проекта рекультивации и проведение в соответствии с ним работ по рекультивации нарушенных земель лесного фонда на лесных участках площадью 32,23 га и 10,9 га (месторождение «Вассакара»), месторасположение: <адрес> категория земель: земли лесного фонда; целевое назначение: защитные леса и <адрес>), в срок не позднее двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, указав в иске, что в ходе проведения проверки исполнения требований законодательства в сфере рационального использования и охраны недр установлено, что Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области (далее - Комитет) в целях геологического изучения, разведки и добычи песков, пригодных для строительных работ на участке недр «Вассакара» в муниципальном образовании Кингисеппский муниципальный район Ленинградской области ДД.ММ.ГГГГ юридическому лицу - ООО «Эталон-М» (ИНН: №) выдана лицензия серия: ЛОД № вид лицензии: <данные изъяты>, сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.п. 3.8.1, 3.8.2 Условий пользования недрами, являющимися приложением к названной лицензии, при истечении срока действия лицензии или при досрочном прекращении права пользования недрами объект лицензирования подлежит ликвидации или консервации. Не позднее, чем за 6 месяцев до планируемого срока завершения отработки месторождения недропользователь обязан выполнить подготовку, согласование и утверждение в установленном порядке проекта на ликвидацию горнодобывающего предприятия по месторождению «Вассакара».

В целях проведения указанных работ, на основании договоров аренды лесных участков от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № заключенных между Комитетом и Обществом, последнему были предоставлены лесные участки площадью 32,23 га и 10,9 га, место расположения: <адрес>; категория земель: земли лесного фонда; целевое назначение: защитные леса и <адрес> категория земель: земли лесного фонда; целевое назначение: защитные леса и эксплуатационные леса.

Как следует из акта осмотра территории № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного подведомственным Комитету учреждением ЛОГКУ «Ленобллес», в ходе обследования лесных участков, переданных Обществу по Договорам от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на лесных участках производилась добыча песка, в связи с чем необходимо проведение работ по рекультивации нарушенных земель.

Вместе с тем, согласно сведениям, внесенным в Единый государственный реестр юридических лиц, ДД.ММ.ГГГГ Общество прекратило свою деятельность, в связи с чем распоряжением Комитета от ДД.ММ.ГГГГ № «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ЛОД 47170 ТЭ, представленного Обществу с целью геологического изучения, разведки и добычи песков, пригодных для строительных работ, на участке <данные изъяты>» в Кингисеппском районе Ленинградской области» право пользования недрами у Общества прекращено. С учетом изложенного следует, что осуществление деятельности на предоставленных лесных участках привели к деградации земель лесного фонда, однако, в связи с прекращением деятельности Общества, выполнение работ по рекультивации нарушенных земель названным юридическим лицом невозможно.

Со ссылками на нормативные положения статей 42 Конституции РФ, ст. ст. 8,43,83, 60.12 Лесного кодекса РФ, ст. 22,26 Закона N 2395-1 «О недрах», п. 20 Правил использования лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 07.07.2020 N 417, п. 3,4 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель», Положения о Комитете по природным ресурсам Ленинградской области, утвержденного Постановлением Правительства Ленинградской области от 31.07.2014 N 341, указывает, что исходя из системного толкования положений действующего законодательства следует, что в связи с прекращением деятельности юридического лица, обязанного осуществлять мероприятия по рекультивации нарушенных земель лесного фонда, обязанность по обеспечению разработки проекта консервации земель и консервации земель лежит на ответчике (л.д. 2-6).

Административный истец Ленинградский межрайонный природоохранный прокурор в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом (л.д. 105), его представитель в судебном заседании исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика - Комитета по природным ресурсам Ленинградской области в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени судебного заседания надлежащим образом (л.д. 104), возражений на иск не представил.

Представитель заинтересованного лица – Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному Федеральному округу в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом (л.д. 108), представил письменный отзыв на иск, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие, со ссылками на пункт 3,4 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 N 800, указывает, что в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются:

- гражданами и юридическими лицами - собственниками земельных участков;

- арендаторами земельных участков, землепользователями, землевладельцами;

- исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков (л.д. 92-93).

Представитель заинтересованного лица – ЛОГКУ «Управление лесами Ленинградской области» в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом (л.д. 105,107).

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статья 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренным федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В силу ч. 1 ст. 43 ЛК РФ использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с установлением или без установления сервитута.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования.

В силу ст. 26 Закон № 2395-1 горные выработки, буровые скважины и иные сооружения, связанные с пользованием недрами, подлежат ликвидации или консервации по истечении установленного лицензией на пользование недрами срока пользования участком недр или при досрочном прекращении пользования недрами.

У лица, право пользования недрами которого прекращено, в том числе досрочно, сохраняются не исполненные им ранее или ненадлежаще исполненные обязательства пользователя недр по ликвидации и консервации горных выработок буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, до дня и> полного исполнения.

На основании п. 20 Правил использования лесов для осуществление геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российское Федерации от 07.07.2020 № 417, земли, нарушенные или загрязненные при использовании лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, подлежат рекультивации после завершения работ в соответствии с проектом рекультивации, а объекты, связанные с геологическим изучением, разведкой и добычей полезных ископаемых, подлежат консервации или ликвидации в соответствии с законодательством о недрах.

Согласно п. 3 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателям земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

В силу п. 4 Правил, в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются:

а) гражданами и юридическими лицами - собственниками земельных участков;

б) арендаторами земельных участков, землепользователями, землевладельцами - в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством);

в) исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков - в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам, а также в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных гражданам или юридическим лицам, в случае ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством.

Таким образом, действующим законодательством установлено, что в случае, если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечиваются исполнительными органами государственной власти, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной собственности земельных участков.

В соответствии с п.п. 1, 6 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ к переданным полномочиям относятся, в частности, предоставление лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование; осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

Согласно ч. 2 ст. 60.12 ЛК РФ при использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизводстве лесов, в том числе при выполнении лесосечных работ, должны соблюдаться установленные законодательством Российской Федерации требования по охране окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия, выполняться меры по охране лесов от загрязнения (в том числе нефтяного, радиоактивного и другого) и иного негативного воздействия, включая меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах, а также должны осуществляться, в том числе посредством лесовосстановления и лесоразведения, рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию.

Согласно п. 2.2 Положения о Комитете по природным ресурсам Ленинградской области, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 31.07.2014 № 341, указанные в п.п. 1,6 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ полномочия возложены на Комитет по природным ресурсам Ленинградской области.

Судом установлено и следует из материалов дела, что природоохранной прокуратурой в рамках надзорных полномочий проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере рационального использования и охраны недр.

По результатам проведенной проверки установлено, что Комитет по природным ресурсам Ленинградской области в целях геологического изучения, разведки и добычи песков, пригодных для строительных работ на участке <данные изъяты>» в муниципальном образовании Кингисеппский муниципальный район Ленинградской области ДД.ММ.ГГГГ выдал ООО «Эталон-М» (ИНН: №) лицензию серия: <данные изъяты> сроком до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7-18).

Согласно п.п. 3.8.1, 3.8.2 Условий пользования недрами, являющимися приложением к названной лицензии, при истечении срока действия лицензии или при досрочном прекращении права пользования недрами объект лицензирования подлежит ликвидации или консервации в установленном порядке. Не позднее, чем за 6 месяцев до планируемого срока завершения отработки месторождения недропользователь обязан выполнить подготовку, согласование и утверждение в установленном порядке проекта на ликвидацию горнодобывающего предприятия по месторождению «Вассакара» (л.д. 16).

В целях проведения указанных работ, на основании договоров аренды лесных участков от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенных между Комитетом и Обществом, последнему в аренду на длительные сроки были предоставлены лесные участки площадью 32,23 га и 10,9 га, место расположения: <адрес> категория земель: земли лесного фонда; целевое назначение: защитные леса и <адрес>); категория земель: земли лесного фонда; целевое назначение: защитные леса и эксплуатационные леса (л.д. 30-56).

Как следует из акта осмотра территории № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного подведомственным Комитету учреждением ЛОГКУ «Ленобллес», в ходе обследования лесных участков, переданных Обществу по Договорам от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на лесных участках производилась добыча песка, в связи с чем, необходимо проведение работ по рекультивации нарушенных земель, копия указанного акта направлялась также и в адрес ответчика (л.д. 57-59).

Согласно сведениям ЕГРН, с ДД.ММ.ГГГГ Общество прекратило свою деятельность, в связи с чем распоряжением Комитета по природным ресурсам от ДД.ММ.ГГГГ № «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии <данные изъяты>, представленного Обществу с целью геологического изучения, разведки и добычи песков, пригодных для строительных работ, на участке <данные изъяты> в Кингисеппском районе Ленинградской области» право пользования недрами по лицензии <данные изъяты> предоставленной ООО «Эталон-М» с целью геологического изучения, разведки и добычи песков, пригодных для строительных работ, на участке недр «Вассакара», досрочно прекращено в связи прекращением деятельности ООО «Эталон-М» (л.д. 60).

Таким образом, судом установлено, что осуществление деятельности на предоставленных ООО «Эталон-М» лесных участках привели к деградации земель лесного фонда, в связи с чем требуется проведение мероприятия по рекультивации данных земель, однако в связи с прекращением деятельности ООО «Эталон-М» выполнение работ по рекультивации нарушенных земель названным юридическим лицом невозможно.

Исходя из системного толкования вышеуказанных положений действующего законодательства следует, что в связи с прекращением деятельности юридического лица ООО «Эталон-М», обязанность по проведению мероприятий по разработке проекта рекультивации и по рекультивации нарушенных земель лесного фонда возложена на Комитет по природным ресурсам Ленинградской области.

Тогда как Комитет по природным ресурсам мер по разработке проекта рекультивации и рекультивации вышеуказанных земель не предпринимает, что указывает на признаки незаконного бездействия административного ответчика в указанной области правоотношений.

Бездействие административного ответчика существенно нарушает права Российской Федерации как собственника спорных земельных участков, поскольку до настоящего момента указанные земли находятся в состоянии, не пригодном для их дальнейшего использования по целевому назначению.

Следовательно, имеется совокупность условий, установленных статьей 227 КАС РФ, для признания оспариваемого бездействия незаконным.

Согласно части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при принятии решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом характера спора, принципа разумных пределов исполнения решения, а также действий, которые следует предпринять ответчику в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения, суд определяет срок, в течение которого судебное решение должно быть исполнено, в течение 24 месяцев со дня вступления решения в законную силу, который суд находит достаточным для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 8,62,84,175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов Российской Федерации, к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области о признании бездействия незаконным, об обязании устранить нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Комитета по природным ресурсам Ленинградской области (ИНН №), выраженное в непринятии своевременных мер к осуществлению действий по разработке проекта рекультивации и проведению работ по рекультивации нарушенных земель, предоставленных в аренду ООО «Эталон-М» по договорам аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области и ООО «Эталон-М» (ИНН №) и N № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области и ООО «Эталон-М» (ИНН №).

Обязать Комитет по природным ресурсам Ленинградской области (№) обеспечить разработку проекта рекультивации и проведение в соответствии с ним работ по рекультивации нарушенных земель лесного фонда на лесных участках площадью <адрес>), месторасположение: <адрес>), в срок не позднее 24 (двадцати четырех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца со дня принятии решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Кингисеппский городской суд.

Судья

Решение в окончательной форме принято 17 января 2023 года.