Решение по делу № 2А-3363/2022 от 21.11.2022 | Московский районный суд г. Твери (Тверская область)

Дело 2а-3363/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 ноября 2022 года г. Тверь

Московский районный суд города Твери в составе:

председательствующего судьи Бурше Р.С.,

при секретаре судебного заседания Еланской А.Р.,

с участием прокурора Салтыкова М.Д.,

представителя административного истца УМВД России по Тверской области ФИО1,

административного ответчика – ФИО2,

его представителя – адвоката Шамкина В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление начальника УМВД России по Тверской области ФИО3 о продлении срока содержания в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области в отношении гражданина Республики Грузия, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

административный истец – начальник УМВД России по Тверской области ФИО3 обратился в Московский районный суд города Твери с административным исковым заявлением о продлении срока содержания гражданина Грузии ФИО2 в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области, в отношении которого принято решение о депортации за пределы Российской Федерации, сроком на три месяца для подтверждения личности (фотоидентичности) оформления свидетельства возвращения на родину, приобретения билета, позволяющего пересечь Государственную границу Российской Федерации и исполнения решения о депортации из Российской Федерации.

Заявление обосновано тем, что гражданин Грузии ФИО2, осужден 25.04.2006 года Московским городским судом по ч. 2 ст. 209, п. «а» ч. 4 ст. 162, п.п. «а, в» ч. 4 ст. 162, ч. 3 ст. 30 п.п. «ж, з» ч. 2 ст. 105, ч. 4 ст. 222 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы сроком на семнадцать лет с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Отбывал наказание в ФКУ ИК-10 УФСИН России по Тверской области. Освобожден по отбытии срока наказания 22.04.2022.

15.04.2016 Министерством юстиции РФ в отношении ФИО2 вынесено распоряжение № 2667-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы.

19.04.2022 года УМВД России по Тверской области утверждено решение о депортации ФИО2 за пределы РФ.

У гражданина Грузии ФИО2 отсутствует документ удостоверяющий личность.

Решением Московского районного суда г. Твери от 22.04.2022 ФИО2 помещен в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области сроком на 4 месяца по 21.08.2022 включительно.

22.11.2021 года направлен запрос №30/10059 в Консульский отдел Посольства Грузии в Российской Федерации об оказании содействия в определении наличия либо отсутствия гражданства Грузии и документировании ФИО2 свидетельством на возвращение на родину.

В целях документирования ФИО2 принимались меры по установлению его принадлежности к гражданству иностранного государства для оформления свидетельства на возращение.

15.03.2022 направлен запрос в Консульский отдел Посольства Республики Абхазия в Российской Федерации и Секцию интересов Грузии Посольства Швейцарии в Российской Федерации об оказании содействия в определении наличия либо отсутствия гражданства Республики Абхазия, либо гражданства Республики Грузия и документировании ФИО2 свидетельством на возвращение на родину.

06.04.2022 поступил ответ из Секции интересов Грузии Посольства Швейцарии в Российской Федерации, из которого следует, что О. Джонджуа, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является гражданином Грузии, свидетельство на возвращение в Грузию на его имя, будет оформлено после подтверждения его личности (фотоидентичности).

Подтвердить личность ФИО2 может любой совершеннолетний гражданин Грузии, который лично знаком с ним. Подтвердить личность ФИО2 возможно, как в Консульском департаменте Министерства иностранных дел Грузии, так и в Секции интересов Грузии Посольства Швейцарской Конференции.

Из пояснений, данных ФИО2, следует, что у него нет родственников, либо знакомых граждан Грузии, все его родственники или знакомые являются гражданами Российской Федерации.

В этой связи 31.05.2022 в ГУВМ МВД России направлен запрос о содействии в документировании ФИО2 свидетельством на возвращение в Республику Грузия.

31.05.2022 из ГУВМ МВД России поступил промежуточный ответ о том, что в МИД России направлен запрос с просьбой оказать содействие в оформлении свидетельства на возвращение. О результатах рассмотрения УМВД России по Тверской области будет проинформировано дополнительно.

17.08.2022 в ГУВМ МВД России направлен повторный запрос о возможности документирования ФИО2 свидетельством на возвращение в Грузию.

19.08.2022 решением Московского районного суда г. Твери срок содержания гражданина Республики Грузия ФИО2 в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области продлен на три месяца по 21.11.2022 включительно.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 доводы административного искового заявления поддержала, просила об удовлетворении на указанный срок. Пояснила, что в ходе проверки было установлено, что ФИО2 по сведениям Секции интересов Грузии в Посольстве Швейцарии в РФ является гражданином Грузии. После направления запроса в августе 2022 года с ГУ МВД ведутся телефонные переговоры, из которых известно, что запрос по Джонджуа направлен в адрес МИД России, однако ответа пока не последовало. Пояснила, что МИД России может направить НОТУ в Секцию интересов Грузии в Посольстве, после чего получение свидетельства на возвращение на родину на имя Джонджуа будет возможно без подтверждения его личности. Вместе с тем, в настоящее время сроки депортации ответчика не определены, без свидетельства на возвращение в Грузию приобретение билета Джонджуа невозможно.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований. Пояснил, что в России пребывает постоянно с 1988 года, в 1992 году зарегистрировал брак с гражданкой России – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ, с которой до настоящего времени поддерживает отношения. Она страдает рядом хронических заболеваний, родственников не имеет, нуждается в уходе. Он также не имеет близких родственников на территории России, его родная сестра проживает в Абхазии, родителей нет. Он имеет постоянную регистрацию по адресу: <адрес>. Данная квартира приобретена до заключения брака, скорее всего, находится в собственности супруги, но точно он сказать не может. В 2004 году он подавал документы на получение российского гражданства, ожидал его получения в мае 2005 года, однако в апреле 2005 года был задержан. Просит отказать в иске, поскольку полагает, что не является гражданином Грузии, по освобождении из Центра сможет сам решить вопрос с документами.

Представитель административного ответчика адвокат Шамкин В.А. возражал против удовлетворения иска по тем основаниям, что административному истцу не известны сроки исполнения решения о депортации Джонджуа, что, в свою очередь, нарушает его права. Джонджуа в Центре находится длительное время. При этом Абхазия дала ответ о том, что он не документировался паспортом гражданина Республики Абхазия. А Посольство Грузии вообще не говорит о документировании Джонджуа. При этом имеются документы, подтверждающие наличие у него места жительства, места регистрации, что позволит контролировать правоохранительным органам его местонахождение. Пояснил, что в настоящее время в Симоновском районном суде города Москвы находится исковое заявление о признании факта постоянного проживания ответчика на территории РФ с 1988 года.

Прокурор в судебном заседании полагал, что требования административного истца законны, обоснованы и подлежат полному удовлетворению, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Заслушав мнение участников процесса, суд приходит к следующему выводу.

Правовые основания нахождения и правовое положение иностранных граждан на территории РФ определяются Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25.07.2002 года с последующими изменениями и дополнениями.

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-Ф3 от 25.07.2002 года иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

В соответствии с п.9 ст.31 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 года иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

В соответствии с п.11 ст.31 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 года в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина.

В соответствии с п.12 ст.31 указанного Федерального закона исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 статьи 31 указанного закона, осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Согласно абз. 4, 5 ст.25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» № 114-Ф3 от 15.08.1996 года, в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Депортация иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальным органом во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.

В соответствии с ч. 2 ст.267 КАС РФ административное исковое заявление о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в центре временного содержания иностранных граждан подается в суд не позднее чем за сорок восемь часов до истечения, установленного по решению суда срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в центре временного содержания.

Вместе с тем, решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, как это предусмотрено пунктом 11 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, и такой гражданин по решению федерального органа исполнительной власти в сфере миграции подлежит депортации либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который, затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии. В силу пункта 2 статьи 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» данные правила распространяются и на лиц без гражданства.

Такое законодательное регулирование согласуется с закрепленным в Конституции Российской Федерации принципом, в соответствии с которым права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3).

В соответствии с пунктом 9 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", действующий в настоящий момент в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 года №232-ФЗ, предусматривает, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом "f" пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 родился в <адрес>, у него установлено отсутствие гражданства Российской Федерации, из Секции интересов Грузии Посольства Швейцарии в Российской Федерации поступил ответ о наличии у административного ответчика гражданства Республики Грузия.

25.04.2006 года ФИО2 осужден Московским городским судом по ч. 2 ст. 209, п. «а» ч. 4 ст. 162, п.п. «а, в» ч. 4 ст. 162, ч. 3 ст. 30 п.п. «ж, з» ч. 2 ст. 105, ч. 4 ст. 222 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы сроком на семнадцать лет с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Отбывал наказание в ФКУ ИК-10 УФСИН России по Тверской области, откуда освободился по отбытии срока наказания 22.04.2022.

УФСИН России по Новгородской области принято решение о неразрешении ФИО2 въезда на территорию РФ сроком на 8 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости.

19.04.2022 года УМВД России по Тверской области утверждено решение о депортации ФИО2 за пределы РФ.

У ФИО2 отсутствует документ удостоверяющий личность, его личность установлена на основании заключения об установлении личности по сведениям ИЦ УМВД России по Тверской области.

В результате предпринимаемых УМВД России по Тверской области мер к документированию ФИО2 06.04.2022 поступил ответ из Секции интересов Грузии Посольства Швейцарии в Российской Федерации, из которого следует, что О. Джонджуа, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Грузии, свидетельство на возвращение в Грузию на его имя, будет оформлено после подтверждения его личности (фотоидентичности).

Подтвердить личность ФИО2 может любой совершеннолетний гражданин Грузии, который лично знаком с ним.

В связи с заявлением ФИО2 об отсутствии у него знакомых или родственников – граждан Грузии 31.05.2022 в ГУВМ МВД России направлен запрос о содействии в документировании ФИО2 свидетельство на возвращение в Республику Грузия.

31.05.2022 из ГУВМ МВД России поступил промежуточный ответ о том, что в МИД России направлен запрос с просьбой оказать содействие в оформлении ФИО2 свидетельства на возвращение. О результатах рассмотрения УМВД России по Тверской области будет проинформировано дополнительно.

До настоящего времени ответ из ГУВМ МВД России не поступил.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч.1 ст.27), провозглашает защиту государством семьи (ч.1 ст.3 8). При этом данные права в силу ч.3 ст.55 Конституции РФ могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Учитывая указанные положения закона, наличие в отношении ФИО2 решения о депортации за пределы Российской Федерации, установленного у него гражданства иностранного государства, а также отсутствие документа, удостоверяющего личность, и законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, суд находит, что основания, которые послужили для помещения ФИО2 в центр временного содержания иностранных граждан, не отпали, и приходит к выводу о продлении срока пребывания ФИО2 в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан.

Учитывая меры принимаемые сотрудниками УМВД для исполнения решения о депортации ФИО2, а также наличие объективных причин, препятствующих исполнению решения о депортации, суд находит, необходимым продлить срок содержания ФИО2 в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области на три месяца, что будет отвечать требованиям разумности.

Документов, подтверждающих невозможность содержания ФИО2 в центре временного содержания иностранных граждан, суду не представлено.

Наличие у административного ответчика места регистрации самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления не является.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 188, 266-269 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление начальника УМВД России по Тверской области ФИО3 о продлении срока содержания гражданина Республики Грузия, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в центре временного содержания иностранных граждан, подлежащих выдворению, депортации либо реадмиссии УМВД России по Тверской области – удовлетворить.

Продлить срок содержания гражданина Республики Грузия ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в центре временного содержания иностранных граждан, подлежащих выдворению, депортации либо реадмиссии УМВД России по Тверской области на период оформления необходимых документов и исполнения решения о депортации, на три месяца, то есть по 21 февраля 2023 года включительно.

Настоящее решение обратить к немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Московский районный суд г.Твери в течение десяти дней со дня оглашения.

Судья Р.С. Бурше