Судья Архипович А.А. Дело № 33а-1356/2023

Дело № 2а-104/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:

председательствующего Чаднова О.В.,

судей Гончаровой Н.В. и Бочкаревой Е.Ю.,

при секретаре Ткаченко А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 27 июля 2023 года апелляционную жалобу заинтересованного лица заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Усть-Большерецкого районного отделения судебных приставов УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО1, апелляционное представление заместителя Камчатского межрайонного природоохранного прокурора Бляхера А.Л., поданные на решение Усть-Большерецкого районного суда Камчатского края от 13 апреля 2023 года, которым постановлено:

«Административный иск администрации Октябрьского городского поселения Усть-Большерецкого муниципального района Камчатского края к Усть-Большерецкому РОСП УФССП по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу, УФССП по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу о признании незаконным постановления об отмене окончания (прекращения) исполнительного производства - удовлетворить.

Признать незаконным постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Усть-Большерецкого РОСП УФССП по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО1 от 1 февраля 2023 года об отмене окончания (прекращения) исполнительного производства № от 20 декабря 2022 года».

Заслушав председательствующего, объяснения представителя административного представителя административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО2, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя заинтересованного лица Камчатской межрайонной природоохранной прокуратурой ФИО3, поддержавшей доводы апелляционного представления, представителя административного истца администрации Октябрьского городского поселения Усть-Большерецкого муниципального района Камчатского края ФИО4, полагавшей решение суда первой инстанции законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация Октябрьского городского поселения Усть-Большерецкого муниципального района Камчатского края (далее – Администрация) обратилась в суд с административным иском к Усть-Большерецкому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу о признании незаконным постановления заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Усть-Большерецкого районного отделения судебных приставов УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО1 от 1 февраля 2023 года об отмене постановления от 20 декабря 2022 года об окончании исполнительного производства №.

В обоснование своих требований административным истцом указано, что Администрация является должником по исполнительному производству №, возбужденному на основании решения Усть-Большерецкого районного суда Камчатского края от 11 марта 2015 года по гражданскому делу № 2-75/2015 по иску Камчатского межрайонного природоохранного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации о возложении обязанности по организации водоотведения, обеспечивающего очистку сточных вод, в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации и санитарно-эпидемиологическими требованиями.

20 декабря 2022 года заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Усть-Большерецкого РОСП УФССП по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО1 по результатам рассмотрения заявления Администрации вынесено постановление об окончании исполнительного производства в связи с исполнением требований исполнительного документа в полном объеме.

13 января 2022 года Камчатской межрайонной природоохранной прокуратурой внесен протест на постановление об окончании исполнительного производства, поскольку очистка сточных вод до настоящего времени не обеспечена, не осуществлено строительство очистных сооружений, рассмотрев который заместитель старшего судебного пристава ФИО1 1 февраля 2023 года вынесла постановление об отмене постановления об окончании исполнительного производства.

Вместе с тем, в период с 2015 года по 2022 год Администрацией выполнен ряд мероприятий, позволивший получить решение о предоставлении части Охотского моря для сброса сточных вод.

Определениями Усть-Большерецкого районного суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу, в качестве заинтересованных лиц заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава Усть-Большерецкого РОСП УФССП по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО1, администрация Усть-Большерецкого муниципального района.

В судебном заседании представитель административного истца администрации Октябрьского городского поселения Усть-Большерецкого муниципального района Камчатского края ФИО4 исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административных ответчиков Усть-Большерецкого районного отделения судебных приставов УФССП по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу и УФССП по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО5, заинтересованное лицо заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава Усть-Большерецкого РОСП УФССП по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО1, представитель заинтересованного лица Камчатской природоохранной прокуратуры ФИО6 в судебном заседании возражали против удовлетворения административного иска.

Представитель заинтересованного лица администрации Усть-Большерецкого муниципального района ФИО7 просила удовлетворить административный иск.

Рассмотрев дело, суд принял указанное решение.

В апелляционной жалобе заинтересованное лицо заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава Усть-Большерецкого РОСП УФССП по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО1, полагая решение суда первой инстанции незаконным, просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Указывает, что в материалы исполнительного производства не подтверждают исполнение должником решения суда в полном объеме. Также указывает на пропуск административным истцом срока на обращение в суд с административным исковым заявлением.

Заместитель Камчатского межрайонного природоохранного прокурора Бляхер А.Л. в апелляционном представлении также просит отменить решение суда первой инстанции, как принятое с нарушением норм процессуального и материального права, указав, что судом не дана оценка доводам взыскателя о фактическом неисполнении Администрацией требований исполнительного документа. Очистка сточных вод, отводимых с территории Октябрьского городского поселения, до настоящего времени не обеспечена. Согласно приложению к решению о предоставлении водного объекта в пользование, установка очистных сооружений на организованных выпусках очистных вод запланирована на 1-2 кварталы 2023 года, реализация проекта по строительству очистных сооружений запланирована на 2023-2024 годы. Сведений о досрочной реализации Администрацией необходимых мероприятий не имеется.

В возражениях на апелляционное представление и апелляционную жалобу исполняющий обязанности главы Октябрьского сельского поселения ФИО8 просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционные жалобу и представления без удовлетворения.

Проверив материалы административного дела, гражданского дела № 2-75/22015, исполнительного производства №, обсудив доводы апелляционной жалобы и апелляционного представления и возражений на них, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению им прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон «Об исполнительном производстве») задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В силу пункта 1 части 1 статьи 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства может быть отменено старшим судебным приставом или его заместителем по собственной инициативе или по заявлению взыскателя в случае необходимости повторного совершения исполнительных действий и применения, в том числе повторного, мер принудительного исполнения (часть 9 статьи 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Как следует из материалов административного дела, гражданского дела № 2-75/22015, исполнительного производства № и установлено судом первой инстанции, вступившим в законную силу решением Усть-Большерецкого районного суда от 11 марта 2015 года по гражданскому делу № 2-75/2015 по иску Камчатского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Октябрьского сельского поселения на Администрацию возложена обязанность в срок по 31 декабря 2015 года включительно организовать в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации и санитарно-эпидемиологическими требованиями водоотведение, обеспечивающее очистку сточных вод, отводимых с территории Октябрьского городского поселения.

На основании указанного решения 11 марта 2015 года Усть-Большерецким районным судом Камчатского края выдан исполнительный лист серии №.

7 февраля 2022 года заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава Усть-Большерецкого РОСП ФИО1 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №

5 декабря 2022 года Администрация обратилась в Усть-Большерецкое районное отделение судебных приставов с заявлением об окончании исполнительного производства в связи с исполнением решения суда в полном объеме по результатам рассмотрения которого 20 декабря 2022 года заместителем старшего судебного пристава ФИО1 вынесено постановление об окончании исполнительного производства на основании пункта 1 части 1 статьи 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

1 февраля 2023 года после рассмотрения протеста Камчатского межрайонного природоохранного прокурора заместителем старшего судебного пристава ФИО1 вынесено постановление об отмене окончания исполнительного производства №, исполнительного производство возобновлено, присвоен №

Установив изложенные обстоятельства, учитывая, что доказательств, на основании которых было принято оспариваемое постановление, не представлено, оспариваемое постановление не мотивировано, должностные лица Усть-Большерецкого районного отделения судебных приставов с заявлением о разъяснении решения суда для определения необходимых для его исполнения действий не обращались, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии законных оснований у заместителя начальника Усть-Большерецкого районного отделения судебных приставов ФИО1 для отмены окончания исполнительного производства и его возобновлении и наличии оснований для удовлетворения административного иска.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с решением суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 310 КАС РФ нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права является основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

В соответствии с пунктом 35 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» окончание исполнительного производства (в том числе сводного) в связи с фактическим исполнением должником или одним из солидарных должников требований, содержащихся в исполнительном документе, производится при наличии у судебного пристава-исполнителя данных, подтверждающих факт исполнения.

Из представленных материалов следует, что решением Усть-Большерецкого районного суда от 11 марта 2015 года на Администрацию была возложена обязанность организовать в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации и санитарно-эпидемиологическими требованиями водоотведение, обеспечивающее очистку сточных вод, отводимых с территории Октябрьского городского поселения.

Согласно решению о предоставлении водного объекта в пользование № от 12 декабря 2022 года и приложению к нему, с целью соблюдения требований водного законодательства МБУ ЖКХ «Надежда», осуществляющего забор, очистку и распределение воды в <адрес>, разработан план водохозяйственных мероприятий на 2022 год, включающий, в том числе, очистку прибрежной защитной и береговой полосы водного объекта, осуществление своевременного профилактического осмотра выпускных устройств и проведение ремонтных работ, а также подбор и приобретение очистных сооружений. Установка очистных сооружений запланирована на 1-2 кварталы 2023 года.

Представленные должником копии муниципальных контрактов на ремонт ветхих и аварийных наружных сетей водоотведения, поставку насосов для канализационной насосной станции не подтверждают исполнение в полном объеме решения суда, которое может быть признано исполненным при подтверждении факта организации надлежащей очистки сточных вод, отводимых с территории Октябрьского городского поселения.

При изложенных обстоятельствах вынесение 20 декабря 2022 года постановления об окончании исполнительного производства в связи с исполнением требований исполнительного документа являлось преждевременным и обоснованно отменено заместителем старшего судебного пристава Усть-Большерецкого районного отделения судебных приставов.

Немотивированность оспариваемого постановления не может являться основанием для признания его незаконным без всесторонней и полной оценки судом обстоятельств, связанных с исполнением решения суда, и обоснованности окончания исполнительного производства по причине исполнения требований исполнительного документа в полном объеме.

Оспариваемое постановление должностного лица службы судебных приставов об отмене постановления об окончании исполнительного производства и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству принято заместителем начальника Усть-Большерецкого районного отделения судебных приставов ФИО1 в пределах предоставленных полномочий и при наличии правовых оснований, не нарушает каких-либо прав и законных интересов должника, поскольку указанные действия предприняты для восстановления нарушенных прав взыскателя по исполнению судебного акта, вступившего в законную силу и не исполненного в полном объеме должником.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции от 13 апреля 2023 года не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем, подлежит отмене, как постановленное с неправильным применением норм материального права, с принятием нового решения об отказе Администрации в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь статьями 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Усть-Большерецкого районного суда Камчатского края от 13 апреля 2023 года отменить.

В удовлетворении административного иска администрации Октябрьского городского поселения Усть-Большерецкого муниципального района Камчатского края к Усть-Большерецкому районному отделению судебных приставов УФССП по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу Управлению Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу о признании незаконным постановления заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Усть-Большерецкого РОСП УФССП по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО1 от 1 февраля 2023 года об отмене окончания (прекращения) исполнительного производства № отказать.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи