Решение по делу № 2А-1883/2023 от 14.12.2023 - о признании незаконными действий, выраженных в выдаче разрешения от 21.11.2022 № № ООО УК «Премиум» на снос деревьев без разрешения собственников МКД.

Дело № 2а-1883/2023

УИД 27RS0002-01-2023-003242-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 декабря 2023 года г. Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Козловой Ю.Е., при секретаре Сафоновой Ю.Н.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Управления по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации г. Хабаровска ФИО11., действующей на основании доверенности от ДАТА № №,

представителя административного ответчика Администрации г. Хабаровска ФИО12 действующей на основании доверенности от ДАТА № №,

административного ответчика – начальника управления по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации г. Хабаровска ФИО13

представителя административного ответчика Правительства Хабаровского края ФИО14 действующего на основании доверенности от ДАТА № №,

представителя заинтересованного лица Комитета администрации г. Хабаровска по управлению Кировским районом, действующего на основании доверенности от ДАТА № №,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации г. Хабаровска, Администрации г. Хабаровска, Правительству Хабаровского края, начальнику управления по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации г. Хабаровска ФИО2 о признании незаконными действий, выраженных в выдаче разрешения от 21.11.2022 № № ООО УК «Премиум» на снос деревьев без разрешения собственников МКД,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным иском к Управлению по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации г. Хабаровска. В обоснование административного иска указал, что 21.02.2023 были вырублены под корень многолетние деревья со стороны <адрес>, защищавшие <адрес> от вредного воздействия транспортного потока по <адрес> и являющиеся общим имуществом собственников МКД №. При рассмотрении дела № 2а-748/2023 Кировским районным судом г. Хабаровска было установлено, что истец является собственником квартиры в <адрес>. При рассмотрении дела № 2а-748/2023 Кировским районным судом г. Хабаровска было установлено, что Управлением по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации г. Хабаровска было выдано разрешение УК ООО «Премиум» на снос указанных деревьев со стороны <адрес> без разрешения собственников МКД №. При рассмотрении дела 33а-7246/2023 Хабаровским краевым судом было установлено, что снесенные деревья весной-летом 2023 года выросли из оставшихся пней. То есть на момент сноса деревья были здоровы и не требовали сноса. Объективные основания для получения разрешения на вырубку деревьев у УК ООО «Премиум» отсутствовали. УК ООО «Премиум» нарушен порядок распоряжения общим имуществом собственников помещений в <адрес>, требующий принятия решения общего собрания собственников МКД при уничтожении общего имущества. Уничтожение общего имущества МКД № нарушило права истца на благоприятные условия проживания, права собственника.

Просит признать незаконными действия должностных лиц Управления по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации г. Хабаровска, выраженных в выдаче разрешения УК ООО «Премиум» на снос деревьев, защищавших <адрес> от вредного воздействия транспортного потока по <адрес> и являющихся общим имуществом собственников МКД №, без разрешения собственников <адрес>.

Определением суда от 27.10.2023 к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Правительство Хабаровского края, Администрация г. Хабаровска, в качестве заинтересованных лиц – Управляющая компания ООО «Премиум», Комитет администрации г. Хабаровска по управлению Кировским районом.

22.11.2023 административным истцом подано заявление об изменение исковых требования с возражениями на отзыв ответчика, в обоснование которого указано, что в заявлении ООО «Премиум» состояние деревьев № 6, 11,12, 13, 17 указано как «неудовлетворительное» без оснований. На фотографиях деревьев внешних признаков неудовлетворительного состояния деревьев № 6, 11, 12, 13, 17 не усматривается, возможно применение омолаживающей обрезки. Фотографии сделаны в сезон, когда деревья не растут, листья опали. Таким образом, исходя из непроверяемых внешних признаков деревьев № 6, 11, 12, 13, должностное лицо ФИО15 субъективно самовольно оценила состояние деревьев как неудовлетворительное, причем обследование проводилось 09.11.2022, в момент, когда деревья уже находились в зимних условиях и установить их состояние в процессе жизнедеятельности не представлялось возможным. При этом ФИО16 не было выявлено признаков аварийности деревьев. Ни представитель ООО «Премиум», ни должностное лицо ответчика ФИО17 не установили достоверно и объективно доказательства необходимости сноса деревьев № 6, 11, 12, 13. В заявлении от 20.10.2022 ООО «Премиум» указаны цели проведения работ: снос и/или обрезка зеленых насаждений в случае произрастания растений с нарушением установленных строительных норм и правил, санитарных правил, технических регламентов, иных федеральных нормативных правовых актов, нормативных документов федеральных органов исполнительной власти. Ответчик не является организацией, имеющей полномочия на проведение соответствующих обследований и подготовку заключений (заключение о нарушении естественного освещения в жилом доме или нежилом помещении, заключение о разрушении строения и др.). Ответчик не является надзорным органом, имеющим полномочия на выдачу предписания надзорных органов на устранение аварийной ситуации. Акт обследования ответчика от 09.11.2022 не является предписанием надзорных органов, не является допустимым доказательством действительного состояния деревьев, содержит ничем не подтвержденное предположение должностного лица. Не представлено никаких документальных актов, свидетельствующих о существовании угрозы безопасности, возможности нанесения ущерба жизни, здоровью, безопасности жителем МКД и других жителей города от растущих деревьев № 6, 11, 12, 13, 17. Никаких доказательств о наличии поручений собственников не представлено. Поручения неких собственников не являются основанием для уничтожения деревьев, уничтожения общего имущества, так как имеется поручение собственников осуществлять уход за зелеными насаждениями. Уничтожение общего имущества – уходом за общим имуществом не является. Уничтожение общего имущества – сохранность имущества не обеспечивает. Согласно п. 1.2 Перечня уход за зелеными насаждениями включает в себя – посадку, стрижку, полив. Снос существующих деревьев не предусмотрен. В разрешении от 21.11.2022 № 1306/2 указан земельный участок №. Между тем, согласно ЕГРН, № участок в настоящее время не существует. Кадастровый номер земельного участка МКД № в ЕГРН ныне указан как №. Дата присвоения кадастрового номера 22.11.2022 – на следующий день после получения разрешения на снос деревьев от 21.11.2022 № № При этом, кадастровые границы образованного из № земельного участка № стали проходить по линии расположения снесенных деревьев № 11, 12, 13. Решений общего собрания об изменении кадастровых границ участка не принимались.

Просит признать незаконным действия начальника Управления по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации г. Хабаровска ФИО2, выраженные в выдаче разрешения от 21.11.2022 № 1306/2 УК ООО «Премиум» на снос деревьев, защищавших <адрес> и являющихся общим имуществом собственников МКД №, без разрешения собственников <адрес>

13.12.2023 от административного истца поступило заявление об изменение исковых требований, в которых просит признать незаконными действия начальника Управления по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации г. Хабаровска ФИО2, выраженные в выдаче разрешения от 21.11.2022 № 1306/2 УК ООО «Премиум» на снос деревьев, защищавших <адрес> от вредного воздействия транспортного потока по <адрес> и являющихся общим имуществом собственников МКД №, без разрешения собственников <адрес> и без объективной необходимости сноса.

Протокольным определением от 23.11.2023 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена начальник управления по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации г. Хабаровска ФИО2

В судебном заседании административный истец исковые требования поддержал, просил удовлетворить по изложенным в иске, с учетом изменений, основаниям. Дополнительно пояснил, что деревья не были признаны аварийными, следовательно необходимость их сноса отсутствовала, кроме того, снос деревьев не предусмотрен договором управления МКД. Вопросы благоустройства придомовой территории также относятся к компетенции общего собрания собственников. Жалоба в адрес регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края была направлена истцом в пределах трехмесячного срока, что говорит о добросовестном поведении истца, совершившего действия, направленные на защиту нарушенного права в пределах предоставленного законом срока. При этом обстоятельства, которые стали известны истцу, возникли в ходе рассмотрения дела по иску к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, рассматривались судом, но не были признаны вновь открывшимися обстоятельствами. После чего истец незамедлительно подал настоящий иск, что говорит о добросовестном поведении истца, совершившего действия, направленные на защиту нарушенного права. В связи с чем, просил восстановить процессуальный срок на обращение в суд.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации г. Хабаровска ФИО2 просила в удовлетворении административного иска отказать по основаниям, изложенным в представленном отзыве, согласно которому 20.10.2022 в управление по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации г. Хабаровска поступило заявление ООО «Премиум» о выдаче разрешения на проведение омолаживающей обрезки и санитарной рубки деревьев по адресу <адрес>. К заявлению был приложен протокол от 28.09.2008 общего собрания собственников помещений многоквартирного дома <адрес>, проведенного в форме заочного голосования, в котором собственники помещений <адрес> избрали своей управляющей организацией ООО «Премиум». Этим же протоколом был утверждён перечень работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества МКД, куда вошли, в том числе, вопросы озеленения придомовой территории, уход за зелеными насаждениями. Согласно протоколу от 28.09.2008 «за» принятие указанных решений проголосовали лица, обладающие 52,99% долями общего имущества многоквартирного дома. Следовательно, наделение ООО «Премиум» полномочиями по решению вопросов, касающихся благоустройства и озеленения придомовой территории, выполнено в соответствии с требованиями законодательства. Таким образом, разрешение на снос и омолаживающую обрезку от 20.11.2022 № 1306/2 выдано ООО «Премиум» на основании протокола общего собрания МКД <адрес>.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации г. Хабаровска ФИО18 просила в иске отказать. Пояснила, что истец ранее обращался в суд с требованиями об оспаривании бездействия органов государственной власти по неприятию мер реагирования к управляющей организации в связи со сносом зеленых насаждений. Данные обстоятельства подтверждают, что истцу о сносе зеленых насаждений стало известно не позднее апреля 2023 года. Истцом не представлены в материалы дела доказательства, подтверждающие уважительность причин пропуска подачи административного искового заявления о признании действий незаконными. В соответствии с пунктами 1.2 и 1.6 Положения об управлении по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации г. Хабаровска, утвержденного распоряжением администрации г. Хабаровска от 14.11.2016 № 675-р, управление является структурным подразделением администрации г. Хабаровска и не является юридическим лицом, что исключает возможность являться административным ответчиком в рассматриваемом деле. Фактически выполненные работы с зелеными насаждениями соответствуют работам, предусмотренным разрешением, оформленным ООО «Премиум» в установленном законом порядке.

В судебном заседании представитель административного ответчика Правительства Хабаровского края ФИО19 просил в иске отказать, поддержал представленные возражения, согласно которым ФИО1 пропущен срок на обращение в суд. Как следует из административного иска, событием побудившим истца к обращению в суд, стал снос зеленых насаждений на придомовой территории его дома 21.02.2023. По тем же основаниям истец обращался в суд с требованиями об оспаривании бездействия органов власти по непринятия мер реагирования к управляющей организации в связи со сносом зеленых насаждений. Решением Кировского районного суда г. Хабаровска по делу № 2а-748/2023 от 05.05.2023, вступившим в законную силу, требования ФИО1 оставлены без удовлетворения. В ходе разбирательства по делу № 2а-748/2023 судом установлено, что работы по сносу и обрезке деревьев были выполнены управляющей организацией на основании выданного Управлением разрешения от 21.11.2022 № 1306/2. О том, что работы были выполнены на основании выданного разрешения, истцу также стало известно из ответа на его обращение в главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 28.03.2023 № №. С учетом даты обращения в суд с настоящим иском 26.10.2023, трехмесячный срок на обращение в суд пропущен. Правительство Хабаровского края является ненадлежащим административным ответчиком по делу. Действующим законодательством выдача разрешений на снос и обрезку зеленых насаждений на территории муниципального образования отнесена к компетенции органов местного самоуправления. Мнение административного истца о здоровом состоянии деревьев и отсутствии необходимости их сноса исходит из субъективных представлений истца и не соотносится с критериями оценки состояния деревьев.

В судебном заседании административный ответчик начальник Управления по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации г. Хабаровска ФИО2 пояснила, что 20.10.2022 в управление по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации г. Хабаровска поступило заявление ООО «Премиум» о выдаче разрешения на проведение омолаживающей обрезки и санитарной рубки деревьев по адресу <адрес>. К заявлению были приложены все необходимые документы. Проверка комплектности документов подтвердила, что были представлены документы в полном объеме, в связи с чем, у управления по охране окружающей среды и природных ресурсов отсутствовали основания для отказа в приеме заявления. В рамках проведения обследования зеленых насаждений, предусмотренного п. 3.4.1 Административного регламента, была подтверждена необходимость сноса 5 деревьев, включая тополя, указанные в исковом заявлении, что подтверждается актом обследования о соответствии (несоответствии) заявленных целей планируемых работ в отношении зеленых насаждений и характера необходимых работ, указанных в перечетной ведомости от 09.11.2022. Обследование проводилось специалистом, имеющим специальное образование. Поскольку из представленных документов усматривалось соблюдение требований Административного регламента, то оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги не имелось.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Комитета администрации г. Хабаровска по управлению Кировским районом ФИО20. с иском не согласился, просил в его удовлетворении отказать.

Представитель заинтересованного лица УК ООО «Премиум» в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания. Суд определил, рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица в порядке ст. 150 КАС РФ.

Выслушав доводы административного истца, представителей административных ответчиков, заинтересованного лица, изучив и исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

На основании ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме относится земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства.

Содержание общего имущества в многоквартирном доме подразумевает комплекс работ и услуг, направленных на поддержание этого имущества в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность их имущества, доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности»).

Требования к содержанию общего имущества в многоквартирном доме и состав минимального перечня необходимых для этого работ и услуг определены ч. 1.2 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, разделом III Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290.

Исходя из п. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу п. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с п. 3 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, и адрес такого дома; перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок изменения такого перечня, а также перечень коммунальных услуг, которые предоставляет управляющая организация, за исключением коммунальных услуг, предоставляемых в соответствии со статьей 157.2 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктами 1, 2, 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 состав общего имущества определяется собственниками помещений в многоквартирном доме в целях выполнения обязанности по содержанию общего имущества.

В соответствии п. 10 указанных Правил общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии с п.п. 36, 38 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации благоустройство территории - это деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, в отношении, в том числе, элементов озеленения.

Пунктом 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение правил благоустройства территории городского округа и осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства, отнесено к вопросам местного значения городского округа.

Правила благоустройства территории городского округа «Город Хабаровск» (далее - Правила благоустройства) утверждены решением Хабаровской городской Думы от 17.10.2017 № 677, и являются обязательными для исполнения на территории г. Хабаровска всеми физическими и юридическими лицами независимо от организационно - правовой формы (п. 1.1 Правил благоустройства).

Согласно пп. 29 п. 1.4 Правил благоустройства придомовая территория включает земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе с элементами озеленения.

Положениями п. 4.4.2.5 Правил благоустройства запрещены самовольные рубка и обрезка деревьев и кустарников.

Снос зеленых насаждений допускается в случаях и в порядке, установленных Правилами благоустройства, и на основании разрешения администрации г. Хабаровска (п.п. 4.4.3.1, 4.4.3.2 Правил благоустройства).

Снос зеленых насаждений на территории города Хабаровска осуществляется: 1) в целях обеспечения условий для строительства, реконструкции, ремонта объектов, расположенных на предоставленных в установленном законом порядке земельных участках, при производстве земляных работ или при использовании земель или земельных участков в соответствии с главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации; 2) в случае произрастания растений с нарушением установленных строительных норм и правил, санитарных правил, технических регламентов, иных федеральных нормативных правовых актов, нормативных документов федеральных органов исполнительной власти; 3) при реконструкции зеленых насаждений, проведении санитарных рубок и рубок ухода (п. 4.4.3.1 Правил благоустройства).

Согласно пункту 4.4.3.3. Правил, порядок выдачи разрешения на снос зеленых насаждений устанавливается правовым актом администрации города Хабаровска.

Постановлением Администрации города Хабаровска от 05.11.2014 N 4858 (ред. от 28.12.2022) утвержден Порядок выдачи разрешений на омолаживающую, санитарную, формовочную обрезки деревьев и кустарников, снос зеленых насаждений на территории городского округа "Город Хабаровск".

В силу п.п. 2, 2.1 указанного Порядка разрешения выдают управление по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации города Хабаровска (далее - управление по охране окружающей среды и природных ресурсов) и управление административно-технического контроля администрации города Хабаровска (далее - управление административно-технического контроля). Управление по охране окружающей среды и природных ресурсов осуществляет выдачу Разрешения в следующих случаях: 1) сноса зеленых насаждений, безвозвратно изымаемых в целях обеспечения условий для строительства, реконструкции, ремонта объектов, расположенных на предоставленных в установленном законом порядке земельных участках, при проведении земляных работ или при использовании земель или земельных участков в соответствии с главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации; 2) произрастания растений с нарушением установленных строительных норм и правил, санитарных правил, технических регламентов, иных федеральных нормативных правовых актов, нормативных документов федеральных органов исполнительной власти; 3) реконструкции зеленых насаждений, проведения санитарных рубок и рубок ухода; 4) проведения работ по омолаживающей, санитарной и формовочной обрезке деревьев и кустарников.

Также в соответствии с п. 3.12 Положения об управлении по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации города Хабаровска, утв. распоряжением администрации города Хабаровска от 14.11.2016 N 675-р управление в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет функции по выдаче разрешений на омолаживающую, санитарную, формовочную обрезки деревьев и кустарников, снос зеленых насаждений на территории городского округа «Город Хабаровск».

Решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 05.05.2023 в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Правительству Хабаровского края, Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, заместителю начальника управления государственного жилищного надзора – начальнику межрайонного отделения государственного жилищного надзора Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края Бакаевскому ФИО21, администрации г. Хабаровска, Управлению по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации г. Хабаровска о признании незаконным бездействия, выраженного в неприятии мер реагирования к УК ООО «Премиум» по фактам, изложенным в обращениях истца - отказано.

Апелляционным определением Судебной коллеги по административным делам Хабаровского краевого суда от 26.07.2023 решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 05.05.2023 оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1 без удовлетворения.

Решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 05.05.2023 установлено, что в соответствии с договором управления многоквартирным домом № № от 25.10.2008, услуги по управлению общим имуществом, работы по содержанию и ремонту общего имущества МКД № № выполняет ООО «Премиум».

В соответствии с заключенным договором ООО «Премиум» обязано самостоятельно или с привлечением сторонних организаций организовывать проведение работ по содержанию и ремонту общего имущества в МКД (п. 3.1.2); в перечень работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, ООО «Премиум» осуществляет уход за элементами внешнего благоустройства, в том числе за зелеными насаждениями, (посадка, стрижка, полив) в пределах дворовой территории, озеленению территории.

20.10.2022 ООО «Премиум» обратилось в управление по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации г. Хабаровска с заявлением о выдаче разрешения на проведение работ по ул. <адрес> по сносу и (или) обрезке зеленых насаждений, реконструкции зеленых насаждений, проведения санитарных рубок и рубок ухода, проведения работ по омолаживающей, санитарной и формовочной обрезке деревьев и кустарников, к которому представлены были перечень зеленых насаждений, план-схема, фотографии, договор управления МКД № № от 25.10.2008 с перечнем работ и услуг. Дополнительно был представлен протокол № 1 от 28.09.2008 общего собрания собственников помещений МКД № №.

В соответствии с актом обследования о соответствии (несоответствии) заявленных целей планируемых работ в отношении зеленых насаждений и характера необходимых работ, указанных в перечне зеленых насаждений, составленном в результате обследования 09.11.2022, земельного участка с кадастровым номером № <адрес>, при участии представителя ООО «Премиум», главного специалиста сектора выдачи разрешений на обрезки и снос зеленых насаждений управления, установлено, что заявленные цели и характер необходимых работ, соответствуют перечню зеленых насаждений; принято решение начать административную процедуру по выдаче разрешения ООО «Премиум» на проведение работ по омолаживающей обрезке 11, сносу 5 деревьев.

21.11.2022 управлением по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации г. Хабаровска выдано ООО «Премиум» разрешение № № на проведение работ по омолаживающей, санитарной, формовочной обрезке деревьев и кустарников, сносу зеленых насаждений.

В разрешении № № от 21.11.2022 указано проведение следующих видов работ: снос 5 деревьев, омолаживающая обрезка 11 деревьев; адрес проведения работ: <адрес>, земельный участок с кадастровым номером №. Срок действия разрешения до 21.11.2023.

В ответе № 1595 от 23.03.2023 администрация г. Хабаровска сообщила ФИО1, что согласно информации, предоставленной ООО «Премиум», работниками управляющей организации проведены работы по сносу 5 деревьев и по омолаживающей обрезке 11 деревьев, на основании разрешения, полученного в управлении по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации города Хабаровска, в связи с поступающими обращениями граждан. Комитетом совместно с управлением по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации города Хабаровска, управлением административно - технического контроля проведено выездное обследование территории, указанной в обращении; в ходе обследования установлено, что работы по сносу и обрезке зеленых насаждений выполнены в соответствии с полученным разрешением.

Согласно ответу № № от 17.04.2023, заместителем начальника управления государственного жилищного надзора – начальником межрайонного отдела государственного жилищного надзора Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО22 указано, что Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, рассмотрев обращения ФИО1, направленное через интернет-портал "Голос27" (открытый регион), а также на электронную почту главного управления по вопросам сноса зеленых насаждений без решения общего собрания собственников многоквартирного дома <адрес> (далее - МКД № №), ненадлежащего ухода за зелеными насаждениями (газоном) и организации тротуара на зеленых насаждениях (газоне), осуществления движения грузового автотранспорта по придомовой территории МКД № № в связи с разгрузкой товара магазина «Раз Два», а также по вопросу неразмещения информации на портале государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйств, сообщено, что в рамках рассмотрения обращения заявителя от 22.02.2023 № № главным управлением в соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение в части вопроса сноса зеленых насаждений без разрешения общего собрания собственников МКД № № перенаправлено в администрацию г. Хабаровска для рассмотрения и проведения контрольных (надзорных) мероприятий, а также принятия профилактических мер в рамках муниципального жилищного контроля, в случае выявления признаков непосредственной угрозы причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан провести контрольное (надзорное) мероприятие по согласованию с органами прокуратуры. По результатам рассмотрения его обращения администрацией в адрес главного управления направлен ответ, согласно которому следует, что комитетом администрации г. Хабаровска по управлению Кировским районом совместно с управлением по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации г. Хабаровска (далее - Комитет администрации), управлением административно-технического контроля проведено выездное обследование придомовой территории МКД № №. В ходе проведенного обследования установлено, что работы по сносу и обрезке зеленых насаждений ООО «Премиум» выполнены в соответствии с полученным разрешением. Указанная информация доведена до заявителя письмами главного управления от 28.03.2023 № № и Комитетом администрации от 23.03.2023 № №.

В силу ст. 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Письмом Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 22.06.2023 № № ФИО1 сообщено следующее. Согласно информации, размещенной в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства ООО «Премиум» осуществляет деятельность по управлению МКД на основании договора от 25.10.2008 заключенного по решению общего собрания собственников помещений МКД, оформленному протоколом от 28.09.2008. Собственники помещений в МКД, получая квитанции от ООО «Премиум», зная о факте осуществления деятельность по управлению МКД, не заявили о намерении расторгнуть договор управления, а также принимая и оплачивая жилищно-коммунальные услуги, оказываемые ООО «Премиум», совершили действия по принятию положений договора управления и лица, осуществляющего такое управление. Пролонгация договора управления от 25.10.2008 предусмотрена п. 9.4 такого договора. Таким образов, договор управления считается действующим. Протокол от 28.09.2008 подписан лицом, которое инициировало такое собрание. С учетом изложенного, у главного управления отсутствуют правовые основания для проведения проверки по вопросу законности договора управления МКД, и, соответственно, для принятия мер инспекционного реагирования по данному вопросу. В ходе проведенного обследования установлено, что работы по сносу и обрезке зеленых насаждений ООО «Премиум» выполнены в соответствии с полученным разрешением. Указанная информация доведена письмами главного управления от 28.03.2023 № № и Комитетом администрации от 23.03.2023 № №. Ранее главным управлением ООО «Премиум» объявлено предостережение о необходимости обеспечения надлежащего ухода за зелеными насаждениями, расположенными в рамках границ придомовой территории МКД в срок постоянно.

Письмом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю от 26.05.2023 № № ФИО1 сообщено следующее. Земельный участок № снят с регистрационного учета в Едином государственном реестре недвижимости 22.11.2022 по заявлению представителя администрации г. Хабаровска с целью образования земельного участка под многоквартирным домом в соответствии с утверждённым проектом планировки территории. Постановка на кадастровый учет земельного участка № осуществлена по заявлению представителя администрации г. Хабаровска на основании межевого плана в порядке, установленном ч. 3, 4 ст. 16 ЖК РФ. Межевой план подготовлен в результате проведения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Вышеуказанный участок под многоэтажную жилую застройку площадью 6311 кв.м. образован на основании проекта планировки территории Краснофлотского м Кировского районов, утвержденного постановлением администрации г. Хабаровска от 24.02.2015 № 555 с учетом изменений от 06.11.2018 № 3880. Площадь и границы участка № внесены в ЕГРН на основании межевого плана и соответствуют Проекту.

Решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 05.05.2023 установлено, что снос зеленых насаждений по заявлениям собственников не противоречит обязанности содержать в надлежащем состоянии общее имущество многоквартирного дома, включая участок придомовой территории, так как данные работы были в целях безопасности, с целью устранения причин, возможного нанесения ущерба жизни, здоровью, безопасности жителей МКД и других жителей города, в установленном порядке и по разрешению муниципальных органов управления.

Судом установлено, и также подтверждается материалами дела, что 20.10.2022 в управление по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации г. Хабаровска поступило заявление ООО «Премиум» о выдаче разрешения на проведение омолаживающей обрезки и санитарной рубки деревьев по адресу: <адрес> с пакетом требуемых документов, в том числе копия договора управления многоквартирным домом <адрес>.

Постановлением администрации г. Хабаровска от 05.07.2011 № 2033 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешений на омолаживающую, санитарную, формовочную обрезки деревьев и кустарников, снос зеленых насаждений на территории городского округа "Город Хабаровск", который применяется в отношении сетевых организаций и иных лиц, обратившихся за получением разрешительной документации в рамках предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешительной документации по принципу "одного окна" в целях размещения объектов электросетевого хозяйства на территории городского округа "Город Хабаровск", в части установления наличия (отсутствия) оснований для отказа в выдаче разрешения на проведение работ по омолаживающей, санитарной, формовочной обрезке деревьев и кустарников, сносу зеленых насаждений.

В соответствии с пунктами 2.2, 2.3 указанного Административного регламента Услугу по выдаче разрешений на омолаживающую, санитарную, формовочную обрезки деревьев и кустарников, снос зеленых насаждений на территории городского округа "Город Хабаровск" предоставляет администрация города Хабаровска в лице управления по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации города. Конечным результатом предоставления услуги является выдача заявителю разрешения на проведение работ по омолаживающей, санитарной, формовочной обрезке деревьев и кустарников, сносу зеленых насаждений, продление срока действия Разрешения либо отказ в выдаче Разрешения, отказ в продлении срока действия Разрешения.

Перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на омолаживающую, санитарную, формовочную обрезки деревьев и кустарников, снос зеленых насаждений» определен пунктом 2.6 Административного регламента и включает, в том числе: 1) заявление с указанием цели проведения работ; 2) перечень зеленых насаждений, планируемых к сносу, омолаживающей, санитарной, формовочной обрезке; 3) план-схема местоположения озелененной территории (составляется в свободной форме) с нанесенными границами территории, зелеными насаждениями, планируемыми к сносу и омолаживающей, санитарной, формовочной обрезке, с указанием номеров, соответствующих номерам зеленых насаждений в перечетной ведомости; 4) фотоматериалы зеленых насаждений, планируемых к сносу и омолаживающей, санитарной, формовочной обрезке, с привязкой к местности; 5) в случае подачи заявления представителем заявителя, действующим на основании доверенности, - доверенность; 6) в случае проведения работ по омолаживающей, санитарной и формовочной обрезке деревьев и кустарников, сносу зеленых насаждений на придомовой территории многоквартирного дома - копия договора управления многоквартирным домом с указанием перечня работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, работ и (или) услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно п. 2.9 Административного регламента исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются: указание заявителем в документах, необходимых для предоставления муниципальной услуги, недостоверной информации; заявитель не является правообладателем земельного участка; заявителю не предоставлено право на снос зеленых насаждений собственником участка в случае, если заявитель не является собственником земельного участка, на котором расположены зеленые насаждения, планируемые к сносу; отсутствие разрешения на использование земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, или земельных участков, находящихся в собственности городского округа "Город Хабаровск"; заявителем не оплачена сумма восстановительной стоимости зеленых насаждений в случае, предусмотренном подпунктом 1) пункта 1.5 настоящего регламента.

В соответствии с п.п. 3.3.3. 3.4.1 Административного регламента заведующий сектором назначает специалиста, ответственного за обследование зеленых насаждений и оформление результата предоставления услуги. Исполнитель не имеет права проводить обследование зеленых насаждений, не указанных в перечетной ведомости. По результатам обследования исполнитель составляет акт обследования о соответствии (несоответствии) заявленных целей планируемых работ в отношении зеленых насаждений и характера необходимых работ, указанных в перечетной ведомости.

Таким образом, судом установлено и подтверждается материалами дела, что ООО «Премиум» обратилось в управление по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации г. Хабаровска с соответствующим заявлением, в котором была указана цель проведения работ, к заявлению были приложены перечень зеленых насаждений, план-схема местоположения озелененной территории, фотоматериалы, договор управления МКД № № от 25.10.2008 с перечнем работ и услуг. Дополнительно был представлен протокол № 1 от 28.09.2008 общего собрания собственников помещений МКД № №, которым был утвержден перечень работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, куда вошли в том числе вопросы озеленения придомовой территории, уход за зелеными насаждениями.

Актом обследования главного специалиста сектора выдачи разрешений на обрезки и снос зеленых насаждений управления, установлено, что заявленные цели и характер необходимых работ, соответствуют перечню зеленых насаждений.

Таким образом, поскольку ООО «Премиум» были соблюдены требования административного регламента при подачи заявления о выдаче разрешения на проведение омолаживающей обрезки и санитарной рубки деревьев, специалистом, имеющим специальное образование, проведено обследование зеленых насаждений и дано соответствующее заключение, оснований для признания незаконными действий Управления по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации г. Хабаровска, выраженных в выдаче указанного разрешения от 21.11.2022 № № судом не усматривается.

Довод административного истца о том, что ООО «Премиум» нарушен порядок распоряжения общим имуществом собственников многоквартирного дома <адрес>, не может быть принят судом, поскольку ООО «Премиум» осуществляет свою деятельность по управлению указанным многоквартирным домом на основании протокола общего собрания собственников МКД от 28.09.2008, договора управления от 25.10.2008, которые никем не оспорены, и которыми собственники помещений в <адрес> возложили на управляющую компанию обязанность по содержанию и ремонту общего имущества МКД, в том числе уход за зелеными насаждениями в пределах дворовой территории (п. 1.4 договора, приложение № 3 к договору).

Сам факт несогласия ФИО1 с произведенным сносом и обрезкой деревьев, не свидетельствует о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Обсуждая довод административных ответчиков о пропуске срока и ходатайство административного истца о восстановлении срока для обращения в суд, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как установлено судом, разрешение на снос деревьев было выдано Управлением по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации г. Хабаровска 21.11.2022. 23.03.2023 администрацией г. Хабаровска ФИО1 дан ответ о том, что работы по сносу деревьев были проведены на основании разрешения, полученного в управлении по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации города Хабаровска. Кроме того, в ходе рассмотрения административного дела № 2а-748/2023 по административному иску ФИО1 поданному в Кировский районный суд г. Хабаровска 28.03.2023 об оспаривании бездействия органов государственной власти по непринятию мер реагирования к управляющей организации ООО «Премиум» в связи со сносом зеленых насаждений также были установлены обстоятельства сноса зеленых насаждений на основании оспариваемого разрешения. Решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 05.05.2023 в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказано.

Таким образом, суд приходит к выводу, что на момент вынесения решения суда 05.05.2023 истцу было известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Вместе с тем, с настоящим административным иском ФИО1 обратился в суд 26.10.2023, то есть за пределами установленного законом срока.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Доказательств, подтверждающих наличие таких обстоятельств, административным истцом в нарушение положений ст. 62 КАС РФ при рассмотрении дела представлено не было. Какие-либо обстоятельства, которые бы препятствовали административному истцу обратиться в суд с иском в течение установленного законом срока, не приведены.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для восстановления пропущенного срока.

Каких-либо действий, которые бы нарушали право административного истца в связи с выдачей разрешения со стороны административных ответчиков судом не установлено.

Учитывая изложенное, суд не находит правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации г. Хабаровска, Администрации г. Хабаровска, Правительству Хабаровского края, начальнику управления по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации г. Хабаровска ФИО2 о признании незаконными действий, выраженных в выдаче разрешения от 21.11.2022 № № ООО УК «Премиум» на снос деревьев без разрешения собственников МКД – отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 28 декабря 2023 года.

Судья: /Подпись/

Решение не вступило в законную силу.

Копия верна, Судья: Ю.Е. Козлова

Оригинал решения находится в материалах дела №2а-1883/2023 в Кировском районном суде г. Хабаровска

Секретарь: Ю.Н. Сафонова