Дело № 2а-560/2023(50RS0050-01-2023-000342-38)
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Шатура Московской области 21 апреля 2023 г.
Шатурский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Богатковой З.Г.,
при секретаре судебного заседания Шарковой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Шатурскому городскому прокурору, прокуратуре Московской области о признании незаконными действия (бездействия),
установил:
ФИО1 обратился в суд с иском о признании незаконными действия (бездействия) Шатурской городской прокуратуры Московской области, ссылаясь на следующее.
27.01.2023 он обратился в Шатурскую городскую прокуратуру с заявлением об ознакомления с материалами прокурорской проверки, проведенной в рамках его обращения по факту законности принятых администрацией Городского округа Шатура постановлений и по возможному нарушению законодательства председателем Совета депутатов Городского округа Шатура МО ФИО2.
ДД.ММ.ГГГГ им был получен ответ в отношении ФИО2, а в части ознакомления с материалами прокурорской проверки ответ не был дан, полагает, что бездействиями Шатурской городской прокуратуры нарушены его права на ознакомление с материалами, просит признать незаконными бездействия ответчика и обязать последнего ознакомить его с материалами проверки.
Судом в порядке ст. 41 КАС РФ к участию в деле привлечена прокуратура Московской области.
Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал административный иск, поддержав доводы, изложенные в заявление.
Представитель ответчиков прокуратуры <адрес> по доверенности, Шатурской городской прокуратура МО ФИО3 в судебном заседании возражала в удовлетворении административного иска, суду пояснила, что согласно данным системы АИК «Надзор» № № от ДД.ММ.ГГГГ значится поступившее в Шатурскую городскую прокуратуру обращение ФИО1 об ознакомление с материалами проверки по ранее поданному обращению от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ Шатурской городской прокуратурой была проведена проверка по обращению ФИО1 о принятии мер по нарушению законодательства о местном самоуправлении в части принятия нормативно-правовых актов администрацией городского округа Шатура. По результатам проверки обращения ФИО1 были установлены нарушения, в адрес администрации Г.О. Шатура было вынесено представление об устранение нарушений. ФИО1 был уведомлен о результатах проверки. Административный истец не оспаривает, что им получено уведомление, и что он был ознакомлен с материалами проверки. Истец указывает, что он не был ознакомлен с Представлением направленного в адрес администрации г. о. Шатура. В данном случае представление не содержится в материалах надзорного производства по жалобе ФИО1, поскольку документ прокурорского реагирования является внутренним документом и находится в другом наряде. С заявление об ознакомление с представлением истец в прокуратуру не обращался.
Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности по правилам ст. ст. 59, 62 КАС Российской Федерации, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.
Частью 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации закреплено право граждан, организаций, иных лиц обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из смысла ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, полностью или в части только в том случае, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Шатурскую городскую прокуратуру с заявлением о возможности ознакомления с материалами проверки, проведенной в рамках его обращения от ДД.ММ.ГГГГ о нарушении законодательства о местном самоуправлении в части вступления в законную силу принятых администрацией Городского округа Шатура постановлений, их официальному опубликованию и по возможному нарушению законодательства.
В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и личные обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
В силу положений части 2 статьи 8, статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления и рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Согласно статье 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Аналогичные положения содержатся в Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30 января 2013 года N 45 (далее - Инструкция от 30 января 2013 года N 45).
В соответствии с пунктом 3.1 Инструкции от 30 января 2013 года N 45 обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.
Общий срок рассмотрения заявлений, жалоб и обращений граждан установлен пунктом 5.1 Инструкции в 30 дней.
Согласно пункту 6.5 Инструкции от 30 января 2013 года N 45 при отказе в удовлетворении обращения ответ заявителю должен быть мотивирован. В нем дается оценка всем доводам обращения, а отказ в его удовлетворении должен быть обоснован. Кроме того, в ответе заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если такое предусмотрено законом.
Органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения. При этом орган прокуратуры самостоятельно определяет порядок разрешения обращений, а суд не вправе обязать прокурора принять по итогам проверки то или иное конкретное решение, которое, по мнению административного истца, представляется правильным (статья 27 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации").
Исходя из приведенного нормативного правового регулирования, прокурору предоставлено право самостоятельно принимать решения по вопросам, находящимся в силу закона в его ведении; принятие мер прокурорского реагирования является правомочием прокурора. В случае непринятия прокурором мер реагирования на заявление лица дальнейшая защита предполагаемого нарушенного права лица производится в судебном или ином предусмотренном законом порядке.
Шатурской городской прокуратурой по надзору за соблюдением законов администрацией Городского округа Шатура по обращению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ дан последнему ответ № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что в ходе проверки были установлены факты нарушения законодательства о местном самоуправлении, допущенные администрацией по официальному опубликованию правовых актов. В адрес администрации городского округа Шатура прокуратурой вынесено представление об устранении нарушений законодательства о местном самоуправлении ( л.д.32). Факт получения ответа ФИО1, подтверждается его обращением в Шатурскую городскую прокуратуру ДД.ММ.ГГГГ с заявлением об ознакомлении с надзорным производством.( л.д.30).
ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 обратился в Шатурскую городскую прокуратуру с заявлением об ознакомлении с материалами надзорного производства по его обращению от ДД.ММ.ГГГГ.(л.д.30)
Заявление ФИО1 Шатурской городской прокуратурой было рассмотрено и ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора ФИО7 дан ответ за №, в котором разъяснено право заявителя на ознакомление с материалами надзорного производства в здании Шатурской городской прокуратуры по адресу: <адрес> с понедельника по четверг в период времени с 9.00 до 18.00, в пятницу в период времени с 09.00 час. до 16 час.45, с учетом времени на обеденный перерыв с 13.00 до 13 час. 45 мин.( л.д. 33).
Уведомление истцу направлено почтовым отправлением, что подтверждается реестром отправления почтовой корреспонденции( л.д.34-37).
В соответствии с пунктом 4.15 Инструкции заявитель либо его представитель по письменному заявлению имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если эти материалы непосредственно затрагивают его права и свободы и в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом <данные изъяты>, а также снимать копии с названных документов и материалов с использованием собственных технических средств.
Из пункта 4.16 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30 января 2013 года N 45 следует, что решение об ознакомлении гражданина с материалами проверки либо мотивированное решение об отказе в ознакомлении с материалами проверки принимается в десятидневный срок со дня подачи обращения гражданина. В случае принятия решения об отказе в ознакомлении с материалами проверки гражданину разъясняется право на обжалование принятого решения вышестоящему прокурору и (или) в суд (пункт 4.16 Инструкции).
Руководствуясь приведенным правовым регулированием, установив, что письменные обращения административного истца были рассмотрены в установленные Законом о прокуратуре и Инструкцией порядке и сроки, с направлением мотивированного ответа заявителю, который не содержит отказ в ознакомлении с материалами проверки, а носит разъяснительный характер, то данные действия не могут быть признаны как препятствующие реализации административным истцом своего права.
Таким образом, обращение в прокуратуру подтверждает реализацию его конституционных прав на обращение в государственные органы и к должностным лицам. Сведений о недоступности реализации этого права либо о препятствиях в этом материалы дела не содержат. Доказательств наступления для административного истца неблагоприятных последствий в материалах дела не имеется и им не представлено, в связи с чем его права и законные интересы нельзя полагать нарушенными, требующими судебного восстановления на данной стадии разбирательства.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
в административном иске ФИО1 о признании незаконными действия (бездействия) Шатурской городской прокуратуры, выразившееся в отказе в ознакомлении с материалами проверки по обращению и обязании устранить допущенное нарушение отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца, со дня его принятия в окончательной форме.
Судья З.Г. Богаткова
Мотивированное решение изготовлено 05 мая 2023 г.
Судья З.Г. Богаткова