Судья 1 инстанции Дятлов А.Ю.

УИД 38RS0024-01-2023-001159-41

Судья-докладчик Шуняева Н.А.

№ 33а-7030/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 сентября 2023 г.

г. Иркутск

Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Жильцовой Н.Н.,

судей Слепнева П.И., Шуняевой Н.А.,

при секретаре Андриевской А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1093/2023 по административному иску прокурора г. Усолье-Сибирское, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального района Усольского районного муниципального образования о возложении обязанности по строительству моста,

по апелляционной жалобе администрации Усольского муниципального района Иркутской области на решение Усольского городского суда Иркутской области от 27 апреля 2023 г.,

установила:

в обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой проведена проверка по обращению жителей д. Большая Черемшанка Раздольинского муниципального образования в Усольском районе с доводом об отсутствии автомобильного моста через реку Китой междуд. Большая Черемшанка и п. Раздолье Усольского района. Установлено, что между д. Большая Черемшанка и п. Раздолье через реку Китой расположен единственный пешеходный мост, находящийся на балансе ОГКУ «Дирекция автодорог». Посредством моста осуществляется сообщение деревни Большая Черемшанка и административным центром Раздольинского муниципального образования, в котором расположены все социально значимые учреждения здравоохранения, образования, культуры. Других путей сообщенияс п. Раздолье и иными населенными пунктами Усольского района помимо вышеуказанного пешеходного моста жители д. Большая Черемшанка не имеют, в результате чего лишены какой-либо помощи со стороны пожарной, медицинской службы и правоохранительных органов, что ставит под угрозу здоровье и жизнь неопределенного количества граждан. Также отсутствие автомобильного моста создает препятствия в реализации конституционного права на образование, вынуждая детей ежедневно проходить из д. Большая Черемшанка до пешеходного моста через лес по 2 километра и обратно. Нарушаются права жителей д. Большая Черемшанка на надлежащее транспортное обеспечение. Обязанность по осуществлению дорожной деятельности в границах района, включающей в себя строительство искусственного дорожного сооружения – автомобильного моста через р. Китой между д. Большая Черемшанка и п. Раздолье, возложена законом на органы местного самоуправления муниципального района Усольского районного муниципального образования. Отсутствие автомобильных путей сообщения создает реальную угрозу для жизни, здоровья и имущества неопределенного круга лиц.

С учетом уточнения требований просил обязать администрацию Усольского муниципального района Иркутской области построить автомобильный мост, отвечающий требованиям, установленным законодательством, через реку Китой между д. Большая Черемшанка ип. Раздолье Усольского района Иркутской области, оформить право собственности на построенный объект, в срок до 1 сентября 2024 г.

Решением Усольского городского суда Иркутской областиот 27 апреля 2023 г. административное исковое заявление удовлетворено.

В апелляционной жалобе администрация Усольского районного муниципального образования Иркутской области просит решение суда отменить. В обоснование доводов указывает, что судом не проведена надлежащая подготовка дела к судебному разбирательству. Первоначально прокурор заявлял требования о возложении обязанности обеспечить строительство моста, впоследствии требования уточнил, изменив предмет иска, просил обязать администрацию построить мост, отвечающий требованиям, установленным законодательством РФ и оформить право собственности на этот объект. Уточненное исковое заявление вручено в судебном заседании, ответчику не предоставлено время для ознакомления с уточненным иском и подготовки мотивированных письменных возражений. Судом неправомерно отказано в привлечении к участию в деле в качестве заинтересованных лиц - министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области, министерство транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области. Судом не выяснен вопрос о том, кто должен произвести строительство моста – министерство транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области или администрация Усольского муниципального района Иркутской области. При этом в бюджете Усольского муниципального района Иркутской области отсутствуют собственные средства на осуществление строительства автомобильной дороги с мостом, строительство возможно только с привлечением средств бюджета Иркутской области. Вместе с тем решение вопроса о необходимости и целесообразности строительства моста за счет бюджетных средств относится исключительно к компетенции органов местного самоуправления и не может быть возложено на орган местного самоуправления судебным решением. Срок для исполнения решения суда является неразумным.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурорг. Усолье-Сибирское просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Шуняевой Н.А., объяснения представителя административного ответчика ФИО1, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, прокурора Нарижняк О.Н., возражавшей против отмены решения суда, проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого судебного акта, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействие) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21«О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», следует, что суды при рассмотрении дел по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределенного круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений (споры в сфере публичных правоотношений), осуществляя проверку законности решений, действий (бездействия) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями.

Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 218 КАС РФ).

В силу положений статьи 226 КАС РФ обязанность представления суду доказательств, подтверждающих законность оспариваемых действий, возложена на административного ответчика.

Пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе, органами местного самоуправления.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов административного дела, прокуратурой города Усолье-Сибирское проведена проверка по обращению жителей д. Большая Черемшанка Раздольинского муниципального образования в Усольском районе с доводом об отсутствии автомобильного моста через реку Китой между д. Большая Черемшанка и п. Раздолье Усольского района.

Из письма ОГИБДД МО МВД РФ «Усольский» от 9 сентября 2023 г. следует, что сообщение деревни Большая Черемшанка с другими населенными пунктами осуществляется посредством подвесного моста через реку Китой. Собственником подвесного моста является ОГКУ «Дирекция автодорог».

По сведениям администрации Усольского муниципального района Иркутской области от 10 марта 2023 г., сообщение между д. Большая Черемшанка и п. Раздолье осуществляется по пешеходному мосту через реку Китой, находящимся в собственности Иркутской области. Подъезд к пешеходному мосту со стороны п. Раздолье осуществляется по автомобильной дороге ул. Набережная, расположенной в границах населенного пункта п. Раздолье. Указанная дорога находится в собственности Раздольинского сельского поселения Усольского муниципального района Иркутской области. В 2022 году администрацией Усольского муниципального района Иркутской области проведена работа по расчету стоимости проектно-изыскательских работ на строительство мостового перехода через реку Китой в районе п. Раздолье в Усольском муниципальном районе Иркутской области, включая в себя строительство автомобильной дороги от мостового перехода до границ д. Большая Черемшанка ориентировочной протяженностью 1,5 км. Смета составила 16 731 тыс. руб. В связи с высокой стоимостью работ в министерство транспорта, дорожного хозяйства Иркутской области подана заявка на предоставление субсидии из областного бюджета на данное мероприятие. Вышеуказанная заявка не удовлетворена. В 2023 году планируется подача заявки на данное мероприятие повторно.

Согласно письму от 12 апреля 2023 г., мэр Усольского муниципального района Иркутской области ФИО13 направил в адрес министра транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области на рассмотрение и согласование техническое задание на разработку проектной документации по объекту «Строительство автомобильной дороги с мостовым переходом через р. Китой в районе д. Большая Черемшанка Усольского муниципального района Иркутской области».

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что отсутствие автомобильного сообщения с д. Большая Черемшанка нарушает права жителей, создает угрозу жизни и здоровью, поскольку отсутствует доступ экстренных и оперативных служб (машин скорой помощи, пожарных машин), при том, что сам факт необходимости возведения автомобильного моста административным ответчиком не оспаривается, пришел к выводу, что неисполнение требований федерального законодательства является основанием для удовлетворения административного искового заявления.

Судебная коллегия, при установленных по делу фактических обстоятельствах, считает выводы суда правильными, доводы апелляционной жалобы не могут являться основанием для отмены судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права, основаны на неверной оценке административным ответчиком обстоятельств дела.

Согласно Уставу Усольского муниципального района Иркутской области, последнее наделено статусом муниципального района законом области от 16 декабря 2004 г. № 84-ОЗ «О статусе и границах муниципальных образований Иркутской области».

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 6 части 1 статьи 13, части 9 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункта 5 статьи 6 Устава Усольского муниципального района Иркутской области к вопросам местного значения администрации муниципального района Усольского районного муниципального образования Иркутской области относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В силу положений части 9 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257 -ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью (защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог).

В соответствии с частью 3 указанной статьи искусственные дорожные сооружения представляют собой сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).

Статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется в числе прочего посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» указано, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Как следует из ответа главы Раздольинского сельского поселения Усольского района Иркутской области от 22 августа 2023 г., дорожное сообщение между населенными пунктами д. Большая Черемшанка и п. Раздолье Раздольинского сельского поселения Иркутской области отсутствует. Пешеходный мост через реку Китой является единственным сообщением между данными населенными пунктами.

Согласно ответу Министерства транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области от 23 августа 2023 г., полномочия по строительству и обслуживанию автодороги между д. Большая Черемшанка Раздолинского муниципального образования и п. Раздолье Усольского района (включая строительство и обслуживание моста через р. Китой, разделяющие указанные населенные пункты) относятся к полномочиям администрации Усольского муниципального района Иркутской области.

Доказательств осуществления административным ответчиком надлежащего обслуживания автодороги, между д. Большая Черемшанка Раздолинского муниципального образования и п. Раздолье Усольского района (включая строительство и обслуживание моста через р. Китой, разделяющие указанные населенные пункты), материалы административного дела не содержат, таких доказательств не представлено и суду апелляционной инстанции, в связи с чем судебная коллегия приходит к выводу об обоснованности заявленных требований прокурором, поскольку по смыслу изложенных выше норм Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в их взаимосвязи, это не предполагает освобождения административного ответчика от обязанности обеспечить дорожное сообщение между вышеуказанными населенными пунктами.

Доводы административного ответчика об обратном основаны на неправильном толковании норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения.

Доводы жалобы о непредставлении времени для подготовки возражений относительно уточненных требований прокурора, судебная коллегия находит не состоятельными, поскольку как явствует из протокола судебного заседания от 27 апреля 2023 г. судом принято уточненное административное исковое заявление, разрешение вопроса об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью подготовки возражений административным ответчиком судом решено рассмотреть после изложения позиции сторон. Вместе с тем, после заслушивания объяснений лиц, участвующих в деле, исследования письменных доказательств, дополнений и ходатайств, в том числе об отложении судебного разбирательства, от участников процесса не поступило.

Доводы жалобы о непривлечении судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области, министерство транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области не влекут отмену судебного акта, поскольку при рассмотрении настоящего дела какие-либо права и законные интересы указанных учреждений не нарушены.

Доводы апелляционной жалобы о том, что установленный судом срок осуществления возложенных обязанностей является недостаточным, подлежат отклонению, поскольку административным ответчиком ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции не представлены доказательства того, что установленный срок до 1 сентября 2024 г. для исполнения судебного акта является неразумным либо недостаточным.

Кроме того, ответчик в соответствии со ст. 189 КАС РФ при возникновении объективных причин невозможности исполнения судебного акта в установленный срок вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, представив доказательства в обоснование своих доводов.

По существу доводы жалобы не содержат правовых оснований, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судом при рассмотрении дела, оценены по правилам, установленным в ст. 84 КАС РФ, правильность оценки доказательств сомнений не вызывает

Обстоятельств, которые в силу ст. 310 КАС РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого решения суда, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства, судебная коллегия

определила:

решение Усольского городского суда Иркутской областиот 27 апреля 2023 г. по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья-председательствующий

Н.Н. Жильцова

Судьи

П.И. Слепнев Н.А. Шуняева