Решение по делу № 2А-6615/2022 от 15.12.2022 | Ангарский городской суд (Иркутская область)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 декабря 2022 года город Ангарск

Ангарский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Ягжовой М.В., при секретаре Дружининой Г.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-6615/2022 (УИД 38RS0001-01-2022-005975-85) по административному иску Муниципального автономного учреждения города Ангарска «Ермак» к Главному управлению МЧС России по Иркутской области, Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Ангарскому городскому округу Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Иркутской области, старшему инспектору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ангарскому городскому округу УНД и ПР ГУ МЧС России по Иркутской области ФИО1 о признании незаконными предписания № предписания №,

УСТАНОВИЛ:

МАУ ... «Ермак» обратилось с административным иском о признании предписания незаконным (№), указав, что старшим инспектором Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по АГО Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по ... (далее Отдел) ФИО1 в период с ** по ** проведена плановая выездная проверка в отношении МАУ ... «Ермак» и выдано предписание № об устранении нарушений установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. С доводами предписания административный истец не согласен. В Предписании № указано, что в МАУ ... «Ермак» не разработан план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций для организации и объектов социального назначения, не создан координационный орган единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, не создан постоянно действующий орган управления РСЧС, не создан орган повседневного управления РСЧС. С указанными нарушениями не согласно, т.к. МАУ ... «Ермак» является бюджетным учреждением, подведомственным Управлению по физической культуре и спорту администрации АГО, не является организацией, в полномочия которой входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, не входит в состав Ангарского звена РСЧС, привлекаемого для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Ангарского городского округа, никакую производственную деятельность не осуществляют, материальные ресурсы и продукцию не производит. На территории АГО созданы Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности АГО, МКУ «Служба по решению вопросов гражданской обороны и чрезвычайной ситуации», Единая дежурно-диспетчерская служба МКУ «Служба ГО и ЧС», которая работает в круглосуточном режиме. Соответственно, указанные нарушения указаны не законно. Также, в предписании указано, что не создан резерв финансовых ресурсов, предназначенный для ликвидации чрезвычайных ситуаций; резерв средств индивидуальной защиты. Вместе с тем, МАУ ... «Ермак» не является организацией, эксплуатирующей опасные производственные объекты, не может иметь свой самостоятельный резерв материальных и финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; не расположено в границах зон возможного радиоактивного и химического загрязнения (заражения), устанавливаемых вокруг радиационных, ядерных и химически опасных объектов. Кроме того, работающее и не работающее население, обеспечивается СИЗ органами исполнительной власти субъектов РФ. Также, незаконны требования предписания о том, что не пройдена подготовка в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; не проводятся командно-штабные учения и штабные тренировки, не проводятся тактико-специальные учения с привлечением аварийно-спасательных формирований, не проводятся комплексные учения; не утвержден комплекс мероприятий по повышению устойчивости функционирования и обеспечению жизнедеятельности работников учреждения в чрезвычайных ситуациях. МАУ ... «Ермак» является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ и оказания услуг в сфере физической культуры и спорта, и не относится к объектам организации жизнеобеспечения населения Ангарского городского округа. Категории по гражданской обороне, мобилизационного задания не имеет, в военное время не работает, никакую производственную деятельность не осуществляет, материальные ресурсы и продукцию не производит, вопросы обеспечения защиты и жизнедеятельности работников учреждения рассматриваются в рамках заседаний КЧС и ПБ АГО. На мероприятия, указанные в предписании, бюджетные средства не выделяются. В предписании указаны нарушения, которые МАУ ... «Ермак» допущены не были, факт наличия нарушений не доказан. На МАУ ... «Ермак» незаконно возложена обязанность по исполнению незаконного предписания. На Предписание № ** подавалась жалоба в досудебном порядке, в удовлетворении жалобы отказано. Административный истец просит признать незаконным предписание Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по АГО Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по ... № об устранении нарушений установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

** определением Ангарского городского суда ... административное дело № о признании незаконным предписания № соединено в одно производство с административным делом № признании незаконным предписания №; также определением суда к участию в деле привлечены в качестве административного ответчика старший инспектор Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по АГО УНД и ПР ГУ МЧС России по ... ФИО1; в качестве заинтересованного лица привлечено Управление по физической культуре и спорту администрации АГО.

В судебном заседании представитель истца ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала в полном объеме, по доводам, изложенных в исковых заявлениях. Суду дополнив, что МАУ ... «Ермак» в рамках своей деятельности проводит мероприятия по пожарной безопасности, проведение мероприятий по гражданской обороне и чрезвычайным обстоятельства не относится к обязанностям учреждения. Полагала, что предписание выдано не обосновано. Просила иск удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании административный ответчик старший инспектор Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по АГО УНД и ПР ГУ МЧС России по ... ФИО1, а также как представитель ответчика ГУ МЧС России по ..., действующая на основании доверенности, представила письменные возражения, которые поддержала в судебном заседании. Суду дополнила, что считает законными и обоснованными предписания № от ** и № от ** об устранении нарушений установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. МАУ ... «Ермак» к объекту защиты населения, следовательно, на него распространяются требования по гражданской обороне и чрезвычайным ситуацией, что и было предметом проверки, и выданы два предписания. Просит в иске отказать.

Представитель административного ответчика Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по АГО Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по ... в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, заявлений и ходатайств не представлено. Представлен письменный отзыв на иск, в котором просит в удовлетворении требований отказать.

Представитель заинтересованного лица Управления по физической культуре и спорту администрации АГО в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, заявлений и ходатайств не представлено.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из ч. 1 ст. 218 КАС РФ следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решение органа, организации, лица, наделенного государственными или иными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования спора.

По смыслу закона необходимым условием для признания решения, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым решением, действием (бездействием), а также несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца (пункт 1 части 9, часть 11 статьи 226 КАС РФ) а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 ст. 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля), права и обязанности таких органов, а также их должностных лиц при проведении проверок установлены Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ)

Частью 1 статьи 14 Федерального закона № 294-ФЗ предусмотрено, что проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В силу положений части 2 данной статьи в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указываются, в частности: наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля; фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки; наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места фактического осуществления деятельности индивидуальными предпринимателями.

Частью 1 статьи 16 Федерального закона № 294-ФЗ определено, что по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.

В силу п. п. 2, 8, 9 ст. 18 Федерального закона № 294-ФЗ при применении к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям мер государственного принуждения, направленных на устранение выявленных нарушений обязательных требований, должностные лица органов государственного контроля (надзора) обязаны соблюдать права и законные интересы проверенного лица, не допускать их необоснованного ограничения и обосновывать свои действия.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных указанным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Судом установлено:

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от ** № №, МАУ ... «Ермак» (ОГРН №) зарегистрировано ** ИФНС по .... Учредителем МАУ ... «Ермак» является Ангарский городской округ; при этом, орган местного самоуправления, который выступает от имени участника/учредителя – Управление по физической культуре и спорту администрации АГО.

Согласно Уставу МАУ ... «Ермак» является некоммерческой организацией, осуществляет свою деятельность на основании Устава, Гражданского кодекса РФ, Бюджетного кодекса РФ, Трудового кодекса РФ, Федерального закона «Об автономных учреждениях», Федерального закона «О некоммерческих организациях» и других нормативно-правовых актов РФ. Учреждение является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее Федеральный закон № 28-ФЗ), который определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны, гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, наряду с прочим, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны.

Согласно пункту 3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ** № (далее - Положение №) организации, наряду с иными субъектами, в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

В силу пункта 7 названного Положения № предусмотрено, что основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с подготовкой населения в области гражданской обороны, являются: планирование и осуществление обучения населения в области гражданской обороны; создание и поддержание в рабочем состоянии учебной материально-технической базы для подготовки работников организаций в области гражданской обороны; пропаганда знаний в области гражданской обороны.

Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обеспечением постоянной готовности сил и средств гражданской обороны, являются в том числе, подготовка сил гражданской обороны, проведение учений и тренировок по гражданской обороне (п.21 Положения №).

В соответствии с пунктом 3 Положения об организации и ведении гражданской бороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от ** № (далее Положение №), подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите заселения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении - чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и осуществляется на сетовании годовых планов, предусматривающих основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - план основных мероприятий) муниципального образования (организации).

Абзацем 2 пункта 4 Положения № определено, что план основных мероприятий организации на год разрабатывается структурным подразделением (работниками) организации, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, и согласовывается с органом местного самоуправления, а организацией, находящейся в ведении федерального органа исполнительной власти, дополнительно согласовывается с соответствующим федеральным органом исполнительной власти.

В силу подпункта «г» пункта 5 Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от ** №, в целях организации и осуществления обучения населения в области гражданской обороны организации разрабатывают с учетом особенностей деятельности организаций и на основе примерных программ, рабочие программы обучения личного состава формирований и служб организаций, а также рабочие программы обучения работников организаций в области гражданской обороны; осуществляют обучение личного состава формирований и служб организаций, а также работников организаций в области гражданской обороны; создают и поддерживают в рабочем состоянии соответствующую учебно-материальную базу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ** № «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны» утверждено соответствующее Положение.

В силу пункта 6 Положения организации осуществляют укомплектование структурных подразделений (назначение работников) по гражданской обороне, разрабатывают и утверждают их функциональные обязанности и штатное расписание.

С ** действует Положение об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций, утвержденное приказом МЧС России от ** №.

Указанным Положением установлено, что организация определяет задачи и численность структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, организаций независимо от их организационно-правовой формы и подведомственности (п. 1).

В пункте № данного Положения указано, что в структурном подразделении организации, отнесенной к категории по гражданской обороне, количество освобожденных работников по гражданской обороне определяется от общего количества работников в следующем порядке: до 500 человек включительно - 1 освобожденный работник.

На основании решения заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ангарскому городскому округу УНД и ПР ГУ МЧС России по ... ФИО4 от ** № в период времени с ** по ** старшим инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ангарскому городскому округу управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по ... ФИО1 проведена плановая выездная проверка в отношении МАУ ... «Ермак».

** МАУ ... «Ермак» выдано предписание № по срокам устранения до ** нарушений обязательных требований в области гражданской обороны, которые выразились в том, что в учреждении:

не разработан план основных мероприятий, предусматривающий мероприятия по вопросам гражданской обороны на 2021 год (п.1);

не разработаны программы курсового обучения работников в области гражданской обороны (п.2);

не создана учебная материально-техническая база подготовки работников в области гражданской обороны (п.3);

не проводятся командно-штабные учения; не проводятся тактико-специальные учения с привлечением аварийно-спасательных формирований; не проводятся совместные и раздельные штабные тренировки (п.4, 5, 6);

не разработаны и не утверждены функциональные обязанности и штатное расписание структурного подразделения (работника), уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны (не определен перечень решаемых задач и функций) (п.7).

Правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ), принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В силу статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ организации обязаны: а) планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; б) планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; в) обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять подготовку работников организаций в области защиты от чрезвычайных ситуаций; е) финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; ж) создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; з) оповещать работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

В целях реализации положений Федерального закона № 68-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от ** № утверждено Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – Положение №).

В соответствии с пунктом 6 Положения № на каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи и оповещения органов управления и сил единой системы, системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

При этом системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, создаются только на региональном, муниципальном и объектовом уровнях единой системы.

Пунктом 7 Положения № определено, что координационными органами единой системы являются на объектовом уровне - комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах.

Согласно пункту 11 Положения № органами повседневного управления единой системы являются на объектовом уровне - подразделения организаций, обеспечивающие их деятельность в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, управления силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществления обмена информацией и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях. Компетенция и полномочия органов повседневного управления единой системы определяются соответствующими положениями о них или уставами указанных органов управления.

Согласно пункту 20 Положения № резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций (статья 25 Федерального закона от ** № 68-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ** № утверждено «Положение о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Положение о подготовке граждан), в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 которого подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций проходят физические лица, состоящие в трудовых отношениях с работодателем.

Согласно подпункту «д» пункта 4 Положения о подготовке граждан подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций предусматривает для руководителей организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, уполномоченных работников и председателей комиссий - проведение занятий по соответствующим программам дополнительного профессионального образования в области защиты от чрезвычайных ситуаций не реже одного раза в 5 лет, самостоятельное изучение нормативных документов по вопросам организации и осуществления мероприятий по защите от чрезвычайных ситуаций, участие в ежегодных тематических сборах, учениях и тренировках.

Так, на основании решения заместителя начальника Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по АГО УНД и ПР ГУ МЧС России по ... ФИО4 от ** № в период времени с ** по ** старшим инспектором Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по АГО Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по ... ФИО1 проведена плановая выездная проверка в отношении МАУ ... «Ермак.

** МАУ ... «Ермак» выдано предписание № по устранению до ** нарушений обязательных требований в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, а именно:

не разработан план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций для организации и объектов социального назначения (п.1);

не создан координационный орган единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организаций (п.2);

не создан постоянно действующий орган управления РСЧС – структурное подразделение, специально уполномоченное на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (п.3);

не создан орган повседневного управления РСЧС – подразделение, обеспечивающее деятельность организации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, управления силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществления обмена информацией и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях (п.4);

не создан резерв финансовых ресурсов, предназначенный для ликвидации чрезвычайных ситуаций (п.5);

не создан резерв средств индивидуальной защиты (п.6);

руководителем (директором) не пройдена подготовка в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п.7);

не проводятся командно-штабные учения и штабные тренировки, не проводятся тактико-специальные учения с привлечением аварийно-спасательных формирований, не проводятся совместные и раздельные штабные тренировки (п.8, 9, 10);

не выделяются финансовые средства на проведение мероприятий по защите работников и подведомственных объектов социального назначения (п.11);

не организована работа по предоставлению информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в орган местного самоуправления (п.12);

не утвержден комплекс мероприятий по повышению устойчивости функционирования и обеспечению жизнедеятельности работников учреждения в чрезвычайных ситуациях (п.13).

Не согласившись с указанным предписаниями, МАУ ... «Ермак» обратилось в суд с настоящим административным иском, проверяя доводы которого, суд приходит к следующим выводам.

В обосновании доводов иска МАУ ... «Ермак», не оспаривая выявленные в ходе проверки нарушения вышеуказанных нормативно-правовых актов, полагает, что предписания выданы ненадлежащему лицу, т.к. учреждение является бюджетным, осуществляет свою деятельность в рамках выделенного бюджетного финансирования, которым на указанные мероприятия денежные средства не выделяются. При этом, возложение на учреждение обязанности выполнить требования предписания нарушает права юридического лица. Административный истец просит учесть, что МАУ ... «Ермак» не осуществляет деятельность, которая имеет важное оборонное и экономическое значение, не имеет мобилизационных заданий (заказов), не отнесено к организациям с высокой степенью опасности.

Указанный довод суд находит несостоятельным, основанным на неверном толковании норм действующего законодательства.

К организациям, отнесенным в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, относятся организации в зависимости от оборонного и экономического значения, имеющие мобилизационные задания (заказы) и (или) представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, а также уникальные в историко-культурном отношении объекты (абзац 8 статьи 1 Федерального закона № 28-ФЗ).

Как установлено частью 2 статьи 9 Федерального закона № 28-ФЗ организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

Кроме того, статьей 1 Федерального закона № 68-ФЗ установлено, что потенциально опасный объект - это объект, на котором расположены здания и сооружения повышенного уровня ответственности, либо объект, на котором возможно одновременное пребывание более пяти тысяч человек.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ** № утверждены «Правила отнесения организаций к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения» (далее - Правила №).

Как предусмотрено пунктом 2 Правил №, отнесению к категориям по гражданской обороне подлежат: организации, имеющие важное оборонное и экономическое значение; организации, имеющие мобилизационные задания (заказы); организации, представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время; организации, имеющие уникальные в историко-культурном отношении объекты.

Пунктом 3 Правил № для организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, устанавливаются следующие категории по гражданской обороне: категория особой важности, первая категория, вторая категория.

Согласно пункту 4 Правил № отнесение организаций к категориям по гражданской обороне производится федеральными органами исполнительной власти, государственными корпорациями, государственными компаниями, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с показателями для отнесения организаций к категориям по гражданской обороне.

Показатели устанавливает Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, государственными корпорациями и государственными компаниями.

Согласно справке МАУ ... «Ермак» имеет 6 900 посадочных мест на большой арене; 400 посадочных мест на малой арене; штатная численность сотрудников составляет 54 человека.

Приказом ГУ МЧС России по ... от ** № «О внесении изменений в приказ Главного управления МЧС России по ... от ** № «Об утверждении перечней объектов надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, расположенных на территории ... и отнесении объектов надзора к категории риска» МАУ ... «Ермак» включен в Перечень объектов надзора в области гражданской обороны с отнесением к соответствующей категории риска юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории ... (п. 170). Присвоенная категория риска – категория высокого риска, основания присвоения высокой категории – деятельность юридического лица связана с эксплуатацией потенциально опасного объекта.

Таким образом, присвоение МАУ ... «Ермак» категории высокого риска возлагает на него обязанности по соблюдению требований, в том числе, указанных в оспариваемых предписаниях. Документальных доказательств того, что МАУ ... «Ермак» исключено из Перечня, материалы дела не содержат.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что пункты 1,2,3,7, предписания № от **, пункты 1,2,3,4,5,6,7,11,12,13 предписания № от **, выданные старшим инспектором ОНД и ПР по АГО Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по ... ФИО1 соответствуют действующему законодательству, вынесены надлежащим должностным лицом в установленном законом прядке и не нарушают прав и законных интересов Учреждения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что влечет отказ в удовлетворении требований. При этом, отсутствие финансирования необходимых мероприятий не является основанием для признания предписаний незаконными.

Вместе с тем, с учетом, установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что пункты 8,9,10 предписания № от **, пункты 4,5,6 предписания № от ** противоречат положениям действующего законодательства. При этом суд руководствуется следующим.

Приказом МЧС России от ** № утверждена Инструкция по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (далее – Инструкция №).

Пунктом 9 Инструкции № определено, что для отработки практических вопросов и повышения уровня знаний в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в федеральных органах исполнительной власти, государственных корпорациях, органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления проводятся командно-штабные учения (далее - КШУ), тактико-специальные учения (далее - ТСУ) и штабные тренировки (далее - ШТ).

Таким образом, данной Инструкцией определены виды учений, а также субъектный состав лиц, участвующий при проведении различных видов учений - федеральный орган исполнительной власти, государственная корпорация, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления. При этом, пункты 10, 11, 12 Инструкции № раскрывают продолжительность и периодичность проведения данных видов учений.

Указание должностным лицом в оспариваемых предписаниях на наличие установленной законом обязанности у МАУ ... «Ермак» по проведению различного вида учений судом отклоняется, т.к. в соответствии с пунктом «в» ст. 14 Федерального закона № 68-ФЗ такая обязанность на прямую не установлена, при этом выбор способов подготовки и поддержания в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществления подготовки работников организаций в области защиты от чрезвычайных ситуаций является правом юридического лица.

Таким образом, суд приходит выводу, что пункты 8,9,10 предписания № от **, пункты 4,5,6 предписания № от **, выданных старшим инспектором ОНД и ПР по АГО Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по ... ФИО1 надлежит признать незаконными, а административные требования в указанной части подлежащими удовлетворению.

В силу части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно части 1 статьи 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. При этом в силу прямого указания, содержащегося в части 8 статьи 219 КАС РФ, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность его восстановления (в том числе по уважительной причине) является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Первоначально, с административными исками о признании незаконными предписаний № и 6/1/1 от ** МАУ ... «Ермак» обратился в Ангарский городской суд ... **, в установленный законом срок.

** указанные административные иски были оставлены без рассмотрения в связи с несоблюдением обязательного досудебного порядка. Определения об оставлении административных исков без рассмотрения были оспорены в порядке апелляционного производства, вступили в законную силу **. Кроме того, в указанный промежуток времени МАУ ... «Ермак» подавались жалобы в порядке подчиненности, которые оставлены без удовлетворения **.

С настоящими административными исками МАУ ... «Ермак» обратился **, по истечении трех месяцев с момента рассмотрения жалобы, поданной в порядке подчиненности. Вместе с тем, учитывая, что первоначально административные иски были поданы в установленный срок, суд приходит к выводу, срок для обращения в суд с иском не пропущен.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Муниципального автономного учреждения ... «Ермак» удовлетворить частично.

Признать незаконными пункты № предписания № от ** по устранению нарушения обязательных требований пожарной безопасности, выданного старшим инспектором Отдела надзорной деятельности и профилактической работе по Ангарскому городскому округу Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по ... ФИО1.

В удовлетворении требований Муниципального автономного учреждения ... «Ермак» о признании незаконным предписания № от ** в части пунктов №; незаконным предписания № от ** пунктов №, – отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Судья М.В. Ягжова