УИД 28OS0000-01-2022-000163-98

Дело № 3а-142/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

«10» октября 2022 года город Благовещенск

Амурский областной суд в составе:

председательствующего судьи Диких Е.С.,

при секретаре Варанкиной А.В.,

с участием прокурора отдела прокуратуры Амурской области Дегтяренко А.А.,

административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя заинтересованного лица администрации города Тынды ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Тындинской городской Думе о признании нормативного правового акта недействующим,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Амурский областной суд с настоящим административным исковым заявлением, указав в нем, а также в дополнениях к нему, что нормативным правовым актом города Тынды от 02 июля 2022 года № 32-НПА «Об отмене некоторых нормативных правовых актов и отдельных положений нормативных правовых актов города Тынды в связи с принятыми решениями Амурского областного суда», принятым решением Тындинской городской Думы от 02 июля 2022 года № 531-Р-ТГД-VII, отменен нормативный правовой акт города Тынды от 14 декабря 2017 года № 45-НПА «Об установлении размеров и условий оплаты труда муниципальных служащих, выборных должностных лиц местного самоуправления, депутатов, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе» и последующие изменения в него (пункты 1-10 части 1 статьи 1). В части 2 статьи 2 этого нормативного правового акта указано, что он вступает в силу на следующий день после для его официального опубликования, т.е. с 6 июля 2022 года. Из содержания пунктов 1-10 части 1 статьи 1 в правовой взаимосвязи с частью 2 статьи 2 указанного нормативного правового акта усматривается их конфликтность в части вступления в силу, приведенные нормы не отвечают принципу правовой определенности и допускают множественность толкования. Пунктами 2-10 части 1 статьи 1 допускается пролонгация действий указанных в них нормативных правовых актов, начиная с 9 октября 2018 года и до 20 ноября 2021 года, что противоречит решению суда. В настоящее время в городе Тынде имеется два муниципальных правовых актов, которые регулируют одни и те же правоотношения, связанные с утратой силы нормативного правового акта Тынды от 14 декабря 2017 года № 45-НПА (нормативный правовой акт от 18 декабря 2021 года № 40-НПА), что создает коллизию правовых норм. Форма нормативного правового акта от 02 июля 2022 года № 32-НПА не соответствует требованиям федерального законодательства и Устава города Тынды. Часть 1 статьи 2 указанного нормативного правового акта противоречит статьи 103 Устава города Тынды. Административный истец ФИО1 является субъектом правоотношений, регулирующих нормативным правовым актом от 02 июля 2022 года № 32-НПА, поскольку по его административному исковому заявлению решением Амурского областного суда от 14 марта 2022 года был признан недействующим нормативный правовой акт от 14 декабря 2017 года № 45-НПА со всеми приложениями к нему и внесенными последующими изменениям. Нормативным правовым актом от 02 июля 2022 года № 32-НПА нарушаются права административного истца и интересы в сфере трудовых отношений. С учетом последних уточнений административных исковых требований, административный истец просил суд признать, что при принятии решением Тындинской городской Думы от 02 июля 2022 года №531-Р-ТГД-VII нормативного правового акта города Тынды от 02 июля 2022 года №32-НПА «Об отмене некоторых нормативных правовых актов и отдельных положений нормативных правовых актов города Тынды, в связи с принятыми решениями Амурского областного суда» были нарушены положения части 4 статьи 7, пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 3 части 1 статьи 96 Устава города Тынды; признать недействующим с момента принятия нормативный правовой акт города Тынды от 02 июля 2022 года №32-НПА «Об отмене некоторых нормативных правовых актов и отдельных положений нормативных правовых актов города Тынды, в связи с принятыми решениями Амурского областного суда», принятый решением Тындинской городской Думы от 02 июля 2022 года №531-Р-ТГД-VII, в полном объеме включая административные исковые требования о признании недействующими с момента принятия пункт 2 части 1 статьи 1 в части слов «с 09 октября 2018 года», пункт 3 части 1 статьи 1 в части слов «с 13 декабря 2018 года», пункт 4 части 1 статьи 1 в части слов «с 28 сентября 2019 года», пункт 5 части 1 статьи 1 в части слов «с 21 декабря 2019 года», пункт 6 части 1 статьи 1 в части слов «с 27 июня 2020 года», пункт 7 части 1 статьи 1 в части слов «с 12 ноября 2020 года», пункт 8 части 1 статьи 1 в части слов «с 15 мая 2021 года», пункт 9 части 1 статьи 1 в части слов «с 09 июля 2021 года», пункт 10 части 1 статьи 1 в части слов «с 20 ноября 2021 года», часть 1 статьи 2 в части слов «в газете Авангард» и размещению на официальном сайте администрации города Тынды в сети «Интернет»: gorod.tynda.ru., часть 2 статьи 2 в той мере, в которой данной нормой не предусматривается, что пункты 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 части 1 статьи 1 вступают в силу после дня официального опубликования и распространяют свое действие на правоотношения, возникшие с 14 декабря 2017 года.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 на заявленных административных исковых требованиях с учётом последних уточнений настаивали, в обоснование привели те же доводы, что изложены в административном исковом заявлении и дополнениях к нему, полагают, что вопреки решению суда представительный орган пролонгировал действие нормативного правового акта от 14 декабря 2017 года № 45-НПА, чем нарушаются права и законные интересы административного истца. В настоящее время с ФИО1 расторгнут трудовой договор в связи с сокращением штата. Выплаты, положенные ему в связи с расторжением трудового договора, произведены в соответствии с нормативным правовым актом от 18 декабря 2021 года № 40-НПА. Наличие двух нормативным правовых актов, регулирующих размер и условия оплаты труда муниципальным служащим, создает правовую неопределенность. Также ФИО1 обратился с заявлением в Тындинский районный суд о пересмотре вступившего в законную силу решения суда по гражданскому делу <номер> о признании незаконным пункта 1 распоряжения Тындинской городской Думы от 21 декабря 2020 года № 125 «Об установлении ежемесячной надбавки за правовую экспертизу за 2021 год», которое определением суда от 4 октября 2022 года удовлетворено. Просили административные исковые требования удовлетворить.

3 и 5 октября 2022 года в судебном заседании представитель административного ответчика Тындинской городской Думы ФИО4, и в письменных возражениях председатель Тындинской городской Думы ФИО5 указали, что у ФИО1 отсутствует право на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением. Полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, решению суда не противоречит, правовой неопределенности не содержит, права, свободы и законные интересы административного истца не нарушает. Просили в удовлетворении административных исковых требований отказать, производство по настоящему делу прекратить.

10 октября 2022 года представитель административного ответчика Тындинской городской Думы ФИО4 в судебное заседание после перерыва не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела от него не поступило. В письменных дополнениях к возражениям от 10 октября 2022 года представитель Тындинской городской Думы ФИО5 просил настоящее дело рассмотреть в отсутствие представителя административного ответчика. При данных обстоятельствах на основании статьи 150, части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное дело рассмотрено в отсутствие указанного лица.

Представитель заинтересованного лица администрации города Тынды ФИО3 в судебном заседании 3 и 10 октября 2022 года с предъявленными требованиями не согласился, в обоснование привел те же доводы, что изложены административным ответчиком, полагает, что оспариваемым нормативным правовым актом права и законные интересы административного истца не нарушаются, просит производство по настоящему административному делу прекратить.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, заключение участвующего в деле прокурора, полагавшего требования административного истца необоснованными и неподлежащими удовлетворению, исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1); решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2).

Исходя из взаимосвязанных положений статей 17 (часть 2), 18, 21 и 45 (часть 2) Конституции Российской Федерации государство, реализуя утверждаемый Конституцией Российской Федерации приоритет личности и ее прав, обязано охранять достоинство личности во всех сферах, а гражданин и организация вправе защищать свои права и свободы всеми не запрещенными законом способами, из чего следует, что право на судебную защиту выступает гарантией в отношении всех других конституционных прав и свобод, а его нормативное содержание включает право обжалования принятых органами государственной власти, должностными лицами решений, причем такое обжалование может преследовать не только индивидуальный (частный) интерес, связанный с восстановлением нарушенных прав, но и публичный интерес, направленный на поддержание законности и конституционного правопорядка.

Конкретизируя приведенные положения Конституции Российской Федерации, часть первая статьи 208 КАС РФ предусматривает, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как следует из материалов дела, решением Амурского областного суда от 14 марта 2022 года, вступившим в законную силу 26 апреля 2022 года, по административному делу <номер> административное исковое заявление ФИО1 удовлетворено; признан недействующим со дня принятия нормативный правовой акт города Тынды №45-НПА «Об установлении размеров и условий оплаты труда муниципальных служащих, выборных должностных лиц местного самоуправления, депутатов, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе», принятый решением Тындинской городской Думы №671-Р-ТГД-VI от 14 декабря 2017 года, со всеми приложениями к нему и внесенными последующими изменениями (решениями Тындинской городской Думы от 09 октября 2018 года №4-НПА, от 13 декабря 2018 года №19-НПА, 28 декабря 2019 года №25-НПА, от 21 декабря 2019 года №40-НПА, от 27 июня 2020 года №24-НПА, от 12 ноября 2020 года №36-НПА, от 15 мая 2021 года №10-НПА, от 09 июля 2021 года №16-НПА, от 20 ноября 2021 года №24-НПА).

Решением Тындинской городской Думы от 2 июля 2022 года № 531-Р-ТГД-VII принят нормативный правовой акт города Тынды от 02 июля 2022 года № 32-НПА «Об отмене некоторых нормативных правовых актов и отдельных положений нормативных правовых актов города Тынды в связи с принятыми решениями Амурского областного суда» (далее - нормативный правовой акт города Тынды от 02 июля 2022 года № 32-НПА).

Пунктами 1-10 части 1 статьи 1 указанного нормативного правового акта отменены следующие нормативные правовые акты и отдельные положения нормативных правовых актов города Тынды:

1) нормативный правовой акт города Тынды от 14 декабря 2017 года № 45-НПА «Об установлении размеров и условий оплаты труда муниципальных служащих, выборных должностных лиц местного самоуправления, депутатов, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе», принятый решением Тындинской городской Думы от 14 декабря 2017 года № 671-Р-ТГД-VI, с 14 декабря 2017 года;

2) нормативный правовой акт города Тынды от 9 октября 2018 года № 4-НПА «О внесении изменений в нормативный правовой акт города Тынды от 14 декабря 2017 года № 45-НПА «Об установлении размеров и условий оплаты труда муниципальных служащих, выборных должностных лиц местного самоуправления, депутатов, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе», принятый решением Тындинской городской Думы от 14 декабря 2017 года № 671-Р-ТГД-VI» (решение Тындинской городской Думы от 9 октября 2018 года № 12-Р-ТГД-VII), с 9 октября 2018 года;

3) нормативный правовой акт города Тынды от 13 декабря 2018 года № 19-НПА «О внесении изменений в нормативный правовой акт города Тынды от 14 декабря 2017 года № 45-НПА «Об установлении размеров и условий оплаты труда муниципальных служащих, выборных должностных лиц местного самоуправления, депутатов, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе», принятый решением Тындинской городской Думы от 14 декабря 2017 года № 671-Р-ТГД-VI» (решение Тындинской городской Думы от 13 декабря 2018 года № 50-Р-ТГД-VII), с 13 декабря 2018 года;

4) нормативный правовой акт города Тынды от 28 сентября 2019 года № 25-НПА «О внесении изменений в нормативный правовой акт города Тынды от 14 декабря 2017 года № 45-НПА «Об установлении размеров и условий оплаты труда муниципальных служащих, выборных должностных лиц местного самоуправления, депутатов, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе», принятый решением Тындинской городской Думы от 14 декабря 2017 года № 671-Р-ТГД-VI» (решение Тындинской городской Думы от 28 сентября 2019 года № 166-Р-ТГД-VII), с 28 сентября 2019 года;

5) нормативный правовой акт города Тынды от 21 декабря 2019 года № 40-НПА «О внесении изменений в нормативный правовой акт города Тынды от 14 декабря 2017 года № 45-НПА «Об установлении размеров и условий оплаты труда муниципальных служащих, выборных должностных лиц местного самоуправления, депутатов, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе», принятый решением Тындинской городской Думы от 14 декабря 2017 года № 671-Р-ТГД-VI» (решение Тындинской городской Думы от 21 декабря 2019 года № 197-Р-ТГД-VII), с 21 декабря 2019 года;

6) нормативный правовой акт города Тынды от 27 июня 2020 года № 24-НПА «О внесении изменений в нормативный правовой акт города Тынды от 14 декабря 2017 года № 45-НПА «Об установлении размеров и условий оплаты труда муниципальных служащих, выборных должностных лиц местного самоуправления, депутатов, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе», принятый решением Тындинской городской Думы от 14 декабря 2017 года № 671-Р-ТГД-VI» (решение Тындинской городской Думы от 27 июня 2020 года № 262-Р-ТГД-VII), с 27 июня 2020 года;

7) нормативный правовой акт города Тынды от 12 ноября 2020 года № 36-НПА «О внесении изменений в нормативный правовой акт города Тынды от 14 декабря 2017 года № 45-НПА «Об установлении размеров и условий оплаты труда муниципальных служащих, выборных должностных лиц местного самоуправления, депутатов, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе», принятый решением Тындинской городской Думы от 14 декабря 2017 года № 671-Р-ТГД-VI» (решение Тындинской городской Думы от 12 ноября 2020 года № 285-Р-ТГД-VII), с 12 ноября 2020 года;

8) нормативный правовой акт города Тынды от 15 мая 2021 года № 10-НПА «О внесении изменений в нормативный правовой акт города Тынды от 14 декабря 2017 года № 45-НПА «Об установлении размеров и условий оплаты труда муниципальных служащих, выборных должностных лиц местного самоуправления, депутатов, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе», принятый решением Тындинской городской Думы от 14 декабря 2017 года № 671-Р-ТГД-VI» (решение Тындинской городской Думы от 15 мая 2021 года № 359-Р-ТГД-VII), с 15 мая 2021 года;

9) нормативный правовой акт города Тынды от 9 июля 2021 года № 16-НПА «О внесении изменений в нормативный правовой акт города Тынды от 15 мая 2021 года № 10-НПА «О внесении изменений в нормативный правовой акт города Тынды от 14 декабря 2017 года № 45-НПА «Об установлении размеров и условий оплаты труда муниципальных служащих, выборных должностных лиц местного самоуправления, депутатов, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе» (решение Тындинской городской Думы от 9 июля 2021 года № 382-Р-ТГД-VII), с 9 июля 2021 года;

10) нормативный правовой акт города Тынды от 20 ноября 2021 года № 24-НПА «О внесении изменений в нормативный правовой акт города Тынды от 14 декабря 2017 года № 45-НПА «Об установлении размеров и условий оплаты труда муниципальных служащих, выборных должностных лиц местного самоуправления, депутатов, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе», принятый решением Тындинской городской Думы от 14 декабря 2017 года № 671-Р-ТГД-VI» (решение Тындинской городской Думы от 20 ноября 2021 года № 417-Р-ТГД-VII), с 20 ноября 2021 года.

В соответствии с частью 1 статьи 2 нормативного правового акта города Тынды от 02 июля 2022 года № 32-НПА настоящий нормативный правовой акт подлежит опубликованию в газете «Авангард» и размещению на официальном сайте администрации города Тынды в сети «Интернет»: gorod.tynda.ru.

Согласно части 2 этой же статьи настоящий нормативный правовой акт вступает в силу на следующий день после дня его официального опубликования.

Из материалов дела следует, что ФИО1 являлся муниципальным служащим аппарата Тындинской городской Думы, занимал главную должность муниципальной службы руководителя аппарата Тындинской городской Думы, размер ежемесячных и иных дополнительных выплат по указанной должности устанавливался на основании, в том числе нормативного правового акта города Тынды от 14 декабря 2017 г. № 45-НПА «Об установлении размеров и условий оплаты труда муниципальных служащих, выборных должностных лиц местного самоуправления, депутатов, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе».

В Тындинском районном суде Амурской области рассмотрено гражданское дело <номер> по иску ФИО1 к Тындинской городской Думе, председателю Тындинской городской Думе о признании незаконным пункта 1 распоряжения от 21 октября 2020 года № 125 «Об установлении ежемесячной надбавки за правовую экспертизу на 2021 год», перерасчёте заработной платы. Вступившим в законную силу решением Тындинского районного суда Амурской области от 4 февраля 2021 года в удовлетворении иска ФИО1 отказано.

Определением Тындинского районного суда от 4 октября 2022 года удовлетворено заявление ФИО1 о пересмотре решения суда по новым обстоятельствам, вступившее в законную силу решение Тындинского районного суда Амурской области от 4 февраля 2021 года отменено.

Из доводов ФИО1 следует, что в настоящее время с ним трудовой договор расторгнут по инициативе работодателя в связи с сокращением штата, с чем он не согласен. Он обратился в Тындинский районный суд Амурской области с соответствующим исковым заявлением, до настоящего времени трудовой спор судом не разрешен.

Таким образом, ФИО1 является субъектом отношений, регулируемых нормативным правовым актом от 14 декабря 2017 года № 45-НПА «Об установлении размеров и условий оплаты труда муниципальных служащих, выборных должностных лиц местного самоуправления, депутатов, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе». По административному исковому заявлению ФИО1 судом указанный нормативный правовой акт со всеми приложениями к нему и внесенными последующими изменениями был признан не действующим. Оспариваемый нормативный правовой акт города Тынды от 02 июля 2022 года № 32-НПА принят во исполнения вступившего в законную силу решения суда с целью отмены нормативного правового акта города Тынды №45-НПА со всеми приложениями к нему и внесенными последующими изменениями. Поскольку ФИО1 полагает, что указанным нормативным правовым актом нарушаются его трудовые права и законные интересы, он вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Оснований для прекращения производства по настоящему административному делу, о чем в судебном заседании и в письменных возражениях заявлено представителем административного ответчика Тындинской городской Думы и заинтересованным лицом администрацией города Тынды, не имеется.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 216 КАС РФ в случае признания судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части этот акт или его отдельные положения не могут применяться с указанной судом даты.

В соответствии с пунктами 17, 19 части 3 статьи 31 Устава города Тынды от 26 декабря 2014 года № 42-НПА (принят решением Тындинской городской Думы от 26 декабря 2014 года № 221-Р-ТГД-VI) (далее по тексту - Устав города Тынды) Тындинская городская Дума осуществляет следующие полномочия: устанавливает размеры и условия оплаты труда муниципальных служащих, выборных должностных лиц местного самоуправления, депутатов, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и иных должностных лиц местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством; утверждает положение о муниципальных правовых актах.

Согласно части 1 статьи 48 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ) муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 106 Устава города Тынды правовой акт органа местного самоуправления прекращает свое действие в случаях: истечения срока действия, на который был принят правовой акт; отмены или признания утратившим силу органом, принявшим этот правовой акт; признания правового акта противоречащим действующему законодательству в судебном порядке.

Согласно статьям 29, 30 Устава города Тынды представительный орган города Тынды - Тындинская городская Дума (Дума, городская Дума) является постоянно действующим и единственным представительным органом местного самоуправления города Тынды.

В соответствии со статьей 32 Устава города Тынды Тындинская городская Дума состоит из 20 депутатов, избранных на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Тындинская городская Дума правомочна, если в нее избрано не менее двух третей (14) от установленного числа депутатов Тындинской городской Думы. Тындинская городская Дума правомочна, если на ее заседании присутствует не менее 50% от числа избранных депутатов Тындинской городской Думы.

Согласно протоколу № 49 очередного заседания Тындинской городской Думы от 2 июля 2022 года на заседании присутствовало 11 депутатов (количество депутатов, установленных Уставом города Тынды - 20, количества избранных депутатов - 19), решение о принятии нормативного правового акта города Тынды от 02 июля 2022 года № 32-НПА принято единогласно.

Таким образом, нормативный правовой акт города Тынды от 02 июля 2022 года № 32-НПА уполномоченным органом, в правомочном составе.

В соответствии с частью 13 статьи 35 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования, направляется главе муниципального образования для подписания и обнародования в течение 10 дней.

В силу части 5 статьи 43 этого же Закона председатель представительного органа муниципального образования подписывает решения представительного органа муниципального образования.

Согласно статье 47 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании. Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления вправе также использовать сетевое издание. В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта в официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться.

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Согласно части 7 статьи 98 Устава города Тынды нормативные правовые акты, принятые Тындинской городской Думой, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после дня их официального опубликования, если самим актом не предусмотрено иное.

В соответствии с частью 2 статьи 103 Устава города Тынды муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование город Тында, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования. Источником опубликования муниципальных правовых актов города Тынды является официальное периодическое печатное издание города Тынды газета «Авангард».

Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в официальном периодическом печатном издании города Тынды газете «Авангард», распространяемой в муниципальном образовании города Тынды.

Муниципальные правовые акты могут быть обнародованы путем размещения их полного текста на сайте муниципального образования города Тынды в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (http://gorod.tynda.ru/).

Подлежащие опубликованию правовые акты мэра города Тынды, нормативные и иные правовые акты, принятые Тындинской городской Думой, правовые акты администрации города Тынды, правовые акты контрольно-счетной палаты города Тынды, соглашения, заключенные между органами местного самоуправления города Тынды, в течение 5 рабочих дней после их подписания, направляются мэром города Тынды в официальное периодическое печатное издание города Тынды газету «Авангард» и (или) сетевое издание для официального опубликования и должны быть опубликованы (размещены) не позднее 10 дней со дня их направления (часть 3 статьи 103 Устава города Тынды).

Как следует из материалов дела, решение Тындинской городской Думы от 2 июля 2022 года № 531-Р-ТГД-VII подписано председателем Думы, нормативный правовой акт города Тынды от 2 июля 2022 года № 32-НПА подписан мэром города Тынды и они опубликованы в официальном периодическом печатном издании города Тынды газете «Авангард» 5 июля 2022 года № 13(85), на сайте gorod.tynda.ru.

Вопреки утверждению административного истца, часть 1 статьи 2 нормативного правового акта города Тынды от 2 июля 2022 года № 32-НПА не противоречит положениям статьи 103 Устава города Тынды в части наименования официального печатного издания (газета «Авангард»), какого-либо другого печатного издания с аналогичным наименованием «Авангард» на территории муниципального образования города Тынды не имеется. Адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет «gorod.tynda.ru» соответствует адресу, указанному в статье 103 Устава города Тынды. Указание в оспариваемом нормативном правовом акте «на официальном сайте администрации города Тынды», а не на официальном сайте муниципального образования города Тынды, само по себе каким-либо образом права административного истца, свободы и законные интересы не затрагивает и не нарушает. Возможность ознакомиться населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, с содержанием этого акта, обеспечена.

Часть 2 статьи 2 нормативного правового акта города Тынды от 2 июля 2022 года № 32-НПА в части времени вступлении его в силу, а именно на следующий день после дня его официального опубликования, положениям Устава города Тынды не противоречит.

Доводы административного истца о том, что из содержания пунктов 1-10 части 1 статьи 1 в правовой взаимосвязи с частью 2 статьи 2 нормативного правового акта от 2 июля 2022 года № 32-НПА усматривается их конфликтность в части вступления в силу, пунктами 2-10 части 1 статьи 1 допускается пролонгация действий указанных в них нормативных правовых актов, начиная с 9 октября 2018 года и до 20 ноября 2021 года, что противоречит решению Амурского областного суда от 14 марта 2022 года, вступившему в законную силу 26 апреля 2022 года, по административному делу <номер>, являются несостоятельными.

Из содержания пунктов 1-10 части 1 статьи 1 нормативного правового акта города Тынды от 02 июля 2022 года № 32-НПА следует, что указанным актом отменены нормативные правовые акты с даты, с которых они были приняты (т.е. со дня их принятия), что не противоречит вступившему в законную силу решению Амурского областного суда от 14 марта 2022 года по административному делу <номер> и положениям части 1 статьи 216 КАС РФ. Отмена нормативных правовых актов, которыми в основные нормативные положения внесены изменения и/или дополнения, с даты их принятия, действие указанных нормативных положений не пролонгирует, права и законные интересы административного истца не нарушает.

Из доводов стороны административного истца следует, что в настоящее время в городе Тынде имеется два муниципальных правовых актов, которые регулируют одни и те же правоотношения, связанные с утратой силы нормативного правового акта Тынды от 14 декабря 2017 года № 45-НПА (нормативный правовой акт от 18 декабря 2021 года № 40-НПА), что создает коллизию правовых норм.

Из материалов дела следует, что решением Тындинской городской Думы от 18 декабря 2021 года № 443-Р-ТГД-VII принят нормативный правовой акт города Тынды от 18 декабря 2021 года № 40-НПА «Об установлении размеров и условий оплаты труда муниципальных служащих, выборных должностных лиц местного самоуправления, депутатов, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и иных должностных лиц местного самоуправления». В связи с принятием нового нормативного правового акта, регулирующего вопросы размеров и условий оплаты труда муниципальных служащих, выборных должностных лиц местного самоуправления, депутатов, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и иных должностных лиц местного самоуправления, согласно пунктам 1-10 части 3 статьи 17 нормативного правового акта № 40-НПА со дня его вступления в силу утратил свое действие нормативный правовой акт от 14 декабря 2017 года 45-НПА со всеми внесенными изменениями в него.

Оспариваемый нормативный правовой акт от 02 июля 2022 года № 32-НПА принят во исполнения вступившего в законную силу решения Амурского областного суда от 14 марта 2022 года.

Согласно правовой позиции, сформулированной в пункте 2.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29 июня 2004 года № 13-П, в отношении федеральных законов как актов одинаковой юридической силы применяется правило «lex posterior derogat priori» («последующий закон отменяет предыдущие»), означающее, что даже если в последующем законе отсутствует специальное предписание об отмене ранее принятых законоположений, в случае коллизии между ними действует последующий закон; вместе с тем независимо от времени принятия приоритетными признаются нормы того закона, который специально предназначен для регулирования соответствующих отношений.

Таким образом, в случае коллизии правовых норм, содержащихся в нормативных правовых актах одного уровня, применяется предписание более позднего акта при условии, что правовое регулирование осуществляется в одной и той же сфере общественных отношений.

С учетом изложенного, оспариваемый нормативный правовой акт Тынды от 02 июля 2022 года № 32-НПА какую-либо правовую неопределенность в части его применения не создает.

По мнению стороны административного истца, форма оспариваемого нормативного правового акта города Тынды от 02 июля 2022 года № 32-НПА противоречит пункту 2 части 1 статьи 43 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, согласно которому в систему муниципальных правовых актов входят, в том числе нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; пункту 3 части 1 статьи 96 Устава города Тынды, согласно которому в систему муниципальных правовых актов входят, в том числе нормативные и иные правовые акты Тындинской городской Думы.

Суд с таким утверждением согласиться не может, поскольку нормативный правовой акт города Тынды от 02 июля 2022 года № 32-НПА приведенным требованиям, в том числе в части указания «нормативный правовой акт города Тынды», не противоречит.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 КАС РФ, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, по результатам рассмотрения административного дела принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

При таких обстоятельствах, поскольку оспариваемый нормативный правовой акт города Тынды от 2 июля 2022 года № 32-НПА принят уполномоченным органом, с соблюдением установленной процедуры, иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не противоречит, отвечает общеправовым критериям определенности, ясности и не допускает неоднозначное толкование, в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать согласно пункту 2 части 2 статьи 215 КАС РФ.

При этом в просительной части уточненных требованиях административный истец ФИО1 в пункте 1 просит признать, что при принятии решением Тындинской городской Думы от 2 июля 2022 года № 531-Р-ТГД- VII нормативного правового акта города Тынды от 2 июля 2022 года № 32-НПА были нарушены положения нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу. Между тем, указанное требование по существу является основанием предъявленного административного иска, в силу пункта 3 части 8 статьи 213 КАС РФ подлежит обязательному установлению при разрешении спора по существу. Поэтому такое требование в данном случае самостоятельным не является, и не требует разрешение его отдельно в резолютивной части решения.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Тындинской городской Думе о признании не действующим с момента принятия нормативного правового акта города Тынды от 02 июля 2022 года №32-НПА «Об отмене некоторых нормативных правовых актов и отдельных положений нормативных правовых актов города Тынды, в связи с принятыми решениями Амурского областного суда», принятого решением Тындинской городской Думы от 02 июля 2022 года №531-Р-ТГД-VII, в полном объеме, включая его пункт 2 части 1 статьи 1 в части слов «с 09 октября 2018 года», пункт 3 части 1 статьи 1 в части слов «с 13 декабря 2018 года», пункт 4 части 1 статьи 1 в части слов «с 28 сентября 2019 года», пункт 5 части 1 статьи 1 в части слов «с 21 декабря 2019 года», пункт 6 части 1 статьи 1 в части слов «с 27 июня 2020 года», пункт 7 части 1 статьи 1 в части слов «с 12 ноября 2020 года», пункт 8 части 1 статьи 1 в части слов «с 15 мая 2021 года», пункт 9 части 1 статьи 1 в части слов «с 09 июля 2021 года», пункт 10 части 1 статьи 1 в части слов «с 20 ноября 2021 года», часть 1 статьи 2 в части слов «в газете Авангард» и размещению на официальном сайте администрации города Тынды в сети «Интернет»: gorod.tynda.ru., часть 2 статьи 2 в той мере, в которой данной нормой не предусматривается, что пункты 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 части 1 статьи 1 вступают в силу после дня официального опубликования и распространяют свое действие на правоотношения, возникшие с 14 декабря 2017 года, - отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции (630005, <...>) через суд первой инстанции, то есть через Амурский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.С. Диких

Решение в окончательной форме принято 24 октября 2022 года.

Председательствующий судья Е.С. Диких