31RS0016-01-2025-005055-42

Административное дело №2а-3516/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 октября 2025 года город Белгород

Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе:

председательствующего судьи Семенова А.В.,

при секретаре Васильевой А.Е.,

с участием представителя административного истца - адвоката Рева Д.Ю. (по ордеру),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению А.-Х. к ГУ МВД России по Волгоградской области, УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области о признании незаконным решения о прекращении рассмотрения визовой анкеты от 21.02.2025, возложении обязанности рассмотреть визовую анкету,

УСТАНОВИЛ:

А.-Х. обратился в суд с административным исковым заявлением к ГУ МВД России по Волгоградской области, УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области, в котором просит:

-признать незаконным решение УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области о прекращении рассмотрения визовой анкеты гражданина <данные изъяты> А.-Х. от 21.02.2025,

-обязать УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области рассмотреть визовую анкету гражданина <данные изъяты> А.-Х..

В обоснование административного иска сослался на то, что проживает в Российской Федерации с 2018 года, до 25 ноября 2024 года проходил обучение в Федеральном государственном автономном образовательном учреждении высшего образования «Белгородский государственный национальный исследовательский университет» по специальности «<данные изъяты>». В связи со сложной оперативной обстановкой в сфере безопасности на территории Белгородской области был переведен для дальнейшего обучения в Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Волгоградский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации.

24 февраля 2025 года А.-Х. стало известно от сотрудников университета о том, что решением Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области ему отказано в продлении срока действия визы без объяснения причин.

В ходе рассмотрения административного дела по его административному иску к ГУ МВД России по Волгоградской области, УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в продлении срока действия многократной учебной визы, обязании устранить допущенные нарушения ему стало известно, что рассмотрение его заявления о продлении срока действия визы было прекращено на основании заявления учебного заведения.

Считает, что оснований для прекращения рассмотрения его заявления о продлении срока действия визы не имелось, такое решение противоречит закону и нарушает его права и законные интересы.

В судебное заседание административный истец А.-Х., представители административных ответчиков не явились, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела были извещены своевременно и надлежащим образом, что подтверждается отчетами о направлении извещений по электронной почте от 12.09.2025, отчетами об отслеживании почтовых отправлений в адрес ГУ МВД России по Волгоградской области с почтовыми идентификаторами №.

Административный истец обеспечил явку представителя-адвоката по ордеру Рева Д.Ю., который заявленные требования поддержал по указанным в административном иске основаниям. Дополнительно сообщил, что административным истцом оспаривается конкретное решение о прекращении рассмотрения заявления о продлении срока действия визы от 21.02.2025 в виде резолюции начальника УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области полковника полиции ФИО1 21.02.2025 на заявлении представителя ФГБОУ ВО «ВолгГМУ» о снятии с рассмотрения материала в отношении А.-Х. о продлении срока действия учебной визы.

Считает, что такое решение принято быть не могло на основании заявления учебного заведения, так как сам А.-Х. также подал визовую анкету, где содержалась просьба о продлении срока действия его визы.

Представитель административного истца также сообщил, что бездействие административных ответчиков, связанное с нерассмотрением визовой анкеты административного истца последний пока не оспаривал, хотя такое право ему разъяснено и понятно.

Неявившиеся участники процесса ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили, об уважительных причинах неявки суду не сообщили, их явка не признана судом обязательной.

Неявка лиц, извещенных в установленном порядке о времени и месте рассмотрения административного дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав.

В силу статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Совокупность таких условий по настоящему административному делу не установлена.

В судебном заседании установлено, что А.-Х. является гражданином <данные изъяты>.

Согласно выписке из приказа НИУ «БелГУ» № 6627 –СТ от 25.11.2024 А.-Х., обучающийся 5 курса отчислен в связи с переводом в ФГБОУ ВО «ВолгГМУ».

Из справки ФГБОУ ВО «ВолгГМУ» № 1396-СД от 21.01.2025 следует, что по состоянию на 21.01.2025 А.-Х. является студентом <данные изъяты> ФГБОУ ВО «ВолгГМУ».

Согласно визовой анкете А.-Х. имеет многократную визу, выданную УВМ ГУ МВД России по УВМ по Белгородской области, сроком действия с 14.04.2024 по 12.04.2025.

Административный истец А.-Х. в установленный законом срок в УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области с ходатайством о продлении срока действия многократной учебной визы не обращался, что не оспаривалось стороной административного истца в судебном заседании.

С указанным ходатайством в УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области обратился представитель ФГБОУ ВО «ВолгГМУ», 28.01.2025 административным ответчиком принято ходатайство ФГБОУ ВО «ВолгГМУ» о продлении многократной учебной визы А.-Х. в связи с заключением договора об образовании от 01.09.2024 №.

21.02.2025 в УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области от представителя ФГБОУ ВО «ВолгГМУ» поступило заявление о снятии с рассмотрения материала в отношении А.-Х. Основанием указано волеизъявление А.-Х.

21.02.2025 УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области принято решение о прекращении рассмотрения визовой анкеты гражданина А.-Х., которое было оформлено в виде резолюции начальника УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области полковника полиции ФИО1

Согласно части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации урегулировано Федеральным законом от 25 июля 2002 года 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и Федеральным законом от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 115-ФЗ) иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2003 года N 335 утверждено Положение об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы (далее - Положение).

Одним из уполномоченных государственных органов, имеющих право оформлять, выдавать, продлевать срок действия визы, восстанавливать либо аннулировать визу, является Министерство внутренних дел Российской Федерации и его территориальный орган (подпункт "в" пункта 7 Положения).

Функция федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции в пункте 33 части 1 статьи 12 Федерального закона от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" реализуется органами полиции и заключается в контроле за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства паспортно-визовых правил и процедуры миграционного учета в Российской Федерации.

Приказом МВД России от 08 июня 2020 года N 407 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также форм отметки и бланка документа о разрешении на временное проживание в Российской Федерации.

Основанием для начала административной процедуры является подача заявителем заявления на бумажном носителе непосредственно в подразделение по вопросам миграции либо поступление такого заявления из дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации (приложения N 1 и N 2 к Административному регламенту) с приложением всех необходимых документов (пункт 86 Административного регламента).

Согласно пункту 133 Административного регламента принятое по итогам рассмотрения заявления иностранного гражданина решение оформляется в виде заключения, согласовывается начальником (заместителем начальника) подразделения по вопросам миграции территориального органа МВД России на региональном уровне, рассматривается и утверждается руководителем (начальником) территориального органа МВД России на региональном уровне или его заместителем в соответствии с распределением обязанностей в течение 3 рабочих дней со дня поступления решения на рассмотрение.

Так абзацем 10 статьи 25.6 Закона N 114-ФЗ установлено, что обыкновенная учебная виза выдается на срок до одного года иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию в целях обучения в образовательной организации. Пребывание иностранного гражданина в Российской Федерации на основании обыкновенной рабочей визы не препятствует его обучению в организации, осуществляющей образовательную деятельность, на территории Российской Федерации без изменения цели въезда.

В соответствии с пунктом 7 статьи 5 Закона N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в целях обучения и поступившего в образовательную организацию для получения образования по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, продлевается до окончания срока обучения данного иностранного гражданина по очной или очно-заочной форме в указанной образовательной организации.

Образовательная организация, в которой проходит обучение иностранный гражданин, указанный в абзаце первом, втором или третьем настоящего пункта, обязана обратиться в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел с ходатайством о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации данного иностранного гражданина не позднее, чем за двадцать дней до окончания срока его временного пребывания в Российской Федерации.

Из пунктов 9, 12 Положения следует, что вопрос о выдаче иностранному гражданину визы рассматривается уполномоченным государственным органом при наличии основания для выдачи визы и по представлении иностранным гражданином или его представителем в указанный государственный орган всех необходимых документов, перечисленных в разделе III данного Положения. В выдаче визы иностранному гражданину может быть отказано в установленных законодательством Российской Федерации случаях. Разъяснять причины отказа уполномоченный государственный орган не обязан.

В силу пункта 34 Положения обыкновенная учебная виза выдается иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию для обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации на срок до 3 месяцев с возможностью последующего ее продления территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту постановки на миграционный учет по месту пребывания иностранного гражданина путем выдачи многократной визы на период обучения в соответствии с законодательством Российской Федерации об образовании, но не более чем на один год для каждой последующей визы.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 17 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" образовательная или научная организация, пригласившая иностранного гражданина в Российскую Федерацию в целях обучения в течение трех рабочих дней со дня установления факта самовольного убытия иностранного гражданина из данной образовательной или научной организации направляет информацию об этом в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами безопасности.

В случае перевода иностранного гражданина из одной образовательной организации в другую для продолжения обучения по очной или очно-заочной форме обязательства, указанные в п. 3 настоящей статьи, возлагаются на образовательную организацию, которая принимает иностранного гражданина для продолжения обучения по очной или очно-заочной форме и представляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел гарантии в письменной форме, указанные в п. 5 ст. 16 настоящего Федерального закона, а также ходатайство о продлении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации. В этом случае допускается продление срока временного пребывания иностранного гражданина без необходимости его выезда из Российской Федерации ( абз. 1 п. 4 ст. 17 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ).

В соответствии с абзацем 4 пункта 7 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ образовательная или научная организация, в которой проходит обучение иностранный гражданин, указанный в абзаце первом, втором или третьем этого пункта, обязана обратиться в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел с ходатайством о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации данного иностранного гражданина не позднее чем за двадцать дней до окончания срока его временного пребывания в Российской Федерации.

Пунктом 69 Положения предусмотрено, что решение о продлении срока действия визы принимается Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами на основании письменного заявления иностранного гражданина и письменного ходатайства организации, либо гражданина Российской Федерации, либо постоянно проживающего в Российской Федерации иностранного гражданина, по приглашению (по ходатайству) которых иностранный гражданин пребывает на территории Российской Федерации.

Пунктами 98, 99 Административного регламента предусмотрено, что решение об оформлении, продлении срока действия или восстановлении визы либо об отказе в оформлении, продлении срока действия или восстановлении визы принимается начальником либо заместителем начальника подразделения по вопросам миграции территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, а в случае его отсутствия - уполномоченным должностным лицом в виде резолюции на анкете.

В случае принятия решения об отказе в оформлении, продлении либо восстановлении визы заявитель о принятом решении информируется при обращении за получением результата государственной услуги.

В период рассмотрения анкеты заявитель вправе отказаться от получения государственной услуги путем подачи в подразделение по вопросам миграции лично или в форме электронного документа через Единый портал заявления, оформленного в произвольной форме.

Заявление об отказе от получения государственной услуги является основанием для принятия начальником (заместителем начальника) подразделения по вопросам миграции, а в случае его отсутствия - уполномоченным на то должностным лицом решения о прекращении рассмотрения анкеты, которое оформляется в виде резолюции на указанном заявлении (п. 97 Административного регламента).

Судом достоверно установлено, что решение о прекращении рассмотрения визовой анкеты гражданина А.-Х. оформлено административным ответчиком в виде резолюции начальника УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области полковника полиции ФИО1 21.02.2025 на основании заявления представителя ФГБОУ ВО «ВолгГМУ» о снятии с рассмотрения материала в отношении А.-Х. о продлении срока действия учебной визы.

Оснований для дальнейшего рассмотрения обращения ФГБОУ ВО «ВолгГМУ» о продлении учебной визы А.-Х. с учетом этих обстоятельств у административных ответчиков не было.

Доводы представителя административного истца о незаконности принятого решения ввиду того, что А.-Х. подавал визовую анкету в УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области, где содержалась просьба от него лично о продлении визовой анкеты, суд отклоняет, поскольку данный вопрос выходит за пределы предмета доказывания по настоящему административному делу. Сам административный истец не заявлял каких-либо требований о признании незаконным бездействия, связанного с нерассмотрением его личного обращения о продлении визовой анкеты и доказательства, что административным ответчиком принимались какие-либо решения по его обращениям, в том числе связанные с прекращением рассмотрения обращения, в материалах административного дела отсутствуют.

С учетом предмета и оснований заявленного А.-Х.. административного иска, оснований для удовлетворения его требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления А.-Х. к ГУ МВД России по Волгоградской области, УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области о признании незаконным решения о прекращении рассмотрения визовой анкеты от 21.02.2025, возложении обязанности рассмотреть визовую анкету отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Белгорода.

Мотивированное решение изготовлено 27.10.2025 года.

Судья А.В. Семенов