№ 2а-1237/2022
УИД 35RS0009-01-2022-001813-97
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 августа 2022 года г. Вологда
Вологодский районный суд Вологодской области в составе:
председательствующего судьи Беловой А.А.,
при секретаре Барболиной Л.А.,
с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя административного ответчика территориальной избирательной комиссии Вологодского муниципального района на основании прав по должности ФИО3,
прокурора прокуратуры Вологодского района Малаховой Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к территориальной избирательной комиссии Вологодского муниципального района о признании незаконным и отмене постановления об отказе в регистрации кандидата в депутаты представительного органа Вологодского муниципального округа Вологодской области первого созыва, возложении обязанности,
установил:
постановлением территориальной избирательной комиссии Вологодского муниципального района от 20.06.2022 № 27/88-4 назначены выборы депутатов представительного органа Вологодского муниципального округа Вологодской области первого созыва на 11.09.2022.
Постановлением территориальной избирательной комиссии Вологодского муниципального района от 05.08.2022 № ФИО1, выдвинувшемуся в порядке самовыдвижения, отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты представительного органа Вологодского муниципального округа Вологодской области первого созыва по пятимандатному избирательному округу № 2 в связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (л.д. 15-16).
09.09.2022 ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к территориальной избирательной комиссии Вологодского муниципального района о признании незаконным и отмене указанного постановления от 05.08.2022 №; возложении на ответчика обязанности принять решение о его регистрации в качестве кандидата по пятимандатному избирательному округу № 2 на выборах депутатов представительного органа Вологодского муниципального округа Вологодской области первого созыва 11.09.2020.
В обоснование требований указал, что оспариваемое постановление является формальным и не соответствует положениям статьи 3 Конституции Российской Федерации, нарушает его избирательные права, поскольку представленные им подписные листы содержат необходимые данные для понимания избирателями, поддержавшими самовыдвижение, кандидата и избирательной кампании, в которых они участвуют. Количество строк в подписном листе не влияет на волеизъявление избирателей, не водит их в заблуждение. Иных несоответствий законодательству в представленных документах избирательная комиссия не выявила.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал административные исковые требования в полном объеме, просил удовлетворить. Пояснил, что изменил количество строк в подписных листах, поскольку с учетом необходимости внесения в подписные листы информации о полном адресе избирателей имеющегося места на листе при наличии пяти строк не хватило.
Представитель административного истца ФИО1 ФИО2 в судебном заседании поддержал административные исковые требования в полном объеме. Пояснил, что отсутствие в избирательных листах двух пустых строк не влияет на волеизъявление избирателей. Оспариваемый отказ противоречит Конституции Российской Федерации, положениям Федерального закона № 67-ФЗ и международному законодательству, поскольку ограничивает в избирательных правах ФИО1 и избирателей на право участия в выборах.
Представитель административного ответчика территориальной избирательной комиссии Вологодского муниципального района председатель комиссии ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление. Пояснила, что территориальная избирательная комиссия Вологодского муниципального района при вынесении оспариваемого постановления руководствовалась нормами действующего законодательства, устанавливающего равные права и обязанности для всех кандидатов.
Суд, заслушав участников процесса, заключение прокурора прокуратуры Вологодского района Малаховой Ю.А., полагавшей заявленные административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно Конституции Российской Федерации высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы (часть 3 статьи 3); граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (часть 2 статьи 32).
Правовой основой регулирования данных отношений являются Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ) и Закон Вологодской области от 15 ноября 2011 года № 2643-ОЗ «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования, избираемых по мажоритарной избирательной системе относительного большинства» (далее – Закон Вологодской области № 2643-ОЗ).
Под избирательными правами граждан понимаются конституционное право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также право участвовать в выдвижении кандидатов, списка кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, в других избирательных действиях в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации, данным Федеральным законом, иными федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации (пункт 28 статьи 2 Федерального закона № 67-ФЗ).
Порядок и правила сбора подписей в поддержку выдвижения кандидата регламентируется статьей 37 Федерального закона № 67-ФЗ.
В пункте 8 названной статьи установлено, что подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку самовыдвижения кандидатов депутаты представительного органа муниципального образования изготавливаются и оформляются по форме согласно приложению 8 к настоящему Федеральному закону.
Как следует из содержания указанного приложения к поименованному Закону и примечания к нему подписной лист изготавливается для заполнения только с одной стороны и должен содержать пять строк для проставления подписей избирателей.
Аналогичные положения содержатся в постановлении территориальной избирательной комиссии Вологодского муниципального района от 20.06.2022 № 27/99-4 «Об образцах заполнения подписных листов» и приложению к нему.
При этом в силу подпункта «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.
Согласно подпункту «и» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к настоящему Федеральному закону.
Аналогичные положения содержатся и в статьях 37, 38 Закона Вологодской области № 2643-ОЗ.
Постановлением территориальной избирательной комиссии Вологодского муниципального района от 20.06.2022 № признано, что минимальное количество достоверных подписей избирателей, содержащихся в подписных листах, необходимых для регистрации кандидата на выборах депутатов представительного органа Вологодского муниципального округа Вологодской области первого созыва по многомандатным избирательным округам, назначенных на 11.09.2020, равняется 10.
Как следует из материалов дела, 27.07.2022 ФИО1 в территориальную избирательную комиссию Вологодского муниципального района были представлены 5 подписных листов с 14 подписями избирателей в поддержку его самовыдвижения на выборах депутатов представительного органа Вологодского муниципального округа Вологодской области первого созыва.
При этом ФИО1 была изменена форма подписных листов – вместо пяти строк для проставления подписей избирателей в представленных им подписных листах указано по три строки для проставления подписи избирателей.
01.08.2022 рабочая группа по приему и проверке избирательных документов, проверив представленные ФИО1 подписные листы с подписями избирателей, установила предоставление последним подписных листов неустановленной формы, код № 3 (форма листа не соответствует требования закона), о чем составлена ведомость (л.д. 13).
01.08.2022 после проверки территориальной избирательной комиссией Вологодского муниципального района подписных листов ФИО1 был выдан итоговый протокол проверки подписных листов, согласно которому выявлено достоверных подписей избирателей – 0 (л.д. 14).
Отказывая ФИО1 в регистрации в качестве кандидата в депутаты представительного органа Вологодского муниципального округа Вологодской области первого созыва по пятимандатному избирательному округу № 2, территориальная избирательная комиссия Вологодского муниципального района, руководствуясь подпунктом «и» пункта 6.4, подпунктом «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, пунктом 8 части 9 статьи 37, пунктом 7 части 6 статьи 68 Закона Вологодской области от 15.11.2011 № 2643-ОЗ, исходила из того, что все 14 подписей избирателей, содержащиеся в подписных листах, признаны недействительными.
Указанное решение территориальной избирательной комиссии Вологодского муниципального района суд признает законным и обоснованным, поскольку несоблюдение требований к форме подписного листа влечет признание содержащихся в нем подписей избирателей недействительным, что также нашло отражение в Обзоре судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 16.03.2016.
Указанное обстоятельство согласуется с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 11 мая 2012 года № 658-О, согласно которой изготовление и оформление подписных листов в точном соответствии с положениями избирательного законодательства выступают гарантией необходимого информирования граждан о кандидате, препятствуют возможному сокрытию или искажению информации, направлены как на защиту прав и законных интересов избирателей при сборе подписей, так и на обеспечение равенства прав кандидатов. Несоблюдение этого правила ставит под сомнение наличие реальной, основанной на полной и достоверной информации, поддержки кандидата избирателями, а потому и действительность подписей в подписных листах. По этой причине нельзя признать форму подписного листа соответствующей закону, если в нем не указаны предусмотренные федеральным законодательством сведения либо указаны, но не в полном объеме или не в том объеме, который предписан законом.
Доводы административного истца о формальном характере оспариваемого решения являются необоснованными, поскольку необходимость наличия в представленных заявителем подписных листах пяти строк для подписи избирателей является прямым требованием федерального закона, выполнение которого не может зависеть от усмотрения кандидата. Определение объема и места размещения сведений, необходимых избирателям для принятия решения о поддержке выдвижения кандидата, является прерогативой федерального законодателя, который, установив форму подписного листа, отнес обязательное наличие в подписном листе пяти строк для подписи избирателей.
Изложенное согласуется с правовой позиций, изложенной в пункте 4.1 Постановления ЦИК России от 11 июня 2014 года № 235/1486-6 «О Методических рекомендациях по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления», согласно которым ответственность за представление избирательных документов, полноту и достоверность содержащихся в них сведений, а также за соответствие оформления представляемых документов требованиям закона несет кандидат.
Таким образом, поскольку нарушения норм действующего законодательства при оформлении подписных листов в поддержку административного истца в виде 100 % недействительных подписей избирателей от общего количества, представленных им подписей, нашли свое подтверждение, оснований не согласиться с выводами избирательной комиссии у суда не имеется.
При таких обстоятельствах территориальная избирательная комиссия Вологодского муниципального района правомерно и обоснованно отказала ФИО1 в регистрации кандидатом в депутаты представительного органа Вологодского муниципального округа Вологодской области первого созыва, в связи с чем законные основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований отсутствуют.
Руководствуясь статьями 175-180, 244 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к территориальной избирательной комиссии Вологодского муниципального района о признании незаконным и отмене постановления об отказе в регистрации кандидата в депутаты представительного органа Вологодского муниципального округа Вологодской области первого созыва, возложении обязанности отказать.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения.
Судья подпись
Копия верна
Судья А.А. Белова
Решение в окончательной форме принято 11.08.2022.