Решение по делу № 2А-444/2023 от 07.09.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязанностей по созданию и поддержанию в состоянии постоянной готовности защитных сооружений, в необеспечении организованного и планомерного осуществления мероприятий по гражданской обороне.

УИД 58RS0025-01-2023-000769-76

Производство № 2а-444/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нижний Ломов 7 сентября 2023 года

Нижнеломовский районный суд Пензенской области

в составе председательствующего судьи Барановой О.И.,

при секретаре судебного заседания Корнеевой Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Нижнеломовского межрайонного прокурора, поданного в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Нижнеломовского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязанностей по созданию и поддержанию в состоянии постоянной готовности защитных сооружений, в необеспечении организованного и планомерного осуществления мероприятий по гражданской обороне,

УСТАНОВИЛ:

Нижнеломовский межрайонный прокурор Пензенской области обратился в суд с вышеназванным иском указав, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о гражданской обороне при создании, содержании и использовании защитных сооружений гражданской обороны, по результатам которой установлены нарушения требований в части поддержания объектов гражданской обороны в постоянной готовности к переводу их в установленные срок на режим ЗС ГО. Осмотром противорадиционного укрытия, расположенного в подвальном помещении здания поликлиники ГБУЗ «Нижнеломовская ЦРБ» по адресу: <...>, используемого как складское помещение, в нарушение пункта 3.1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее – Правил) при отсутствии системы автоматического пожаротушения хранятся сгораемые материалы; стены, полы, потолок в помещениях защитных сооружений имеют повреждения (осыпь штукатурки); защитно-герметические и герметические ворота отсутствуют. В противорадиационном укрытии, расположенном в подвальном помещении здания администрации Нижнеломовского района по адресу: <...>, в нарушение пункта 3.1.2 Правил имеются повреждения в виде осыпи штукатурки. Просил суд признать незаконным бездействие администрации Нижнеломовского района Пензенской области, выразившееся в неисполнении обязанностей по созданию и поддержанию в состоянии постоянной готовности защитных сооружений, а также необеспечении организованного и планомерного осуществления мероприятий по гражданской обороне; обязать ответчика устранить выявленные нарушения в срок до 15 ноября 2023 года.

Определением суда от 7 сентября 2023 года производство по делу в части требований о возложении на администрацию Нижнеломовского района обязанности по поддержанию объекта гражданской обороны - противорадиционного укрытия, расположенного в подвальном помещении здания поликлиники ГБУЗ «Нижнеломовская ЦРБ» по адресу: <адрес>, в постоянной готовности к переводу в установленные сроки на режим ЗС ГО прекращено в связи с добровольным устранением административным ответчиком выявленных нарушений и отказом административного истца от исковых требований в указанной части.

В судебном заседании помощник Нижнеломовского межрайонного прокурора Агапов А.А. административные исковые требования уточнил, окончательно просил суд признать незаконным бездействие администрации Нижнеломовского района Пензенской области, выразившееся в неисполнении обязанностей по созданию и поддержанию в состоянии постоянной готовности защитного сооружения – противорадиационного укрытия, расположенного в подвальном помещении здания администрации Нижнеломовского района Пензенской области по адресу: <...>; обязать ответчика в срок до 1 мая 2024 года в противорадиационном укрытии, расположенном в подвальном помещении здания администрации Нижнеломовского района Пензенской области по адресу: <...>, устранить нарушения в виде осыпи штукатурки на стенах.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Нижнеломовского района Пензенской области – ФИО1, имеющая высшее юридическое образование, действующая на основании доверенности от б/н от 9 августа 2023 года, с административным иском с учетом уточнений согласилась, пояснив, что выявленные нарушения будут устранены до 1 мая 2024 года.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия)нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия(бездействия) незаконными.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон № 28-ФЗ) под требованиями в области гражданской обороны понимаются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 28 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В силу пункта 1 части 1 статьи 15 названного закона к вопросам местного значения муниципального района относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно части 2 статьи 8 Закона № 28-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения.

Как предусмотрено пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 68-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций (подп. "а"); осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (подп. "г").

Пунктом 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309, предусмотрено, что к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специальные складские помещения и иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

В соответствии с пунктом 9 названного Порядка органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15 декабря 2002 года № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее также - Правила).

Пунктом 1.2 Правил установлено, что требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО.

На основании пунктов 1.3, 1.6, 1.7 и 1.8 Правил обязанность по обеспечению своевременного технического обслуживания и ремонта защитных сооружений гражданской обороны; их содержанию в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов, возложена на организации, эксплуатирующие защитные сооружения.

Согласно пункту 3.1.1 Правил при режиме повседневной деятельности ЗС ГО должны использоваться для нужд организаций, а также для обслуживания населения по решению руководителей (руководителей ГО) объектов экономики или органов местного самоуправления по согласованию (заключению) с органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

В соответствии с пунктом 3.2.1 Правил при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Из материалов дела следует, что выездной прокурорской проверкой от 26 мая 2023 года установлено, что в подвальном помещении администрации Нижнеломовского района Пензенской области по адресу: <...>, находится защитное сооружение гражданской обороны - противорадиационное укрытие (инвентарный номер ЗС ГО – 154).

Проверка проводилась с участием заместителя начальника отдела ЖКХ и ГЗ населения администрации Нижнеломовского района Пензенской области.

Осмотром установлено, что стены в противорадиационном убежище имеют значительные повреждения в виде осыпи штукатурки.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 24 июня 2009 года, право собственности на противорадиационное укрытие, назначение: нежилое, общая площадь 369,8 кв.м., этаж подземный, зарегистрировано за муниципальным образованием Нижнеломовского района Пензенской области.

Согласно паспорту убежища и инвентаризационной карточки №59/154, защитное сооружение гражданской обороны (убежище, противорадиационное укрытие) введено в эксплуатацию в 1989 году, находится на балансе администрации Нижнеломовского района. Сведений о реконструкции и ремонте помещения не имеется, дата проведения последнего ТО – 1989.

По результатам проверки внесено представление прокурора с требованием о принятии мер к устранению допущенных нарушений, которое до настоящего времени не исполнено.

Указанные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении административным ответчиком требований федерального законодательства, что может привести к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Следовательно, со стороны административного ответчика имеет место бездействие, которое не соответствует закону.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что имеются основания для удовлетворения заявленных требований.

При этом, установление срока исполнения данного полномочия до 1 мая 2024 года суд считает достаточным, кроме того не исключает возможность его увеличения судом по соответствующему ходатайству заинтересованной стороны при наличии необходимых условий.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Нижнеломовского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Нижнеломовского района Пензенской области, выразившееся в неисполнении обязанностей по созданию и поддержанию в состоянии постоянной готовности защитного сооружения – противорадиационного укрытия, расположенного в подвальном помещении здания администрации Нижнеломовского района Пензенской области по адресу: <...>.

Обязать администрацию Нижнеломовского района Пензенской области в срок до 1 мая 2024 года в противорадиационном укрытии, расположенном в подвальном помещении здания администрации Нижнеломовского района Пензенской области по адресу: <...>, устранить нарушения в виде осыпи штукатурки на стенах.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Нижнеломовский районный суд Пензенской области в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 8 сентября 2023 года

Председательствующий: