Дело №2-200/2026 (2-1705/2025)
68RS0013-01-2025-002096-05
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 января 2026 года г. Мичуринск
Мичуринский городской суд Тамбовской области в составе:
Председательствующего судьи – Сергеева А.К.,
при секретаре Гульшиной А.А.,
с участием старшего помощника прокурора города Мичуринска Тамбовской области Лисуненко В.В.,
представителя ответчика МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №2 «Улыбка» г. Мичуринска Тамбовской области – ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1705/2025 по иску прокурора города Мичуринска Тамбовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида №2 «Улыбка» г. Мичуринска Тамбовской области об обязании провести обследование технического состояния здания,
УСТАНОВИЛ :
01.12.2025 в Мичуринский городской суд обратился прокурор города Мичуринска в интересах неопределенного круга лиц с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида №2 «Улыбка» г. Мичуринска Тамбовской области об обязании провести обследование технического состояния здания. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой города Мичуринска проведена проверка исполнения градостроительного законодательства в деятельности образовательных организаций города, в ходе которой выявлены нарушения, выразившиеся в непринятии мер по не проведению предварительного (визуального) обследования технического состояния здания муниципальной дошкольной образовательной организации, с привлечением специализированной организации. В ходе проверки было установлено, что с даты введения в эксплуатацию МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 2 «Улыбка» г. Мичуринска, расположенный по адресу: ул. Полтавская, д. 70, г. Мичуринск, Тамбовской области, с 1975 года, то есть на протяжении всего периода эксплуатации здания, в течение которого действовали ГОСТ 31937-2011, ГОСТ 31937-2024, не выполнялись требования закона об обследовании технического состояния здания.
За МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №2 «Улыбка» г. Мичуринска, Тамбовской области на праве оперативного управления закреплено здание, расположенное по адресу: ул. Полтавская, д. 70, г. Мичуринск, Тамбовской области (дата эксплуатации детским садом с 1975 года), являющееся муниципальной собственностью.
В связи с не проведением надлежащего обследования технического состояния данного здания образовательного учреждения, с привлечением специализированной организации, невозможно установить его физический износ.
Неисполнение ответчиком обязанности по проведению предварительного (визуального) обследования технического состояния здания филиалов образовательного учреждения, с привлечением специализированной организации, может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям, условия обучения.
На основании изложенного прокурор просил суд обязать МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №2 «Улыбка» г. Мичуринска Тамбовской области провести предварительное (визуальное) обследование технического состояния здания МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 2 «Улыбка» г. Мичуринска, расположенного по адресу: ул. Полтавская, д. 70, г. Мичуринск Тамбовской области, с привлечением специализированной организации, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании истец старший помощник прокурора г. Мичуринска Лисуненко В.В. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и просил их удовлетворить.
Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №2 «Улыбка» г. Мичуринска Тамбовской области – ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.
Согласно ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Согласно статье 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
По смыслу ч. 31 ст. 5 Федерального закона OT 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» организации обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых в том числе для образовательных целей.
В соответствии с п.5 ч.1 ст. 9 Федерального закона от 29.12,2012 № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования также относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно ч.2 ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323 - ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан.
Согласно ч.ч. 6, 7 ст. 28 Федерального закона № 273 образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно ст. ст. 209, 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии со ст. 296 ГК РФ учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.
В силу ч. 5 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГрК РФ) эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.
Согласно ч. 1 ст. 55.25 ГрК РФ предусмотрено, что лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.
Согласно ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384 - ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон № 384 - ФЗ) безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
Указанные нормы закона носят императивный характер.
При этом, по смыслу указанной нормы, перечень мер, обеспечивающих безопасность объектов капитального строительства, подразумевает именно безопасность эксплуатации зданий и сооружений, то есть такое их использование, при котором исключается или сводится к минимуму ущерб жизни и здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц.
Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимается поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.
Примерный перечень работ по техническому обслуживанию зданий и объектов установлен Ведомственными строительными нормами (ВСН) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения» (утверждены приказом Госкомархитектуры при Госстрое СССР от 23 ноября 1988 г. № 312).
В силу п.п. 3.2., 3.3. ВСН, контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики. Плановые осмотры должны подразделяться на общие и частичные. При общих осмотрах следует контролировать техническое состояние здания или объекта в целом, его систем и внешнего благоустройства, при частичных осмотрах - техническое состояние отдельных конструкций помещений, элементов внешнего благоустройства.
С 01.01.2014 на территории Российской Федерации введён в действие «ГОСТ 31937-2011. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (далее - ГОСТ 31937-2011).
Взамен указанного ГОСТ, в соответствии с приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10.04.2024 N 433-ст, введён в действие международный стандарт ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обслуживания и мониторинга технического состояния» (далее ГОСТ 31937-2024).
Под обследованием технического состояния здания (сооружения), согласно п. 3.4 ГОСТ 31937-2011, аналогично пункту 3.16 ГОСТ 31937-2024, понимается комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих работоспособность объектов обследования и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, и включающий в себя обследование грунтов основания и строительных конструкций на предмет выявления изменения свойств грунтов, деформационных повреждений, дефектов несущих конструкций и определения их фактической несущей способности.
Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации (пункт 4.1 ГОСТ 31937-2011, аналогично пункт 4.1 ГОСТ 31937-2024). Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др,), для уникальных зданий и сооружений устанавливается постоянный режим мониторинга (пункт 4.3 ГОСТ 31937-2011, аналогично пункт 4.2 ГОСТ 31937-2024).
По результатам обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования.
Пункты 5.1.10-5.1.11 ГОСТ содержат сведения о результатах проведения предварительного (визуального) обследования.
В случае, если по результатам визуального обследования установлено нормативное или работоспособное техническое состояние строительных конструкций, и в случае, если зафиксированная картина дефектов (повреждений) позволяет выявить причины их происхождения и является достаточной для оценки технического состояния конструкций, то при условии, что результатов визуального обследования достаточно для решения поставленных задач, детальное (инструментальное) обследование допускается не проводить. В таких случаях отчет по результатам предварительного (визуального) обследования является окончательным.
В случае если по результатам визуального обследования выявлено аварийное техническое состояние обследованных конструкций, то детальное (инструментальное) обследование проводят при необходимости. Если при визуальном обследовании обнаружены дефекты (повреждения), снижающие прочность, устойчивость и жесткость несущих конструкций здания (сооружения), свидетельствующие об ограниченно – работоспособном техническом состоянии конструкций, то, при необходимости оценки несущей способности конструкций здания (сооружения) для дальнейшего проектирования, оценки влияния на него нового строительства и т. д., проводят детальное (инструментальное) обследование.
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами гражданского дела, что прокуратурой города Мичуринска проведена проверка исполнения градостроительного законодательства в деятельности образовательных организаций города, в ходе которой выявлены нарушения, выразившиеся в непринятии мер по не проведению предварительного (визуального) обследования технического состояния здания муниципальной дошкольной образовательной организации, с привлечением специализированной организации.
За МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №2 «Улыбка» г. Мичуринска, Тамбовской области на праве оперативного управления закреплено здание, расположенное по адресу: ул. Полтавская, д. 70, г. Мичуринск, Тамбовской области (дата эксплуатации детским садом с 1975 года), являющееся муниципальной собственностью.
Из представленных истцом документов следует, что с даты введения в эксплуатацию МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 2 «Улыбка» г. Мичуринска, расположенный по адресу: ул. Полтавская, д. 70, г. Мичуринск, Тамбовской области, с 1975 года, то есть на протяжении всего периода эксплуатации здания, в течение которого действовали ГОСТ 31937-2011, ГОСТ 31937-2024, не выполнялись требования закона об обследовании технического состояния здания.
В связи с не проведением надлежащего обследование технического состояния данного здания образовательного учреждения, с привлечением специализированной организации, невозможно установить его физический износ.
Неисполнение ответчиком обязанности по проведению предварительного (визуального) обследования технического состояния зданий филиалов образовательного учреждения, с привлечением специализированной организации, может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям, условия обучения.
Указанные нарушения создают препятствия для реализации установленных законодательством задач по охране жизни и здоровья детей, работников образовательного учреждения, а также неопределенного круга лиц, посещающих образовательные учреждения, защите их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства по обеспечению надлежащих условий образовательного процесса, а также антитеррористической защищенности объекта.
В соответствии с п. 4 ст. 27 и п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
На основании изложенного суд находит заявленные прокурором города Мичуринска требования подлежащими удовлетворению и принимает решение обязать МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №2 «Улыбка» г. Мичуринска Тамбовской области провести предварительное (визуальное) обследование технического состояния здания МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 2 «Улыбка» г. Мичуринска, расположенного по адресу: ул. Полтавская, д. 70, г. Мичуринск Тамбовской области, с привлечением специализированной организации.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд, принимая решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия, устанавливает срок, в течение которого решение должно быть исполнено.
Указанный в иске двенадцатимесячный срок для исполнения решения суд находит разумным и обоснованным.
В силу ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
В соответствии с требованиями пп. 8 п. 1 ст. 333.20 Налогового кодекса РФ в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина уплачивается ответчиком.
Поскольку согласно пп. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, освобождается от уплаты государственной пошлины, суд взыскивает с ответчика в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора города Мичуринска Тамбовской области, ИНН <***> к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида №2 «Улыбка» г. Мичуринска Тамбовской области, ИНН <***>, ОГРН <***> - удовлетворить.
Обязать МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №2 «Улыбка» г. Мичуринска Тамбовской области провести предварительное (визуальное) обследование технического состояния здания МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 2 «Улыбка» г. Мичуринска, расположенного по адресу: ул. Полтавская, д. 70, г. Мичуринск Тамбовской области, с привлечением специализированной организации, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 2 «Улыбка» г. Мичуринска Тамбовской области в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Мичуринский городской суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения суда, которое должно быть изготовлено в срок не более чем за десять дней со дня окончания разбирательства дела.
Председательствующий судья А.К. Сергеев
Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2026 года
Мотивированное решение изготовлено 30 января 2026 года.
Председательствующий судья А.К. Сергеев