Решение по делу № 2А-396/2023 от 04.08.2023

№ 2а-396/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 августа 2023 года г.Калязин

Калязинский районный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Осиповой А.А.,

при секретаре Богословой Е.Ф.,

с участием помощника прокурора Калязинского района Денисовой Е.П.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Калязинского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Калязинская центральная районная больница», Министерству здравоохранения Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

Прокурор Калязинского района Тверской области обратился в Калязинский районный суд Тверской области с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Калязинская центральная районная больница», Министерству здравоохранения Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

В обоснование административного иска прокурор указал, что прокуратурой Калязинского района Тверской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности объектов в сфере здравоохранения в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения Тверской области «Калязинская центральная районная больница» и его структурных подразделениях. В ходе проверки установлено, что в соответствии с актами обследования и категорирования структурных подразделений: хирургическое отделение, расположенное по адресу <...>; терапевтическое отделение, расположенное по адресу <...>; родильное отделение, расположенное по адресу <...>; инфекционное отделение, расположенное по адресу <...>; женская и детская консультация, расположенная по адресу <...>; стоматологическая поликлиника, расположенная по адресу <...>; поликлиника, расположенная по адресу <...>; Скнятинский ФАП, расположенный по адресу <...>; Бителевский ФАП, расположенный по адресу Тверская область Калязинский район д. Бителево д. 44; ФИО2 ФАП, расположенный по адресу <...>; Алферовский ФАП, расположенный по адресу <...>; Апухтинский ФАП, расположенный по адресу <...>; Спасский ФАЛ, расположенный по адресу <...>; Воронцовский ФАП, расположенный по адресу <...>; Дымовский ФАЛ, расположенный по адресу <...>; Старовский ФАП, расположенный по адресу Тверская область Калязинский район д. Крюково д. 34; Поречский ФАП, расположенный по адресу <...>; Пеньевский ФАП, расположенный по адресу <...>; Старобисловский ФАП, расположенный по адресу <...>; Тимирязевский ФАП, расположенный по адресу <...>; ФИО3 ФАП, расположенный по адресу <...>; Липовский ФАП, расположенный по адресу Тверская область Калязинский район д. Липовка ^л. Центральная д. 9; ФИО4 ФАП, расположенный по адресу <...>; Офис ВОП д. Болдиново, расположенный по адресу Тверская область Калязинский район д. Болдиново д. 1; Офис ВОП с. Нерль, расположенный по адресу Тверская область Калязинский район с. Нерль д. 1; Офис ВОП с. Семендяево, расположенный по адресу <...>; Офис ВОП с. Капшино, расположенный по адресу <...> - разработаны и утверждены паспорта безопасности, объектам здравоохранения хирургическое отделение, терапевтическое отделение, родильное отделение, инфекционное отделение, расположенным по адресу <...>; женская и детская консультация, расположенная по адресу <...> присвоена 3 категория, остальным объектам здравоохранения присвоена четвертая категория. В указанных зданиях ГБУЗ «Калязинская ЦРБ» оказывает медицинские услуги, однако, антитеррористическая защищенность на объектах отсутствует.

Подпунктом «б» пункта 16 Требований установлено, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются, в том числе мероприятия по оборудованию системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца. В нарушение подпункта «б» пункта 16 Постановлении Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 структурные подразделениях ГБУЗ «Калязинская ЦРБ»: хирургическое отделение, расположенное по адресу <...>; терапевтическое отделение, расположенное по адресу <...>; родильное отделение, расположенное по адресу <...>; инфекционное отделение, расположенное по адресу <...>; женская и детская консультация, расположенная по адресу <...>; стоматологическая поликлиника, расположенная по адресу <...>; поликлиника, расположенная по адресу <...>; Скнятинский ФАП, расположенный по адресу <...>; Бителевский ФАП, расположенный по адресу Тверская область Калязинский район д. Бителево д. 44; ФИО2 ФАП, расположенный по адресу <...>; Алферовский ФАП, расположенный по адресу <...>; Апухтинский ФАП, расположенный по адресу <...>; Спасский ФАП, расположенный по адресу <...>; Воронцовский ФАП, расположенный по адресу <...>; Дымовский ФАП, расположенный по адресу <...>; Старовский ФАП, расположенный по адресу Тверская область Калязинский район д. Крюково д. 34; Поречский ФАП, расположенный по адресу <...>; Пеньевский ФАП, расположенный по адресу <...>; Старобисловский ФАЛ, расположенный по адресу <...>; Тимирязевский ФАП, расположенный по адресу <...>; ФИО3 ФАП, расположенный по адресу <...>; Липовский ФАП, расположенный по адресу <...>; ФИО4 ФАП, расположенный по адресу <...>; Офис ВОП д. Болдиново, расположенный по адресу Тверская область Калязинский район д. Болдиново д. 1; Офис ВОП с. Нерль, расположенный по адресу Тверская область Калязинский район с. Нерль д. 1; Офис ВОП с. Семендяево, расположенный по адресу <...>; Офис ВОП с. Капшино, расположенный по адресу <...> - системами видеонаблюдения не оборудованы.

По результатам проверки 31.01.2023 в адрес главного врача ГБУЗ «Калязинская ЦРБ» внесено представление, согласно ответу на которое учреждением здравоохранения в Министерство здравоохранения Тверской области направлено обращение о выделении денежных средств, однако - сведения о том, выделены ли в необходимом объеме денежные средства отсутствуют.

По сведениям ГБУЗ «Калязинская ЦРБ» требуемое количество камер, обеспечивающих непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов составляет: хирургическое отделение - 4 камеры наружного наблюдения, 2 камеры внутреннего наблюдения, 1 видеорегистратор; терапевтическое отделение - 4 камеры наружного наблюдения, 2 камеры внутреннего наблюдения, 1 видеорегистратор; родильное отделение - 4 камеры наружного наблюдения, 2 камеры внутреннего наблюдения, 1 видеорегистратор; инфекционное отделение - 4 камеры наружного наблюдения, 2 камеры внутреннего наблюдения, 1 видеорегистратор; женская и детская консультация - 4 камеры наружного наблюдения, 4 камеры внутреннего наблюдения, 1 видеорегистратор; стоматологическая поликлиника - 4 камеры наружного наблюдения, 2 камеры внутреннего наблюдения, 1 видеорегистратор; поликлиника - 4 камеры наружного наблюдения, 8 камер внутреннего наблюдения, 1 видеорегистратор; Скнятинский ФАП -1 камера наружного наблюдения, 1 камера внутреннего наблюдения, 1 видеорегистратор; Бителевский ФАП- 1 камера наружного наблюдения, 1 камера внутреннего наблюдения, 1 видеорегистратор; ФИО2 ФАП-1 камера наружного наблюдения, 1 камера внутреннего наблюдения, 1 видеорегистратор; Алферовский ФАП – 1 камера наружного наблюдения, 1 камера внутреннего наблюдения, 1 видеорегистратор; Апухтинский ФАП – 1 камера наружного наблюдения, 1 камера внутреннего наблюдения, 1 видеорегистратор; Спасский ФАП - 1 камера наружного наблюдения, 1 камера внутреннего наблюдения, 1 видеорегистратор; Воронцовский ФАП - 1 камера наружного наблюдения, 1 камера внутреннего наблюдения, 1 видеорегистратор; Дымовский ФАП - 1 камера наружного наблюдения, 1 камера внутреннего наблюдения, 1 видеорегистратор; Старовский ФАП - 1 камера наружного наблюдения, 1 камера внутреннего наблюдения, 1 видеорегистратор; Поречский ФАП – 1 камера наружного наблюдения, 1 камера внутреннего наблюдения, 1 видеорегистратор; Пеньевский ФАП – 1 камера наружного наблюдения, 1 камера внутреннего наблюдения, 1 видеорегистратор; Старобисловский ФАП - 1 камера наружного наблюдения, 1 камера внутреннего наблюдения, 1 видеорегистратор; Тимирязевский ФАП - 1 камера наружного наблюдения, 1 камера внутреннего наблюдения, 1 видеорегистратор; ФИО3 ФАП - 1 камера наружного наблюдения, 1 камера внутреннего наблюдения, 1 видеорегистратор; Липовский ФАП – 1 камера наружного наблюдения, 1 камера внутреннего наблюдения, 1 видеорегистратор; ФИО4 ФАП - 1 камера наружного наблюдения, 1 камера внутреннего наблюдения, 1 видеорегистратор; Офис ВОП д. Болдиново - 1 камера наружного наблюдения, 1 камера внутреннего наблюдения, 1 видеорегистратор; Офис ВОП с. Нерль - 1 камера наружного наблюдения, 1 камера внутреннего наблюдения, 1 видеорегистратор; Офис ВОП с. Семендяево - 1 камера наружного наблюдения, 1 камера внутреннего наблюдения, 1 видеорегистратор; Офис ВОП с. Капшино - 1 камера наружного наблюдения, 1 камера внутреннего наблюдения, 1 видеорегистратор.

Необходимый объем денежных средств для установления системы видеонаблюдения составляет 2314333,33 руб. Собственных денежных средств для установления систем видеонаблюдения на объектах учреждение здравоохранения не имеет. ГБУЗ «Калязинская ЦРБ» является некоммерческой организацией с организационно-правовой формой - государственное бюджетное учреждение. Учредителем ГБУЗ «Калязинская «ЦРБ» является Тверская область. От имени Тверской области полномочия учредителя осуществляют Правительство Тверской области, Министерство здравоохранения Тверской области, орган по управлению государственным имуществом Тверской области в рамках их компетенции, которым в силу постановления Правительства Тверской области от 18.10.2011 № 73-пп является Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области. В соответствии с п. 1 Положения о Министерстве здравоохранения Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 17.10.2011 № 70-пп данное Министерство является уполномоченным областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, обеспечивающим разработку и реализацию единой государственной политики в сфере здравоохранения на территории Тверской области. В силу подп. «в» п. 11 Положения о Министерстве здравоохранения одной из основных функций Министерства является участие в формировании расходов областного бюджета Тверской области на здравоохранение. Согласно п. 14 Положения о Министерстве здравоохранения Министерство обладает полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств в соответствии с законодательством.

Министерство здравоохранения Тверской области осуществляет свою деятельность, в том числе, через подведомственные ему государственные учреждения, к которым относится ГБУЗ «Калязинская ЦРБ», координирует деятельность государственной системы здравоохранения, участником которой является ГБУЗ «Калязинская ЦРБ». Несоблюдение требований к антитеррористической защищенности нарушают права и законные интересы лиц, находящихся и посещающих учреждения здравоохранения, в части безопасного пребывания в нем, несут угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц. Кроме того, ненадлежащее оборудование структурных подразделений ГБУЗ «Калязинская ЦРБ» ведет к недостижению целей национального проекта «Здравоохранение», в том числе таких как обеспечение оптимальной доступности для населения медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, и оптимизация работы организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь.

Просит признать незаконным бездействие Министерства здравоохранения Тверской области и ГБУЗ «Калязинская ЦРБ», выразившееся в непринятии мер по обеспечению оснащения структурных подразделений: хирургическое отделение, расположенное по адресу <...>; терапевтическое отделение, расположенное по адресу <...>; родильное отделение, расположенное по адресу <...>; инфекционное отделение, расположенное по адресу <...>; женская и детская консультация, расположенная по адресу <...>; стоматологическая поликлиника, расположенная по адресу <...>; поликлиника, расположенная по адресу <...>; Скнятинский ФАП, расположенный по адресу <...>; Бителевский ФАП, расположенный по адресу Тверская область Калязинский район д. Бителево д. 44; ФИО2 ФАП, расположенный по адресу <...>; Алферовский ФАП, расположенный по адресу <...>; Апухтинский ФАП, расположенный по адресу <...>; Спасский ФАП, расположенный по адресу <...>; Воронцовский ФАП, расположенный по адресу <...>; Дымовский ФАП, расположенный по адресу <...>; Старовский ФАП. расположенный по адресу Тверская область Калязинский район д. Крюково д. 34; Поречский ФАП, расположенный по адресу <...>; Пеньевский ФАП. расположенный по адресу <...>; Старобисловский ФАП, расположенный по адресу <...>; Тимирязевский ФАП, расположенный по адресу <...>; ФИО3 ФАП, расположенный по адресу <...>; Липовский ФАП, расположенный по адресу <...>; ФИО4 ФАП. расположенный по адресу <...>; Офис ВОП д. Болдиново, расположенный по адресу Тверская область Калязинский район д. Болдиново д. 1; Офис ВОП с. Нерль. расположенный по адресу Тверская область Калязинский район с. Нерль д. 1; Офис ВОП с. Семендяево, расположенный по адресу <...>; Офис ВОП с. Капшино. расположенный по адресу <...> - системой видеонаблюдения в соответствии с подпунктом «б» пункта 16 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 №8; возложить на Министерство здравоохранения Тверской области и ГБУЗ «Калязинская ЦРБ» обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу профинансировать в объеме, необходимом для обеспечения оснащения структурных подразделений ГБУЗ «Калязинская ЦРБ»: хирургического отделения, расположенного по адресу <...>; терапевтического отделения, расположенного по адресу <...>; родильного отделения, расположенного по адресу <...>; инфекционного отделения, расположенного по адресу <...>; женской и детской консультаций, расположенных по адресу <...>; стоматологической поликлиники, расположенной по адресу <...>; поликлиники, расположенной по адресу <...>; Скнятинского ФАП, расположенного по адресу <...>; Бителевского ФАП, расположенного по адресу Тверская область Калязинский район д. Бителево д. 44; Василевского ФАЛ, расположенного по адресу <...>; Алферовского ФАП, расположенного по адресу <...>; Апухтинского ФАП, расположенного по адресу <...>; Спасского ФАП, расположенного по адресу <...>; Воронцовского ФАП, расположенного по адресу <...>; Дымовского ФАП, расположенного по адресу <...>; Старовского ФАП, расположенного по адресу Тверская область Калязинский район д. Крюково д. 34; Поречского ФАП, расположенного по адресу <...>; Пеньевского ФАП, расположенного по адресу <...>; Старобисловского ФАП, расположенного по адресу <...>; Тимирязевского ФАП, расположенного по адресу <...>; Малаховского ФАП, расположенного по адресу <...>; Липовского ФАЛ, расположенного по адресу <...>; Рябовского ФАП, расположенного по адресу <...>; Офиса ВОП л. Болдиново. расположенного по адресу Тверская область Калязинский район л. Болдиново д. 1; Офиса ВОП с. Нерль, расположенного по адресу Тверская область Калязинский район с. Нерль д. 1; Офиса ВОП с. Семендяево, расположенного по адресу <...>; Офиса ВОП с. Капшино, расположенного по адресу <...> - системами видеонаблюдения, позволяющими с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объектов (территорий), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца в соответствии с подпунктом «б» пункта 16 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 №8; обязать ГБУЗ «Калязинская ЦРБ» в течение 4 месяцев с момента поступления финансирования оснастить структурные подразделения: хирургическое отделение, расположенное по адресу <...>; терапевтическое отделение, расположенное по адресу <...>; родильное отделение, расположенное по адресу <...>; инфекционное отделение, расположенное по адресу <...>; женская и детская консультация, расположенная по адресу <...>; стоматологическая поликлиника, расположенная по адресу <...>; поликлиника, расположенная по адресу <...>; Скнятинский ФАП, расположенный по адресу <...>; Бителевский ФАП, расположенный по адресу Тверская область Калязинский район д. Бителево д. 44; ФИО2 ФАП, расположенный по адресу <...>; Алферовский ФАП, расположенный по адресу <...>; Апухтинский ФАП, расположенный по адресу <...>; Спасский ФАП, расположенный по адресу <...>; Воронцовский ФАП, расположенный по адресу <...>; Дымовский ФАП, расположенный по адресу <...>; Старовский ФАП. расположенный по адресу Тверская область Калязинский район д.Крюково д. 34; Поречский ФАП, расположенный по адресу <...>; Пеньевский ФАП. расположенный по адресу <...>; Старобисловский ФАП, расположенный по адресу <...>; Тимирязевский ФАП, расположенный по адресу <...>; ФИО3 ФАП. расположенный по адресу <...>; Липовский ФАП, расположенный по адресу <...>; ФИО4 ФАП. расположенный по адресу <...>; Офис ВОП д. Болдиново, расположенный по адресу Тверская область Калязинский район д. Болдиново д. 1; Офис ВОП с. Нерль расположенный по адресу Тверская область Калязинский район с. Нерль д. 1; Офис ВОП с. Семендяево, расположенный по адресу <...>; Офис ВОП с. Капшино, расположенный по адресу <...> - системами видеонаблюдения, позволяющими с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объектов (территорий), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца в соответствии с подпунктом «б» пункта 16 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 №8.

В судебном заседании помощник прокурора Денисова Е.П. административное исковое заявление поддержала в полном объеме, в обоснование указала обстоятельства и доводы, подробно изложенные в административном иске.

Представитель административного ответчика ГБУЗ ТО «Калязинская ЦРБ» в судебном заседании требования признала, просила предоставить ГБУЗ ТО «Калязинская ЦРБ» срок для оснащения структурных подразделений 8 месяцев.

Представитель административного ответчика Министерства здравоохранения Тверской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате, месте и времени судебного заседания, причина неявки суду неизвестна. Представлены письменные возражения в которых просил отказать в удовлетворении требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представители заинтересованных лиц Правительства Тверской области, Министерства имущественных и земельных отношений, Территориального фонда обязательного медицинского страхования, Министерства финансов Тверской области, Министерства экономического развития Тверской области, Министерства строительства Тверской области, Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций, в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о дате, месте и времени судебного заседания, причина неявки суду неизвестна.

Выслушав помощника прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Прокурор, в силу ст. 39 КАС РФ, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ, нормативные правовые акты Правительства РФ, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов ? государственной власти.

Статьей 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» определено, что противодействие терроризму, это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории), это состояние защищенности здания, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующие совершению террористического акта.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно- энергетического комплекса).

Во исполнение указанной нормы закона Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 №8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов.

Названные требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий) (п. 1 Требований).

В соответствии с п. 4 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с пунктами 29 - 32 раздела 5 Устава ГБУЗ «Калязинская ЦРБ», утвержденного приказом Министерства здравоохранения Тверской области от 30.12.2011 № 679, управление Учреждения осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, Тверской области и настоящим Уставом. Учреждение возглавляет главный врач. Главный врач осуществляет текущее руководство деятельностью Учреждения и подотчетен Учредителю. Главный врач по вопросам, отнесенным законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом к его компетенции, действует на принципах единоначалия.

В силу п. 5 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится их категорирование.

Все объекты разделены на четыре категории с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения (п. 12 Требований).

В соответствии с п. 31 Требований на каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).

В соответствии с ч. 3 ст. 123.21 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4-6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

Согласно п. 5 ст. 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

Пунктами 1, 2 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» определено, что бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией," субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

В силу п. 3 ст. 9.2 поименованного Федерального закона бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сферах, указанных в пункте 1 настоящей статьи.

В соответствии с п. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно подп. «е» п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68- ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Калязинского района Тверской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности объектов в сфере здравоохранения в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения Тверской области «Калязинская центральная районная больница» и его структурных подразделениях.

В ходе проверки установлено, что в соответствии с актами обследования и категорирования структурных подразделений: хирургическое отделение, расположенное по адресу <...>; терапевтическое отделение, расположенное по адресу <...>; родильное отделение, расположенное по адресу <...>; инфекционное отделение, расположенное по адресу <...>; женская и детская консультация, расположенная по адресу <...>; стоматологическая поликлиника, расположенная по адресу <...>; поликлиника, расположенная по адресу <...>; Скнятинский ФАП, расположенный по адресу <...>; Бителевский ФАП, расположенный по адресу Тверская область Калязинский район д. Бителево д. 44; ФИО2 ФАП, расположенный по адресу <...>; Алферовский ФАП, расположенный по адресу <...>; Апухтинский ФАП, расположенный по адресу <...>; Спасский ФАЛ, расположенный по адресу <...>; Воронцовский ФАП, расположенный по адресу <...>; Дымовский ФАЛ, расположенный по адресу <...>; Старовский ФАП, расположенный по адресу Тверская область Калязинский район д. Крюково д. 34; Поречский ФАП, расположенный по адресу <...>; Пеньевский ФАП, расположенный по адресу <...>; Старобисловский ФАП, расположенный по адресу <...>; Тимирязевский ФАП, расположенный по адресу <...>; ФИО3 ФАП, расположенный по адресу <...>; Липовский ФАП, расположенный по адресу <...>; ФИО4 ФАП, расположенный по адресу <...>; Офис ВОП д. Болдиново, расположенный по адресу Тверская область Калязинский район д. Болдиново д. 1; Офис ВОП с. Нерль, расположенный по адресу Тверская область Калязинский район с. Нерль д. 1; Офис ВОП с. Семендяево, расположенный по адресу <...>; Офис ВОП с. Капшино, расположенный по адресу <...> - разработаны и утверждены паспорта безопасности, объектам здравоохранения хирургическое отделение, терапевтическое отделение, родильное отделение, инфекционное отделение, расположенным по адресу <...>; женская и детская консультация, расположенная по адресу <...> присвоена 3 категория, остальным объектам здравоохранения присвоена четвертая категория. В указанных зданиях ГБУЗ «Калязинская ЦРБ» оказывает медицинские услуги, однако, антитеррористическая защищенность на объектах отсутствует.

В нарушение подпункта «б» пункта 16 Постановлении Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 структурные подразделениях ГБУЗ «Калязинская ЦРБ»: хирургическое отделение, расположенное по адресу <...>; терапевтическое отделение, расположенное по адресу <...>; родильное отделение, расположенное по адресу <...>; инфекционное отделение, расположенное по адресу <...>; женская и детская консультация, расположенная по адресу <...>; стоматологическая поликлиника, расположенная по адресу <...>; поликлиника, расположенная по адресу <...>; Скнятинский ФАП, расположенный по адресу <...>; Бителевский ФАП, расположенный по адресу Тверская область Калязинский район д. Бителево д. 44; ФИО2 ФАП, расположенный по адресу <...>; Алферовский ФАП, расположенный по адресу <...>; Апухтинский ФАП, расположенный по адресу <...>; Спасский ФАП, расположенный по адресу <...>; Воронцовский ФАП, расположенный по адресу <...>; Дымовский ФАП, расположенный по адресу <...>; Старовский ФАП, расположенный по адресу Тверская область Калязинский район д. Крюково д. 34; Поречский ФАП, расположенный по адресу <...>; Пеньевский ФАП, расположенный по адресу <...>; Старобисловский ФАЛ, расположенный по адресу <...>; Тимирязевский ФАП, расположенный по адресу <...>; ФИО3 ФАП, расположенный по адресу <...>; Липовский ФАП, расположенный по адресу <...>; ФИО4 ФАП, расположенный по адресу <...>; Офис ВОП д. Болдиново, расположенный по адресу Тверская область Калязинский район д. Болдиново д. 1; Офис ВОП с. Нерль, расположенный по адресу Тверская область Калязинский район с. Нерль д. 1; Офис ВОП с. Семендяево, расположенный по адресу <...>; Офис ВОП с. Капшино, расположенный по адресу <...> - системами видеонаблюдения не оборудованы.

По результатам проверки 31.01.2023 года в адрес главного врача ГБУЗ «Калязинская ЦРБ» внесено представление, согласно ответу на которое учреждением здравоохранения в Министерство здравоохранения Тверской области направлено обращение о выделении денежных средств, однако - сведения о том, выделены ли в необходимом объеме денежные средства отсутствуют.

Собственных денежных средств для установления систем видеонаблюдения на объектах учреждение здравоохранения не имеет.

ГБУЗ «Калязинская ЦРБ» является некоммерческой организацией с организационно-правовой формой - государственное бюджетное учреждение. Учредителем ГБУЗ «Калязинская «ЦРБ» является Тверская область. От имени Тверской области полномочия учредителя осуществляют Правительство Тверской области, Министерство здравоохранения Тверской области, орган по управлению государственным имуществом Тверской области в рамках их компетенции, которым в силу постановления Правительства Тверской области от 18.10.2011 № 73-пп является Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области.

В соответствии с п. 1 Положения о Министерстве здравоохранения Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 17.10.2011 № 70-пп данное Министерство является уполномоченным областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, обеспечивающим разработку и реализацию единой государственной политики в сфере здравоохранения на территории Тверской области.

В силу подп. «в» п. 11 Положения о Министерстве здравоохранения одной из основных функций Министерства является участие в формировании расходов областного бюджета Тверской области на здравоохранение.

Согласно п. 14 Положения о Министерстве здравоохранения Министерство обладает полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств в соответствии с законодательством.

Несоблюдение требований к антитеррористической защищенности нарушают права и законные интересы лиц, находящихся и посещающих учреждения здравоохранения, в части безопасного пребывания в нем, несут угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Кроме того, ненадлежащее оборудование структурных подразделений ГБУЗ «Калязинская ЦРБ» ведет к недостижению целей национального проекта «Здравоохранение», в том числе таких как обеспечение оптимальной доступности для населения медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, и оптимизация работы организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь.

В соответствии с Порядком осуществления исполнительными органами государственной власти Тверской области функций и полномочий учредителя государственного учреждения Тверской области, утвержденным постановлением Правительства Тверской области от 05.02.2018 № 34-пп, Министерство - отраслевой орган исполнительной власти в рамках осуществления функций и полномочий учредителя бюджетного учреждения не имеет обязанности по обеспечению финансирования подведомственных учреждений.

Учреждения здравоохранения Тверской области в соответствии с законом имеют 3 ключевых источника финансирования: средства Фонда обязательного медицинского страхования; средства от приносящей доход деятельности (платные медицинские услуги; средства субсидии на обеспечение исполнения государственного задания (при его наличии).

В силу статьи 82 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» источниками финансового обеспечения в сфере охраны здоровья являются как средства федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, так и средства обязательного медицинского страхования, средства организаций и граждан, средства, поступившие от физических и юридических лиц, в том числе добровольные пожертвования, и иные не запрещенные законодательством Российской Федерации источники.

Постановлением Правительства Тверской области от 11.08.2015 № 380- пп утвержден Порядок определения объема субсидий на иные цели и условия ее предоставления (далее - Порядок).

ГБУЗ вправе обратиться в Министерство по вопросу предоставления данной субсидии в установленном порядке.

В соответствии с п. 4 Порядка для получения субсидии государственное учреждение представляет учредителю следующие документы: пояснительная записка, содержащая обоснование необходимости предоставления субсидии на цели, указанные в пункте 2 настоящего Порядка, включая расчет-обоснование суммы субсидии, в том числе предварительную смету на выполнение соответствующих работ (оказание услуг), проведение мероприятий, приобретение имущества (за исключением недвижимого имущества), а также предложения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), статистические данные и (или) иную информацию, в зависимости от цели предоставления субсидии; перечень объектов, подлежащих ремонту, акт обследования таких объектов и дефектная ведомость, предварительная смета расходов в случае, если субсидия предоставляется на проведение ремонта (реставрации); программа мероприятий в случае, если субсидия предоставляется на проведение мероприятий, в том числе конференций, симпозиумов, выставок; информация о планируемом к приобретению имуществе в случае, если субсидия предоставляется на приобретение имущества; информация о количестве физических лиц (среднегодовом количестве), являющихся получателями выплат, и видах таких выплат в случае, если субсидия предоставляется на осуществление указанных выплат; иная информация, установленная правовым актом учредителя (при необходимости).

Размер субсидии определяется на основании документов, представленных государственным учреждением в соответствии с пунктом 4 настоящего раздела, в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных учредителю, за исключением случаев, когда размер субсидии определен законом Тверской области об областном бюджете Тверской области на текущий финансовый год и плановый период, решениями Правительства Тверской области (п. 10 Порядка).

До мая 2023 года из ГБУЗ в Министерство ходатайств о выделении субсидии на выполнение перечисленных в иске мероприятий антитеррористической защищенности не поступало. 02.05.2023 года после проведения прокуратурой проверки в Министерство из ГБУЗ поступило письмо о выделении субсидии на выполнение работ по оборудованию зданий ГБУЗ системой видеонаблюдения.

22.06.2023 года Министерством направлено в органы государственной власти Тверской области обращение с просьбой рассмотреть на рабочей группе при Бюджетной комиссии и на Бюджетной комиссии Тверской области вопрос о дополнительном выделении финансовых средств с целью устранения нарушения требований законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности ГБУЗ.

При таких обстоятельствах, исходя из объема заявленных требований, исковые требования прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к ГБУЗ Тверской области «Калязинская ЦРБ», о признании незаконным бездействия, обязании оснастить структурные подразделения системами видеонаблюдения, позволяющими с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объектов (территорий), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца в соответствии с подпунктом «б» пункта 16 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 №8, полежат удовлетворению.

Поскольку обязанность по оснащению структурных подразделений системами видеонаблюдения лежит на ГБУЗ ТО «Калязинская ЦРБ», что в рассматриваемой ситуации должностными лицами ГБУЗ ТО «Калязинская ЦРБ» сделано не было, а доказательств того, что из-за действий (бездействия) Министерства здравоохранения Тверской области, этого не было сделано, стороной истца не представлено, то суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора к Министерству здравоохранения Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности профинансировать в объеме, необходимом для обеспечения оснащения структурных подразделений системами видеонаблюдения удовлетворению не подлежат.

Также не подлежат удовлетворению требования прокурора к ГБУЗ ТО «Калязинская ЦРБ» о возложении обязанности профинансировать в объеме, необходимом для обеспечения оснащения структурных подразделений системами видеонаблюдения, так как Министерство здравоохранения Министерство обладает полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств в соответствии с законодательством.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Руководствуясь ст. ст. 177 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Калязинского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Калязинская центральная районная больница» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Калязинская центральная районная больница», выразившееся в непринятии мер по обеспечению оснащения структурных подразделений: хирургическое отделение, расположенное по адресу <...>; терапевтическое отделение, расположенное по адресу <...>; родильное отделение, расположенное по адресу <...>; инфекционное отделение, расположенное по адресу <...>; женская и детская консультация, расположенная по адресу <...>; стоматологическая поликлиника, расположенная по адресу <...>; поликлиника, расположенная по адресу <...>; Скнятинский ФАП, расположенный по адресу <...>; Бителевский ФАП, расположенный по адресу Тверская область Калязинский район д. Бителево д. 44; ФИО2 ФАП, расположенный по адресу <...>; Алферовский ФАП, расположенный по адресу <...>; Апухтинский ФАП, расположенный по адресу <...>; Спасский ФАП, расположенный по адресу <...>; Воронцовский ФАП, расположенный по адресу <...>; Дымовский ФАП, расположенный по адресу <...>; Старовский ФАП. расположенный по адресу Тверская область Калязинский район д. Крюково д. 34; Поречский ФАП, расположенный по адресу <...>; Пеньевский ФАП. расположенный по адресу <...>; Старобисловский ФАП, расположенный по адресу <...>; Тимирязевский ФАП, расположенный по адресу <...>; ФИО3 ФАП, расположенный по адресу <...>; Липовский ФАП, расположенный по адресу <...>; ФИО4 ФАП. расположенный по адресу <...>; Офис ВОП д. Болдиново, расположенный по адресу Тверская область Калязинский район д. Болдиново д. 1; Офис ВОП с. Нерль. расположенный по адресу Тверская область Калязинский район с. Нерль д. 1; Офис ВОП с. Семендяево, расположенный по адресу <...>; Офис ВОП с. Капшино. расположенный по адресу <...> - системой видеонаблюдения в соответствии с подпунктом «б» пункта 16 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 №8.

Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Калязинская центральная районная больница» в течение 8 месяцев с момента поступления финансирования оснастить структурные подразделения: хирургическое отделение, расположенное по адресу <...>; терапевтическое отделение, расположенное по адресу <...>; родильное отделение, расположенное по адресу <...>; инфекционное отделение, расположенное по адресу <...>; женская и детская консультация, расположенная по адресу <...>; стоматологическая поликлиника, расположенная по адресу <...>; поликлиника, расположенная по адресу <...>; Скнятинский ФАП, расположенный по адресу <...>; Бителевский ФАП, расположенный по адресу Тверская область Калязинский район д. Бителево д. 44; ФИО2 ФАП, расположенный по адресу <...>; Алферовский ФАП, расположенный по адресу <...>; Апухтинский ФАП, расположенный по адресу <...>; Спасский ФАП, расположенный по адресу <...>; Воронцовский ФАП, расположенный по адресу <...>; Дымовский ФАП, расположенный по адресу <...>; Старовский ФАП. расположенный по адресу Тверская область Калязинский район д.Крюково д. 34; Поречский ФАП, расположенный по адресу <...>; Пеньевский ФАП. расположенный по адресу <...>; Старобисловский ФАП, расположенный по адресу <...>; Тимирязевский ФАП, расположенный по адресу <...>; ФИО3 ФАП. расположенный по адресу <...>; Липовский ФАП, расположенный по адресу <...>; ФИО4 ФАП. расположенный по адресу <...>; Офис ВОП д. Болдиново, расположенный по адресу Тверская область Калязинский район д. Болдиново д. 1; Офис ВОП с. Нерль расположенный по адресу Тверская область Калязинский район с. Нерль д. 1; Офис ВОП с. Семендяево, расположенный по адресу <...>; Офис ВОП с. Капшино, расположенный по адресу <...> - системами видеонаблюдения, позволяющими с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объектов (территорий), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца в соответствии с подпунктом «б» пункта 16 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 №8.

В остальной части исковые требования прокурора к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Калязинская центральная районная больница» оставить без удовлетворения.

Исковые требования прокурора Калязинского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к Министерству здравоохранения Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд путём подачи апелляционной жалобы, представления через Калязинский районный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Осипова

Решение в окончательной форме принято судом 18.08.2023 года.