Дело № 2а-5922/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Хабаровск 20 декабря 2022 года

Центральный районный суд города Хабаровска в составе председательствующего судьи Владимировой Н.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием: представителя административного истца ФИО4, представителя ответчика Управления Росреестра по Хабаровскому краю ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к государственному регистратору Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю ФИО1, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю о признании незаконным решения,

установил:

ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование которого указал, что является собственником жилого дома, общей площадью 44,3 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, приобретенного в собственность на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, и зарегистрированного на праве собственности ДД.ММ.ГГГГ в Управлении Росреестра по Хабаровскому краю. ДД.ММ.ГГГГ через МФЦ он обратился к административному ответчику с заявлением о регистрации права на земельный участок, расположенный под жилым домом. ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик вынес постановление №КУВД-001/2022-37283657/2 о приостановлении регистрации прав в связи с тем, что им не были предоставлены необходимые документы. Считает, что постановление №КУВД-001/2022-37283657/2 от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении государственной регистрации права на земельный участок является незаконным. Оснований для применения ч.2 ст.49 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» не имелось, так как документ, устанавливающий или удостоверяющий его право собственности на жилой дом, он не должен был представлять, и им были приложены документы, предусмотренные ч.1 ст.49 Закона «О государственной регистрации недвижимости», а именно, документы, удостоверяющие право прежних собственников жилого дома на этот земельный участок. Право собственности на жилой дом и право пользования земельным участком никто не оспаривает. Никаких ограничений для предоставления этого земельного участка в собственность не имеется. Считает, что его право на государственную регистрацию права собственности на земельный участок нарушено в результате принятия административным ответчиком оспариваемого постановления. Просит признать незаконным постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении государственной регистрации права на земельный участок, площадью 666 кв. метров, с кадастровым номером 27:23:0020228:167, расположенный по адресу: <адрес>, с категорией земель «земли населенных пунктов», вид разрешённого использования «жилой дом».

К участию в деле привлечен в качестве административного соответчика государственный инспектор Управления Росреестра по Хабаровскому краю ФИО1.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, но согласно заявлению просил рассмотреть дело без его участия.

Административный ответчик государственный инспектор Управления Росреестра по Хабаровскому краю ФИО1, в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена в установленном законом порядке, в том числе публично путем размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет, в связи с чем, в силу ст.ст.150, 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО5 поддержал заявленные требования по обстоятельствам, изложенным в административном иске, в полном объеме, полагая, что оспариваемое решение является незаконными, а также нарушает права и законные интересы административного истца ФИО2, поскольку административным истцом были представлены все необходимые документы для регистрации прав на земельный участок, в связи с чем, у регистрирующего органа отсутствовали основания для приостановления государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Хабаровскому краю ФИО6 не согласилась с требованиями административного искового заявления поддержала доводы изложенные в отзыве, указала, что ДД.ММ.ГГГГ в Управление обратился ФИО2 с заявлением государственной регистрации права собственности в отношении земельного участка кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, представив договор купли-продажи жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ; технический паспорт на индивидуальный жилой дом от ДД.ММ.ГГГГ; архивную выписку от ДД.ММ.ГГГГ №.1-12/1329 «Об утверждении владельцев строениями на право личной собственности и права застройки». ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 дополнительно представил справку о наличии (отсутствии) права собственности на жилой дом от ДД.ММ.ГГГГ №. ДД.ММ.ГГГГ государственный регистратор уведомил заявителя о невозможности осуществить регистрацию, в связи с отсутствием документов, устраняющих причины приостановления. Как следует из реестрового дела и Единого государственного реестра недвижимости ФИО2 является собственником жилого дома с кадастровым номером 27:23:0020228:166, площадью 44,3 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. Право собственности ФИО2 на данный объект недвижимости зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ. Между тем на государственную регистрацию документы, устанавливающие или удостоверяющие право гражданина - любого прежнего собственника указанного жилого дома на земельный участок представлены не были, что препятствует проведению осуществлению государственной регистрации. Считает, что оспариваемое решение регистрирующего органа принято государственным регистратором в пределах своих полномочий, в порядке и сроки, предусмотренные Законом о регистрации и не нарушает права заявителя. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч.9 ст.226 КАС РФ).

Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество урегулирован положениями Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218 ФЗ).

Согласно ч.4 ст.1 Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона № 218-ФЗ правовую основу государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

Участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, являются собственники недвижимого имущества и обладатели иных подлежащих государственной регистрации прав на него (ст.4 Федерального закона № 218-ФЗ).

Таким образом, государственная регистрация права собственности на объекты недвижимого имущества может быть осуществлена только в отношении законных правообладателей.

Государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном названным Федеральным законом порядке (ч.1 ст.14 Федерального закона № 218-ФЗ).

Перечень оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приведен в ч.2 ст.14 Федерального закона № 218-ФЗ. В частности, таковыми являются документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости (п.8 ч.2 ст.14 Федерального закона № 218-ФЗ).

В силу ч.1 ст.21 Федерального закона № 218-ФЗ недвижимости документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно положениям ч.1 ст.26 Федерального закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено данной статьей.

Из материалов дела следует, и в судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО7 (продавец) и ФИО2 (покупатель) заключен договор, в силу которого продавец продал, а покупатель купил жилой дом, находящийся в г. хабаровске по <адрес> и расположенный на земельном участке мерою 666 м2.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 через филиал МФЦ №1 в г. Хабаровске в Управление Росреестра по Хабаровскому краю подано заявление о государственной регистрации прав на жилой дом площадью 34,2 кв.м с кадастровым номером 27:23:0020328:82, расположенный по адресу: <адрес>.

ФИО2 через филиал МФЦ № в г. Хабаровске обратился в Управление Росреестра по Хабаровскому краю с заявлением о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ №МРС-0064/2022-112734 о государственной регистрации прав на земельный участок площадью 666 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, представив договор купли-продажи жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, технический паспорт на индивидуальный жилой дом от ДД.ММ.ГГГГ, архивную выписку от ДД.ММ.ГГГГ №.1-12/1329 «Об утверждении владельцев строениями на право личной собственности и права застройки».

Государственным регистратором Управления Росреестра по Хабаровскому краю ФИО1 выдано заявителю уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2022-37283657/2 о приостановлении государственной регистрации прав в связи с непредставлением документов, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина - любого прежнего собственника указанного жилого дома на земельный участок.

Осуществление действий по государственной регистрации прав приостановлено до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была представлена справка КГБУ «Хабкрайкадастр» о наличии (отсутствии) права собственности на жилой дом от ДД.ММ.ГГГГ №.

Уведомлением государственного регистратора ФИО1 о не устранении причин приостановления государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-00111/2022-37283657/3 заявителю сообщено о том, что указанная справка № от ДД.ММ.ГГГГ не устраняет препятствия к проведению государственной регистрации, указанные в уведомлении о приостановлении государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку заявителем не представлены документы, необходимые для осуществления регистрации прав на земельный участок, ФИО2 было отказано в государственной регистрации прав, о чем было сообщено уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2022-37283657/2.

Согласно ч.1 ст.49 Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов: акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства); иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.

В силу ч.ч. 2, 3 ст.49 Федерального закона № 218-ФЗ, государственная регистрация права собственности гражданина на указанный в части 1 настоящей статьи земельный участок в случае, если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на этом земельном участке здание (строение) или сооружение, осуществляется в соответствии с положениями настоящей статьи. При этом вместо документа устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на этот земельный участок, в качестве основания осуществления государственной регистрации права собственности такого гражданина на этот земельный участок могут быть представлены следующие документы: свидетельство о праве на наследство либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение; один из документов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи и устанавливающих или удостоверяющих право гражданина - любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на этот земельный участок (часть 2).

Представление предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи документов не требуется в случае, если право собственности гражданина на указанное здание (строение) или сооружение зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН).

Как следует из материалов дела, ФИО2 является собственником жилого дома с кадастровым номером 27:23:0020228:166, площадью 44,3 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

Выпиской из ЕГРН подтверждается, что право собственности ФИО2 на указанный объект недвижимости зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ.

Документов, устанавливающих и удостоверяющих право административного истца на спорный земельный участок, в соответствии с действующим земельным законодательством, в регистрирующий орган представлено не было.

Представленное для осуществления государственной регистрации права справка КГБУ «Хабкрайкадастр» о наличии (отсутствии) права собственности на жилой дом от ДД.ММ.ГГГГ № не устанавливает возникновение права собственности административного истца на спорный земельный участок.

Кроме того, в ЕГРН отсутствуют сведения об осуществлении государственного кадастрового учета в отношении земельного участка площадью 666 кв.м, с кадастровым номером 27:23:0020228:167, расположенным по адресу: <адрес>.

В силу положений ст.62, ст.226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Доказательств того, что оспариваемое решение нарушает права, свободы или охраняемые законом интересы административного истца, либо созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности, не представлено.

При этом, приостановление государственной регистрации прав, и последующий отказ в государственной регистрации прав не нарушают права и законные интересы, поскольку административный истец не лишен права на повторное обращением с заявлением о государственной регистрации прав на вышеуказанный земельный участок.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что государственный регистратор пришел к обоснованному выводу о наличии правовых оснований для приостановления осуществления государственной регистрации права в отношении объекта недвижимого имущества земельного участка.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение административного ответчика является законным и обоснованным, принятым уполномоченным лицом в соответствии с действующим законодательством и в пределах его полномочий.

В силу положений статей 218, 227 КАС РФ, предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействий) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с указанием на способ восстановления такого права.

Таким образом, нарушение прав и свобод административного истца является необходимым основанием для удовлетворения заявления о признании незаконным решения административного ответчика. Отсутствие таких нарушений является достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

При рассмотрении административного дела, судом не установлена необходимая совокупность условий, при которых могут быть удовлетворены административные исковые требования.

На основании вышеизложенного, административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО2 к государственному регистратору Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю ФИО1, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю о признании незаконным решения - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.

Дата составления мотивированного решения - ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий Н.В. Владимирова