УИД 38RS0027-01-2023-000220-80

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 апреля 2023 г. р.п. Чунский

Чунский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Седых М.А., при ведении протокола помощником судьи Зиганьшиной Л.Ф.,

с участием административного истца – старшего помощника прокурора Чунского района Блохиной В.В., представителя административного ответчика- МОБУ СОШ № 3 р.п. Октябрьский – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-263/2023 по административному исковому заявлению прокурора Чунского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению средняя общеобразовательная школа № 3 р.п.Октябрьский о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности,

установил:

Прокурор Чунского района Иркутской области обратился в суд административным исковым заявлением к муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению средняя общеобразовательная школа № 3 р.п.Октябрьский (далее МОБУ СОШ № 3 р.п.Октябрьский), указав в обоснование требований, что прокуратурой района по результатам проверки исполнения МОБУ СОШ №3 р.п.Октябрьский требований законодательства об охране окружающей среды при осуществлении деятельности по эксплуатации источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, расположенного по адресу: Иркутская область, Чунский район, р.<...>, установлено следующее. МОБУ СОШ №3 р.п. Октябрьский в границах территории Чунского района осуществляет деятельность по эксплуатации котельной, на земельном участке, расположенном по вышеуказанному адресу. Котельная эксплуатируется МОБУ СОШ №3 р.п. Октябрьский на праве оперативного управления. В котельной установлен один самосварной котел, 2 ед. марки КВр-0,46К, выброс загрязняющих веществ осуществляется через организованный источник - дымовую трубу. Котельная эксплуатируется на твердом топливе – дрова. Согласно федеральному и региональному реестрам объектов негативного воздействия размещенном на портале сведения об объекте негативного воздействия на окружающую среду - МОБУ СОШ №3 р.п.Октябрьский отсутствуют. Таким образом, МОБУ СОШ №3 р.п.Октябрьский до настоящего времени не поставило на государственный учет объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду. Производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды. Требования к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, утверждены приказом Минприроды России от 28.02.2018 №74. Вместе с тем, МОБУ СОШ №3 р.п.Октябрьский программа производственного экологического контроля не разработана, производственный экологический контроль не осуществляется. Неисполнение МОБУ СОШ №3 р.п.Октябрьский требований в области охраны атмосферного воздуха, об отходах производства и потребления препятствует реализации принципов, предусмотренных ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» таких как соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, чем нарушает права граждан, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.

Просят признать незаконным бездействие Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения Средняя общеобразовательная школа №3 р.п.Октябрьский выразившееся в не постановке на государственный учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду в органе исполнительной власти Иркутской области, осуществляющей ведение государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, а также в не разработке проекта предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух и не направлении для согласования в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. Обязать Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение Средняя общеобразовательная школа № 3 р.п.Октябрьский в течении года со дня вступления решения суда в законную силу: встать на государственный учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду в органе исполнительной власти Иркутской области, осуществляющей ведение государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду; разработать проект предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух и направить для согласования в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Старший помощник прокурора Блохина В.В. в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель административного ответчика – МОБУ СОШ № 3 р.п.Октябрьский ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала.

Выслушав старшего помощника прокурора, представителя административного ответчика ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Статья 46 КАС РФ предусматривает право административного ответчика при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Как установлено в судебном заседании, что прокуратурой района по результатам проверки исполнения МОБУ СОШ №3 р.п.Октябрьский требований законодательства об охране окружающей среды при осуществлении деятельности по эксплуатации источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, расположенного по адресу: Иркутская область, Чунский район, р.<...>, установлено следующее. МОБУ СОШ №3 р.п. Октябрьский в границах территории Чунского района осуществляет деятельность по эксплуатации котельной, на земельном участке, расположенном по вышеуказанному адресу. Котельная эксплуатируется МОБУ СОШ №3 р.п. Октябрьский на праве оперативного управления. В котельной установлен один самосварной котел, 2 ед. марки КВр-0,46К, выброс загрязняющих веществ осуществляется через организованный источник - дымовую трубу. Котельная эксплуатируется на твердом топливе – дрова. Согласно федеральному и региональному реестрам объектов негативного воздействия размещенном на портале сведения об объекте негативного воздействия на окружающую среду - МОБУ СОШ №3 р.п.Октябрьский отсутствуют. Таким образом, МОБУ СОШ №3 р.п.Октябрьский до настоящего времени не поставило на государственный учет объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду. Производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды. Требования к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, утверждены приказом Минприроды России от 28.02.2018 №74. Вместе с тем, МОБУ СОШ №3 р.п.Октябрьский программа производственного экологического контроля не разработана, производственный экологический контроль не осуществляется. Неисполнение МОБУ СОШ №3 р.п.Октябрьский требований в области охраны атмосферного воздуха, об отходах производства и потребления препятствует реализации принципов, предусмотренных ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» таких как соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, чем нарушает права граждан, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха») в целях определения критериев безопасности и (или) безвредности воздействия химических, физических и биологических факторов на людей, растения и животных, особо охраняемые природные территории и объекты, а также в целях оценки состояния атмосферного воздуха устанавливаются гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха и предельно допустимые уровни физических воздействий на него.

В силу п. 3 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона (согласно ст. 12 указанного Федерального закона с 01.01.2015) в течение двух лет юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии с п.2 ст.69.2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

В соответствии с п.1 ст.69.2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

В силу п.17 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.06.2016 №572, основанием для включения объектов в государственный реестр является заявка, оформленная по установленной Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации форме, которая направляется в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Форма заявки о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной подписью утверждена приказом Минприроды России от 23.12.2015 №554.

Методические рекомендации по заполнению формы заявки о постановке объектов НВОС на учет в электронном виде утверждены приказом Росприроднадзора от 24.11.2016 №756.

Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора. Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя в том числе государственный учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, а также государственный учет в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления (ст. 69 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В выбросах от котлоагрегата содержатся следующие загрязняющие вещества, подлежащие нормированию: диоксид азота, оксид азота, диоксид серы, зола твердого топлива, оксид углерода, сажа, бензапирен. Котельная, эксплуатируемая МОБУ СОШ №3 р.п.Октябрьский, является источником, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, в связи с чем, подлежит постановке на государственный учет.

Согласно федеральному и региональному реестрам объектов негативного воздействия размещенном на портале сведения об объекте негативного воздействия на окружающую среду - МОБУ СОШ №3 р.п.Октябрьский отсутствуют.

Таким образом, МОБУ СОШ №3 р.п.Октябрьский до настоящего времени не поставило на государственный учет объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно ст. 22 Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения. Инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух проводится инструментальными и расчетными методами. Порядок разработки и утверждения методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками устанавливается Правительством Российской Федерации. Формирование и ведение перечня указанных методик осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу ст. 30 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны: обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух; внедрять наилучшие доступные технологии, малоотходные и безотходные технологии в целях снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха; планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов, осуществлять учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; соблюдать правила эксплуатации установок очистки газа и предназначенного для контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух оборудования; обеспечивать соблюдение режима санитарно-защитных зон объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух.

Согласно п. 2 ст.67 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, П и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 № 1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» критериями отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам IV категории являются наличие одновременно следующих критериев:

а) наличие на объекте стационарных источников загрязнения окружающей среды, масса загрязняющих веществ в выбросах в атмосферный воздух которых не превышает 10 тонн в год, при отсутствии в составе выбросов веществ I и II классов опасности, радиоактивных веществ;

б) отсутствие сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод в централизованные системы водоотведения, другие сооружения и системы отведения и очистки сточных вод, за исключением сбросов загрязняющих веществ, образующихся в результате использования вод для бытовых нужд, а также отсутствие сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду.

В соответствии с ГОСТ 12.1.007-76 «классификация и общие требования безопасности», по степени воздействия на организм человека вредные вещества подразделяются на четыре класса опасности: 1-й - вещества чрезвычайно опасные; 2-й - вещества высокоопасные; 3-й - вещества умеренно опасные; 4-й - вещества малоопасные.

Классы опасности загрязняющих веществ указаны в гигиенических нормативах ГН 2.1.6.3492-17 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.12.2017 №165, в том числе для бензапирена установлен * 1 класс опасности (чрезвычайно опасные вещества).

Согласно методическим рекомендациям по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, разработанным Научно-исследовательским институтом охраны атмосферного воздуха (НИИ Атмосфера) в выбросах, отходящих от котлоагрегатов содержится в том числе загрязняющее вещество бенз(а)пирен.

Таким образом, принимая во внимание наличие на объекте стационарного источника загрязнения окружающей среды в составе выбросов вещества I класса опасности, котельная не подпадает под критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам IV категории.

Производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Требования к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, утверждены приказом Минприроды России от 28.02.2018 №74.

Вместе с тем, МОБУ СОШ №3 р.п.Октябрьский программа производственного экологического контроля не разработана, производственный экологический контроль не осуществляется.

В силу ст. 3 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; соблюдения права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды.

Неисполнение МОБУ СОШ №3 р.п.Октябрьский требований в области охраны атмосферного воздуха, об отходах производства и потребления препятствует реализации принципов, предусмотренных ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» таких как соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, чем нарушает права граждан, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.

Суд принимает признание административным ответчиком административного иска прокурора, поскольку это не противоречит требованиям вышеуказанных норм законодательства и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

При указанных обстоятельствах требования прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Поскольку судом установлено, что незаконное бездействие ответчика нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, суд считает правильным возложить на ответчика обязанность по устранению допущенного нарушения и обязать Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение Средняя общеобразовательная школа № 3 р.п.Октябрьский в течении года со дня вступления решения суда в законную силу: встать на государственный учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду в органе исполнительной власти Иркутской области, осуществляющей ведение государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду; разработать проект предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух и направить для согласования в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 227 - 228 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Чунского района Иркутской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения Средняя общеобразовательная школа № 3 р.п.Октябрьский выразившееся в не постановке на государственный учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду в органе исполнительной власти Иркутской области, осуществляющей ведение государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, а также в не разработке проекта предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух и не направлении для согласования в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Обязать Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение Средняя общеобразовательная школа № 3 р.п.Октябрьский в течении года со дня вступления решения суда в законную силу: встать на государственный учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду в органе исполнительной власти Иркутской области, осуществляющей ведение государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду; разработать проект предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух и направить для согласования в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Чунский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированном виде.

Председательствующий М.А. Седых

В окончательной форме решение изготовлено 19 апреля 2023 г.

Председательствующий М.А. Седых