Дело №2а-813/2023

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ейск 6 декабря 2023 года

Ейский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Андреева О.В.,

при секретаре судебного заседания Лазареве Р.Н.,

с участием:

представителя административного истца ФИО2 – по доверенности ФИО3,

представителя административного ответчика администрации МО Ейский район – по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Ейский район о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка,

установил:

Административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.

Свои требования обосновывает тем, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес> Рядом с принадлежащим ей участком, граничит пустырь, который захламлен и постоянно зарастает сорной растительностью. Административным истцом было принято решение приобрести свободный земельный участок ориентировочной площадью 806 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства в аренду.

ФИО5 обратилась в администрацию Ейского района Краснодарского края с заявлением о предварительном согласовании представления земельного участка на основании п.п. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, земельного участка расположенного в <адрес>, площадью 806 кв.м., в границах кадастрового квартала №.

Письмом от дата № ФИО5 было отказано в предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка на основании подпункта 2 пункта 16 статьи 11.10. ЗК РФ.

Отказ мотивирован тем, что в границах кадастрового квартала № Распоряжением Управления муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Ейский район от дата №-р зарезервированы земельные участки для их последующего образования и предоставления многодетным семьям.

В открытом доступе вышеуказанное распоряжение заявителю найти не удалось.

В октябре 2023 года представителем административного истца было подано заявление в <адрес> с просьбой предоставит копию вышеуказанного распоряжения. Письмом от дата представителю было отказано в предоставлении копии вышеуказанного распоряжения и дополнительно сообщено, что копия данного ненормативного акта размещена на сайте <адрес>. Однако найти данное распоряжение на сайте также не представилось возможным.

С учетом изложенного административный истец считает отказ администрации муниципального образования <адрес> незаконными, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Просит суд: 1) признать незаконным отказ, выраженный в письме от дата № администрации муниципального образования <адрес>, в предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов ФИО2 земельного участка, расположенного в <адрес>, по пер. Рыбному, площадью 806 кв.м., в границах кадастрового квартала №;

2) обязать администрацию муниципального образования <адрес> в течение одного месяца с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка расположенного в <адрес>, площадью 806 кв.м., в границах кадастрового квартала №;

3) обязать администрацию муниципального образования <адрес> в течение одного месяца с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка расположенного в <адрес>, площадью 806 кв.м., в границах кадастрового квартала №;

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного разбирательства по делу уведомлена надлежащим образом, её представитель по доверенности ФИО3 в судебное заседание явился, на удовлетворении административных исковых требований настаивал в полном объеме, по доводам изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика муниципального образования Ейский район по доверенности ФИО4 – в судебное заседание явилась, просила отказать в заявленных требованиях в полном объеме, суду представила письменные возражения, из которых следует, что в связи с формированием управлением муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Ейский район земельного участка в <адрес> для его предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, и совпадением местоположения его границ с границами испрашиваемого земельного участка ФИО2, её исковые требования считают необоснованными.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства в их совокупности, письменные возражения и пояснении сторон, суд находит административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 12 и частью 2 статьи 130 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>

Как следует из административного искового заявления, рядом с принадлежащим административному истцу участком, граничит пустырь, который захламлен и постоянно зарастает сорной растительностью. Административным истцом было принято решение приобрести свободный земельный участок ориентировочной площадью 806 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства в аренду, в связи с чем ФИО5 обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о предварительном согласовании представления земельного участка на основании п.п. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, земельного участка расположенного в <адрес>, площадью 806 кв.м., в границах кадастрового квартала №.

По общему правилу, предусмотренному пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Случаи заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 названного кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 названного кодекса.

Согласно пункту 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса пункт 6 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка, а также основания для принятия решения об отказе в предварительном согласовании его предоставления.

В соответствии с пунктом 8 указанной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, по поручению главы муниципального образования Ейский район, обращение ФИО2 о предварительном согласовании предоставления на основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка, расположенного в <адрес>, площадью 806 кв.м., в границах кадастрового квартала №, рассмотрено.

дата, по результатам его рассмотрения, в адрес административного истца ФИО2 направлен ответ за исх. №, из которого следует, что административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в <адрес>, площадью 806 кв.м. в границах кадастрового квартала №, поскольку дата управлением муниципальных ресурс администрации муниципального образования <адрес> принято распоряжение №-р об инвентаризации земель и земельных участков, расположенных в <адрес> в границах кадастрового квартала № для их последующего образования предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, в соответствии законом Краснодарского края № 3085 - КЗ «О предоставлении гражданам имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участке находящихся в государственной или муниципальной собственности». Местоположение границ испрашиваемого ФИО2 земельного участка совпадаете местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением.

Кроме того, дата, администрацией муниципального образования Ейский район, в адрес ФИО2 был дан ответ, из которого следует, что её заявление, подписанное на основании доверенности от дата серия <адрес> ФИО3, о предоставлении копии вышеуказанного распоряжения было рассмотрено, вместе с ем в представленной к заявлению доверенности отсутствуют полномочия ФИО3 на подачу такого заявления, и дополнительно сообщено, что вышеуказанное распоряжение размещено в открытом доступе на сайте администрации муниципального образования Ейский район.

Законом Краснодарского края от 26 декабря 2014 года № 3085-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» установлена обязанность органов местного самоуправления предоставлять гражданам, имеющим трех и более детей, без торгов земельных участков в собственность бесплатно для строительства жилого дома, в порядке, установленном законом.

Как установлено в судебном заседании, вступившим в законную силу Решением Ейского городского суда Краснодарского края от 14 марта 2023 года по делу № 2а-394/2023 года, удовлетворены административные исковые требования Ейского межрайонного прокурора Приходченко В.В., в интересах неопределенного круга лиц к административным ответчикам: Администрации муниципального образования Ейский район, Управлению муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Ейский район о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и понуждении к совершению действий. Признано незаконным бездействие администрации муниципального образования Ейский район, выразившееся в непринятии своевременных мер к формированию земельных участков с целью последующего их предоставления гражданам, имеющим трех и более детей. Суд обязал администрацию муниципального образования Ейский район (ИНН №, ОГРН №) в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу сформировать перечень земельных участков, предназначенных для реализации мер социальной поддержки гражданам, имеющим трех и более детей, состоящий не менее чем из 118 земельных участков, с последующим направлением указанного перечня в Совет муниципального образование Ейский район для утверждения.

С целью резервирования земель на территории муниципального образования Ейский район для их последующего формирования и предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, распоряжением начальника управления муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Ейский район от дата №-р «О проведении работ по выявлению свободных земель и земельных участков в гранйцах станицы Должанской Должанского сельского поселения Ейского района, для последующего включения в Перечень земельных участков, предлагаемых к предоставлению в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей» земли в границах кадастрового квартала № в станице Должанской были включены в перечень земельных участков, предлагаемых к предоставлению в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей.

В судебном заседании установлено, что данное распоряжение было опубликовано в общедоступном информационном ресурсе - сайте администрации муниципального образования Ейский район.

С целью исполнения указанного решения суда управлением муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Ейский район 2 июня 2023 года распоряжением начальника управления муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Ейский район № 209-р утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресному ориентиру: Краснодарский край, Ейский район, Должанский сельский округ, переулок Рыбный. Пунктом 3 указанного распоряжения отделу земельных отношений и исковой работы поручено в установленном порядке после постановки земельного участка на государственный кадастровый учет включить его в перечень земельных участков, предназначенный для предоставления в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Руководствуясь положениями Земельного кодекса Российской Федерации, учитывая установленные по делу обстоятельства: что испрашиваемый ФИО2 земельный участок совпадает с границами земельного участка, предлагаемого к включению в список для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, принятые: распоряжение начальника управления муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Ейский район от дата №-р «О проведении работ по выявлению свободных земель и земельных участков в границах <адрес> сельского поселения Ейского района, для последующего включения в Перечень земельных участков, предлагаемых к предоставлению в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей», и Распоряжение начальника управления муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Ейский район от дата №-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>» незаконными не признаны и не отменены, то правовых оснований для признания незаконными действий администрации муниципального образования Ейский район в отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в <адрес>, площадью 806 кв.м., в границах кадастрового квартала 23:08:0102188 не имеется.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из смысла приведенных норм права следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Таким образом, анализ письменных доказательств, а также установленных по делу фактических обстоятельств в их совокупности, с учетом названных правовых норм, позволяет суду сделать вывод об отсутствии законных оснований для удовлетворения требований, заявленных административным истцом ФИО2.

Административным истцом не приведено ни одного достоверного убедительного довода, чтобы суд пришел к иному выводу по данному делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, дата года рождения, урож. <данные изъяты>., Украина, паспорт <данные изъяты>, к администрации муниципального образования Ейский район ИНН № о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка - отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ейский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме, то есть с 6 декабря 2023 года.

Судья Ейского районного суда

Краснодарского края О.В. Андреев